2017年依法行政工作報(bào)告

2017年，惠州市財(cái)政局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，在省財(cái)政廳的指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省市財(cái)政工作會(huì)議精神，以積極創(chuàng)建法治財(cái)政為抓手，貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作部署，把依法行政作為財(cái)政工作基本準(zhǔn)則，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升法治理念，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，銳意創(chuàng)新，務(wù)實(shí)工作，成效明顯?，F(xiàn)將我局2017年依法行政工作總結(jié)如下：

一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任主體

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)班子將依法行政依法理財(cái)作為加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容，列入財(cái)政工作的重要議事日程，定期召開依法行政依法理財(cái)會(huì)議，為全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)工作提供組織保障。根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整財(cái)政法制宣傳教育和依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。

（二）完善工作機(jī)制。根據(jù)《惠州市2017年依法行政工作要點(diǎn)》，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際制定了《惠州市財(cái)政局2017年依法行政工作要點(diǎn)》，找準(zhǔn)全年工作核心，服務(wù)好大局。2017年４月，根據(jù)《惠州市“十三五”時(shí)期貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的實(shí)施意見》和《廣東省法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》要求，以財(cái)政業(yè)務(wù)為基點(diǎn)，制定印發(fā)了《惠州市財(cái)政局法治財(cái)政建設(shè)工作實(shí)施方案（2016-2020年）》及《實(shí)施方案分解任務(wù)表》?！秾?shí)施方案》對(duì)全局法治財(cái)政建設(shè)的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、責(zé)任科室、完成時(shí)限均作出了具體要求。各責(zé)任科室認(rèn)真對(duì)照實(shí)施方案，對(duì)牽頭任務(wù)均提出了可檢驗(yàn)的成果形式，每季度向市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作落實(shí)進(jìn)度。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)保障。自局法規(guī)稅政科設(shè)立以來(lái)，力量配備與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)我們積極完善法制工作網(wǎng)絡(luò)，積極打造公職律師隊(duì)伍，發(fā)揮公職律師研究執(zhí)法難題，規(guī)范執(zhí)法實(shí)踐的積極作用，目前全局共有2名公職律師。局法制機(jī)構(gòu)全年處理各類法律事務(wù)約100件。為進(jìn)一步加強(qiáng)化解糾紛的能力，聘請(qǐng)專業(yè)律師擔(dān)任局常年法律顧問(wèn)，協(xié)助處理各類法律事務(wù)。

    二、強(qiáng)化宣傳教育，樹立法治理念

（一）狠抓制度建設(shè)。根據(jù)省財(cái)廳、市普法辦的工作部署，為確保“七五”普法工作順利推進(jìn)，向全市財(cái)政部門印發(fā)了《惠州市財(cái)政法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃》，對(duì)普法的任務(wù)目標(biāo)、工作方法、工作步驟、重點(diǎn)普法內(nèi)容作出了明確要求和系統(tǒng)安排，并有條不紊地逐步推進(jìn)落實(shí)。此外，在“七五”普法規(guī)劃的框架下制定了《惠州市財(cái)政局2017年普法工作計(jì)劃》、《惠州市財(cái)政局“公共法律服務(wù)活動(dòng)周”工作方案》，向市普法辦報(bào)送《2017年惠州市財(cái)政局法治宣傳工作總結(jié)》，整個(gè)普法工作有計(jì)劃、有落實(shí)、有總結(jié)，初步形成齊抓共管、條塊結(jié)合的工作格局。

（二）創(chuàng)新普法渠道。在市普法辦的部署引導(dǎo)下，充分發(fā)揮普法成員單位作用，選派人員積極參加“惠州e普法”平臺(tái)發(fā)布活動(dòng)、惠州日?qǐng)?bào)《普法月刊》發(fā)布活動(dòng)、惠州廣播電臺(tái)普法節(jié)目發(fā)布活動(dòng)。探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體，大力抓好普法微信公眾號(hào)建設(shè)。今年４月份開通了“惠州財(cái)政普法”微信公眾號(hào)，并安排專人在線管理，實(shí)時(shí)發(fā)布與財(cái)政相關(guān)的法律知識(shí)與業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)，以生動(dòng)活潑、通俗易懂、群眾喜聞樂(lè)見的形式提高財(cái)政法規(guī)政策的宣傳教育覆蓋面。自開通以來(lái)，共發(fā)布文章11篇，文章閱讀量125次，關(guān)注人數(shù)90人。

