2023年，在市委、市政府的正確領導和省財政廳的支持指導下，市財政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹落實黨的二十大精神、習近平法治思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署，以法治政府建設示范創建為引領，持續完善財政法治體系，嚴格規范財政權力運行，不斷提高依法行政水平，推動我市財政領域法治政府建設取得新成績。
一、堅持旗幟鮮明講政治，錨定法治政府建設正確方向
（一）深化理論學習，用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。一是堅持把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想作為重要政治任務，納入局黨組會、黨組理論學習中心組和局務會議“第一議題”，組織專題學習研討。二是將習近平法治思想作為市財政局2023年度普法責任清單重點內容，加強理論學習、厚實理論功底，常學常新促深化，健全常態化長效化學習機制。三是完善政治要件閉環落實機制，印發《惠州市財政局貫徹落實黨的二十大報告措施清單（2023）》《惠州市財政局貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神措施清單》《惠州市財政局貫徹落實中國共產黨廣東省第十三屆委員會第三次全體會議精神措施清單》等，推進習近平總書記重要指示批示等政治要件清單化管理、具體化推進，抓實學習成果轉化運用，不斷把貫徹落實工作推向深入。
（二）扎實有序開展主題教育，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求。一是成立局主題教育領導小組及工作專班，迅速召開動員部署會，及時制定任務清單及時間安排表、“四計劃、三清單”等，確保規定動作做到位、不漏項。二是落實《2023年市財政局調查研究課題任務清單》，開展21項課題調查研究，求真務實開展調查研究，形成高質量調研成果。同時，抓好正、反面典型案例解剖式調研，舉一反三形成更加精準有效的對策措施。三是積極查擺存在問題，聚焦財政主責主業，結合巡察整改、審計和日常工作發現問題，深入檢視查擺，形成檢視整改計劃，制定專項整治方案，確保整改到位。
（三）強化組織領導，壓實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。一是堅持以上率下、領學促學，統籌推進法治財政建設。主要負責人積極做深入學習宣傳習近平法治思想的表率，帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，推動領導班子及其成員學法用法，同時，積極推進財政系統依法行政、依法理財工作，運用法治思維推動我市財政管理改革，全力助推高質量發展。二是堅持落實法治財政建設領導機制。堅持在全市財政法治宣傳教育和依法理財工作小組的領導下統籌推進財政法治工作，主要負責人定期聽取法治工作匯報，及時研究解決有關重大問題，對財政法治工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務親自督辦，將財政各項工作納入法治化軌道。三是推動完善有關制度助力科學民主決策。修訂《中共惠州市財政局黨組工作規則》《中共惠州市財政局黨組議事決策規則》《中共惠州市財政局黨組重大事項請示報告制度》《中共惠州市財政局黨組理論學習中心組學習規程》等，進一步規范黨組工作，更好發揮局黨組在推進法治建設中的領導核心作用。
二、服務保障惠州高質量發展，依法全面履行財政職能
（一）健全財源穩定、更可持續的財力支撐體系，千方百計做大做強財政蛋糕。全市各級財政部門積極貫徹落實市委市政府決策部署，緊緊圍繞預期目標，全力以赴確保全市財政運行在合理區間。前三季度全市一般公共預算收入累計完成347億元，總量全省排名第5位，增幅居全省第8位，珠三角第1位。積極爭取政府專項債券資金，今年新增專項債券176億元，有力保障我市國鐵干線類重大交通基礎設施、市政建設、產業園區等領域重大項目建設，充分發揮債券資金促發展、穩投資作用。積極爭取上級資金支持，主動梳理2023年可爭取省級專項資金相關情況，積極爭取上級資金支持。
