做實(shí)“時(shí)度效” 改革提效能——惠州市創(chuàng)新4個(gè)“三年滾動計(jì)劃”協(xié)同機(jī)制

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。惠州市委、市政府高度重視財(cái)政管理工作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，將中長期規(guī)劃作為增強(qiáng)政府統(tǒng)籌能力的切入點(diǎn)，自2018年起，不斷改革創(chuàng)新，穩(wěn)步統(tǒng)籌推進(jìn)，以財(cái)政部門編制的市級財(cái)政收支三年滾動計(jì)劃（中期財(cái)政規(guī)劃）為主線，逐步銜接發(fā)展改革部門編制的市級政府投資項(xiàng)目三年滾動計(jì)劃、自然資源部門編制的土地儲備三年滾動計(jì)劃與商住用地三年滾動出讓計(jì)劃等，至2023年，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)4個(gè)“三年滾動計(jì)劃”互聯(lián)貫通，做實(shí)“時(shí)度效”，達(dá)到串珠成鏈、協(xié)同發(fā)力、提升效能的效果。

　　一、做實(shí)“時(shí)”字，確保因時(shí)制宜、應(yīng)時(shí)而為。一是準(zhǔn)確研判發(fā)展時(shí)勢，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的財(cái)政收支緊平衡問題，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在優(yōu)化財(cái)政資金分配、保障政府投資需求、切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行綜合平衡，創(chuàng)新提出4個(gè)“三年滾動計(jì)劃”協(xié)同機(jī)制。二是科學(xué)謀劃工作時(shí)序，實(shí)現(xiàn)跨年度穩(wěn)定調(diào)節(jié)。一方面，著眼當(dāng)年收支平衡，將當(dāng)年度的市級財(cái)政收支測算與市級政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、土地儲備及商住用地出讓計(jì)劃等4個(gè)計(jì)劃相銜接，確保收入有來源、支出有計(jì)劃，不留“硬缺口”；另一方面，著眼預(yù)期收入和發(fā)展需要，做細(xì)做實(shí)后續(xù)兩個(gè)年度的市級政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，優(yōu)先保障續(xù)建項(xiàng)目，審慎增加新建項(xiàng)目，確保政府投資“三年滾動計(jì)劃”的支出與財(cái)政“三年滾動計(jì)劃”的收入預(yù)測相匹配，避免超出財(cái)政承受能力。

　　二、做實(shí)“度”字，確保相互約束、動態(tài)平衡。一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，保持必要的支出強(qiáng)度。在對總體財(cái)政收支情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)判的基礎(chǔ)上，結(jié)合市級政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、土地儲備及商住用地出讓計(jì)劃，適度強(qiáng)化財(cái)政支持構(gòu)建新發(fā)展格局的政策和資金保障，積極用好地方政府專項(xiàng)債券資金，全面協(xié)調(diào)推動重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。二是堅(jiān)持底線思維，確保周期內(nèi)動態(tài)平衡。堅(jiān)持以收定支，完善土地儲備成本和出讓收入測算，將土地出讓收入作為安排當(dāng)年度土地收儲支出及政府投資項(xiàng)目支出的依據(jù)和來源，進(jìn)一步強(qiáng)化對政府投資項(xiàng)目規(guī)模的控制，防止與財(cái)力實(shí)際脫節(jié)，實(shí)現(xiàn)收入與支出良性循環(huán)。

　　三、做實(shí)“效”字，確保加力提效、穩(wěn)健運(yùn)行。一是高效配置土地資源，提升土地開發(fā)效益。堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，將市級土地收儲計(jì)劃與政府投資計(jì)劃的市政配套建設(shè)相銜接，原則上當(dāng)年度的市政配套建設(shè)支出安排要與土地收儲計(jì)劃相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“土地收儲—配套建設(shè)—土地出讓”的閉環(huán)模式，加快推進(jìn)土地收儲和地塊開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。二是優(yōu)化各類資金組合，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)“爬坡過坎”關(guān)鍵時(shí)期的異常困難，嚴(yán)格落實(shí)“資金跟著項(xiàng)目走”原則，綜合運(yùn)用好地方財(cái)政資金與新增專項(xiàng)債券資金，優(yōu)先支持市級政府投資項(xiàng)目計(jì)劃中成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，持續(xù)形成實(shí)物工作量和投資拉動力，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。