（二）健全覆蓋全面、公平持續的民生保障體系，進一步增進民生福祉。優化支出結構，全力保障民生領域資金投入，堅持把新增財力七成以上用于民生事業，前三季度全市民生支出占一般公共預算支出比重為73.9%，優先用于解決高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體的就業創業問題。
（三）健全導向鮮明、堅實穩固的財政保障體系，進一步助推高質量發展。一是抓實三份任務清單，助力粵港澳大灣區建設。繼續落實《市財政局貫徹落實<惠州搶抓“雙區”建設重大機遇，深度融入深圳都市圈的行動方案（2021-2023年）>措施及責任分工表》《惠州市財政局貫徹落實<廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案>措施及責任分工表》，制定《惠州市財政局貫徹落實<惠州市推進粵港澳大灣區建設2023年工作要點>措施及責任分工表》，以清單式狠抓國家戰略落實，全力支持我市搶抓“雙區”和兩個合作區建設重大歷史機遇。二是落實三個三年行動計劃（方案），助力實現高水平科技自立自強和建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。落實高新技術企業“三年倍增”計劃，不斷提高科技成果轉化和產業化水平，2023年積極向上級部門爭取省級資金2億元，推動中科院“兩大科學裝置”在我市順利建設。落實人才強市三年行動方案，重點支持引育一大批科技人才和青年人才，其中，科技人才或團隊，視具體條件可給予最高1億元的綜合性支持。落實制造業高質量發展三年行動方案，2023年市級預算安排涉企資金5億元，統籌用于支持工業企業技術改造、產業集群建設、商貿流通等。三是壓實四個專項任務，助力推動區域協調發展。壓實“百縣千鎮萬村高質量發展工程”工作任務，主動落實資金保障職責，2023年全市預算安排“百千萬工程”相關資金156.8億元。壓實推動我市產業有序轉移工作任務，制定《惠州市財政局關于貫徹落實<惠州市承接產業轉移實施方案>工作任務清單》《惠州市貫徹落實<促進產業有序轉移財政支持方案（試行）>責任分工表》，積極爭取省級產業有序轉移首期注入資本金1.8億元。壓實加快構建現代鄉村產業體系工作任務，穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例。壓實推進綠美廣東生態建設工作任務，積極做好綠美廣東生態建設“六大行動”資金保障及政策支持工作，2023年全市投入綠美廣東生態建設資金3.5億元。四是用好五個有力抓手，助力實體經濟紓困發展。不折不扣落實國家減稅降費政策，確保第一時間落地見效、惠及企業。落實國家和省、市穩經濟一攬子政策和接續措施，配合主管部門研究制定《惠州市加快制造服務業發展若干措施》，為我市制造服務業高質量發展提供堅實的財力支撐。支持用好信貸政策助力企業融資，前三季度我市風險補償基金累計發放貸款總額278.3億元，減少企業貸款成本1.2億元；政府采購合同融資累計發放貸款金額超過7.4億元，走在全省前列。持續優化政府采購營商環境，印發《惠州市財政局關于進一步優化政府采購營商環境的通知》等系列文件，開展清理政府采購領域妨礙公平競爭行為及政府采購違反統一市場建設專項整治工作。支持國資國企做大做強，推動修訂《惠州市市級國有資本經營預算管理暫行辦法》，通過注入資本金、債轉股等方式促進和支持國企高質量發展。
三、圍繞提升政府治理為民服務效能，強化財政監督管理
（一）深化財政管理改革，財政治理效能進一步提升。深化中期財政規劃管理改革，編制《2023-2025年惠州市市級中期財政規劃》，創新實現與市級政府投資項目三年滾動計劃、土地儲備三年滾動計劃及商住用地三年滾動出讓計劃等相銜接，達到串珠成鏈、協同發力、提升效能的效果。深化市級“三年滾動”預算績效管理改革，創新預算績效管理模式，建立“1套指標，3條主線，5項掛鉤”機制，力爭實現評審環節從事后向事前的轉變、責任主體從單一部門向聯合一體轉變、管理模式從工作導向向目標導向轉變、實施周期從年度化向周期化轉變的“四個轉變”，進而形成評價、反饋、整改、提升的良性循環。深化專項資金管理改革，按照“目標導向，突出重點”的原則，修訂《惠州市市級財政專項資金管理辦法》。
（二）完善權力清單，規范權力運行。明確行政執法職權，進一步梳理優化部門權責清單，穩妥推進清單動態規范化管理，切實做好省級權責清單事項承接實施工作，確保接得住、管得好。提高收費基金政策透明度，向社會公布惠州市行政事業性收費和政府性基金目錄清單，規范執收行為，加強社會監督，有效制止各種亂收費、亂攤派等違規行為，鞏固落實降費減負政策成效。
（三）對照簡政放權，縱深推進“放管服”改革。一是積極細化任務措施。結合財政工作實際，印發《貫徹落實國務院第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案各科室分工表》，并按照“無證明”城市創建工作要求清理本部門權責事項清單，推進改革舉措落地生效。二是持續優化“會計師事務所（含分所）執業許可審批”等行政許可事項辦理時限、簡化辦理流程，執業許可業務在公示結束后1個工作日內辦結，變更業務及境外會計師事務所在中國內地臨時執行審計業務審批在受理后1個工作日內辦結，服務對象評價滿意度100%。三是加大工程預結算審核“放管服”改革力度。提高報審額度，將下放給市業務主管部門審核的市級基建項目金額標準由50萬元提升到100萬元。優化退審規則，對退審項目重新送審的情形實行分類管理，保障市重大工程、重點項目的審核時效。建立支出標準，推廣形成一般項目的平均單價指標，建立市政道路和房建項目的支出標準，為工程建設項目造價審核及財政預算經費審核提供參考依據。加強內控管理，擬訂《惠州市財政局工程預結算審核備案項目抽查工作規則》，進一步規范備案項目抽查工作，限制選取抽查項目的自由裁量權。優化中介選取，對于重點工程、重大項目預結算審核中介機構的確定，采取“個人投票推薦+隨機抽取”的方式，有效防范中介機構選取環節的廉政隱患。
（四）建立協調貫通工作機制，開展財經紀律專項整治。扎實開展地方財經紀律重點問題專項整治行動，印發《惠州市地方財經紀律重點問題專項整治工作方案》，統籌組織開展分級自查自糾、全覆蓋復查及再核查，并督促相關單位及時抓好發現問題的整改落實工作，專項整治取得較好成效。扎實開展預算執行監督專項行動，印發《惠州市預算執行監督專項行動方案》，科學制定我市預算執行動態監控預警規則，深化監控預警數據運用，每月督促預算單位完成整改，切實提升動態監管實效。
四、推進嚴格規范公正文明執法，強化執法責任落實
（一）嚴格執行行政執法“三項制度”，保證執法有規范。嚴格施行《惠州市財政局行政執法全過程音像記錄清單（試行）》《惠州市財政局重大行政執法決定法制審核規定》《惠州市財政局關于印發<行政許可行政處罰“雙公示”工作流程>的通知》等規定，專人負責“雙公示”工作，及時通過惠州市公共信用信息管理系統、廣東省行政執法公示平臺錄入數據，切實提高信息報送的全面性、合規性和及時性。
（二）全面落實執法人員持證上崗和資格管理制度，保證執法有質量。一是建立市財政局行政執法人員庫，將持有行政執法證的工作人員全部納入統一管理，根據行政執法業務情況統籌調配使用。二是建立行政執法資格考試制度，印發《關于做好干部職工行政執法資格考試工作的通知》，要求從2023年起，行政執法科室全體在職在編人員，以及其他科室35周歲以下（含35周歲）在職在編人員如尚未取得《行政執法證》，或者《行政執法證》1年內將到期失效的，均應積極參加行政執法資格考試，同時鼓勵其他干部職工報名考試，提升專業能力。三是實行動態管理，對到期的執法證進行換發，做好行政執法人員綜合法律知識培訓考試工作，嚴格做到持證上崗，亮證執法。
（三）踐行“六問”工作法，保證行政執法質量有保障。做到每一項行政執法工作均堅持“六問”，一問程序是否漏了；二問時限是否超了；三問自由裁量權是否過了，即厘清行政機關執法權力的邊界，謹守行政機關“法定職責必須為、法無授權不可為”，明確行政相對人“法無禁止即可為”；四問證據是否夠了；五問問題是否搞清了；六問定性是否準了。
（四）強化規范性文件制定和監督管理。嚴格執行制定程序，制定規范性文件須經過充分研究、征求部門意見、社會各界人士意見建議、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等必要程序。堅持動態清理。定期開展行政規范性文件全面清理，及時對不符合上位法或者當前經濟社會發展要求的規范性文件，做好立改廢，確保應改盡改、應廢盡廢，并將清理結果及時向社會公布。
五、廣泛開展財政法治宣傳教育，營造濃厚法治氛圍
以“八五”普法規劃為主線，依托“1+4+N”普法體系，不斷提高普法針對性和時效性，穩步推進普法工作走深走實。一是加大干部職工法治學習培訓力度，增強規范管理意識。邀請廣東財經大學教授李淑珍同志為全市財政干部職工開展預算法專題培訓，對規范預算編制及新《預算法》修訂背景等方面作深入解讀。二是連續第六年做客惠州市廣播電臺“午間說法”普法節目，向公眾在線宣傳財政會計類法律法規，生動展現財政普法新形象。三是認真組織全局干部職工參加2023年廣東省國家工作人員學法考試，參加率及優秀率均達100%，以考促學，著力提升干部職工法治素養。四是依托法治書屋建設法治讀書角，購置民法典學習書籍及宣傳冊子等充實法治書屋，供全局干部職工隨時取閱學習。
六、存在不足及下一年度法治建設工作思路
2023年，市財政局在推進法治政府建設方面雖取得一定的成績，但對照國家和省市“一規劃兩綱要”的部署要求仍存在差距，主要表現在以下幾個方面：一是法治學習不夠深入。個別機關工作人員學法用法自覺性主動性不足，因工作任務繁重，僅注重業務知識的學習和運用，缺乏對法律法規的全面性和系統性學習，學習貫徹習近平法治思想不夠深入、掌握不夠全面，運用法治思維和法治方式處理復雜問題的能力還有待加強。二是行政執法規范化建設、信息化水平有待進一步提升。通過行政執法案卷評查發現部分案件存在案卷歸檔不規范的問題，行政執法案卷質量有待提高，行政執法監督仍需加強；行政執法信息化建設需要加強，運用廣東省一體化行政執法平臺進行無紙化辦案和“非現場執法”辦案數量有待持續增加。三是財政法治宣傳教育力度不足。雖然持續開展普法教育宣傳，但是宣傳的形式和手段比較單一，針對性不強，利用新媒體開展普法宣傳創新力度有待加強，缺乏運用互動性強、趣味性高的方式，存在群眾接受度不夠高、普及面不夠全等問題，宣傳實效不夠突出。四是行政執法隊伍專業能力不足。部分執法人員專業能力與執法要求匹配度不夠，存在專業知識老化、執法經驗不足、管理能力欠缺等問題，專業知識和實踐儲備有所欠缺，個別行政執法人員的法律意識不夠強，辦理執法案件的程序不夠嚴謹，程序意識、證據意識和法治意識有待增強，執法能力和執法水平有待進一步提高。
下一步，市財政局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平法治思想，認真執行法治政府建設各項決策部署，扎實推動法治政府建設任務落實。
（一）強化學法用法意識，進一步加強財政法治隊伍建設。認真落實機關學法用法制度，結合開展探索以案釋法、以案學法等形式，組織行政執法人員到法院旁聽案件審理，促進財政干部不斷增強法治理念，樹立法治信仰。完善公職律師和法律顧問工作機制，加大公職律師統籌使用力度，調動法律顧問服務積極性，提高依法決策質效。
（二）健全行政執法工作體系，進一步依法全面履行職能。深化行政執法“三項制度”，規范執法程序和行為，嚴格執法責任，努力提升行政執法的質量和效能，提高行政執法公信力。大力推進財政監督檢查工作，完善行政執法監督制度體系建設。
（三）以“八五”普法為抓手，進一步壓實“誰執法誰普法”普法責任制。修訂完善普法責任清單，明確普法任務和工作要求，及時督促落實。創新普法理念和普法方式，拓展普法領域，為財政管理和服務對象提供精準高效的法治宣傳和法律服務。
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