（三）積極開展普法。堅(jiān)持以黨的十九大精神統(tǒng)攬、指導(dǎo)、推進(jìn)全局普法依法治理工作，依托“黨組中心組集中學(xué)法”“紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月”、“局長(zhǎng)上黨課”等活動(dòng)，宣傳和全面貫徹黨的十九大系列重要部署，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法制精神，進(jìn)一步樹立社會(huì)主義法治理念，不斷增強(qiáng)全局干部依法行政依法理財(cái)意識(shí)。2017年以來(lái)，安排黨組中心組集中學(xué)法4次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、預(yù)算法及實(shí)施條例等；年初，主動(dòng)與市普法辦對(duì)接，入駐“惠州e普法”普法責(zé)任崗，安排專人每日簽到，接受社會(huì)大眾的法律咨詢；4月，邀請(qǐng)省財(cái)政廳法律顧問(wèn)高均科律師到局開展“政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP）”知識(shí)講座，增強(qiáng)財(cái)政干部業(yè)務(wù)水平；5月，以“落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，做合格共產(chǎn)黨員”為主題，開設(shè)“黨員干部綜合素質(zhì)提升班”，組織局部分黨員干部到惠東縣高潭中洞村開展為期５天的培訓(xùn)，涉及主要內(nèi)容為黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家基本法等；8月，以“財(cái)政改革與管理”為主題，開設(shè)“惠州市財(cái)政系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班”，組織全市財(cái)政系統(tǒng)共計(jì)50人到南京審計(jì)學(xué)院開展為期５天的專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)主要內(nèi)容為財(cái)政改革與管理；12月1日，以“全國(guó)法治宣傳日”為主題，在市濱江公園設(shè)立攤位接受群眾咨詢，集中開展以憲法為核心的法治宣傳教育活動(dòng)，并圍繞財(cái)政中心工作，進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳預(yù)算法等各項(xiàng)重大財(cái)政政策及各項(xiàng)財(cái)政工作辦事規(guī)則。

三、建立健全制度，促進(jìn)依法行政

（一）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”十六字方針，凡屬預(yù)算編制、重大決策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，均由黨組班子集體作出決定。對(duì)于影響社會(huì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)、工作生活的，有關(guān)公共資金、公共資源、公共設(shè)施配置的，涉及重要規(guī)劃、意見及相關(guān)政策、須公眾知曉參與的，均按規(guī)定程序征求意見。2017年結(jié)合工作實(shí)際制定出臺(tái)了《惠州市財(cái)政局重大行政決策程序規(guī)則（試行）》、《惠州市財(cái)政局局務(wù)會(huì)制度（試行）》，為完善決策機(jī)制和議事規(guī)則，增強(qiáng)重大決策科學(xué)性、民主性提供良好的制度保障。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。為提高規(guī)范性文件質(zhì)量，規(guī)范制定程序，根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等制度規(guī)定，2017年制定印發(fā)了《惠州市財(cái)政局規(guī)范性文件管理辦法》?！掇k法》對(duì)規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃與起草、審查、公布與解釋、有效期與評(píng)估清理等方面作出了具體規(guī)定，為今后財(cái)政規(guī)范性文件的制定、管理起到了良好的指導(dǎo)作用。全年共出臺(tái)規(guī)范性文件1個(gè)，為《惠州市財(cái)政局 中共惠州市委宣傳部關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。

上半年，按照市政府的要求，對(duì)“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)涉及的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對(duì)到期的財(cái)政規(guī)范性文件，督促預(yù)算科等經(jīng)辦科室及時(shí)清理評(píng)估，切實(shí)保障政策連續(xù)性。下半年，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，對(duì)1988年以來(lái)清理責(zé)任單位為市財(cái)政局的24份市政府文件牽頭進(jìn)行了清理，經(jīng)清理后建議保留13件，廢止9件，適時(shí)修改１件，宣布失效１件。此外，還配合做好地方性法規(guī)、規(guī)章、政府規(guī)范性文件的征求意見工作。

 (三)規(guī)范執(zhí)法程序，增強(qiáng)執(zhí)法水平

一是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)惠州市財(cái)政局《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》、《重大行政處罰備案制度》、《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法定期報(bào)告制度》、《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《財(cái)政行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》等各項(xiàng)行政執(zhí)法責(zé)任制配套措施。建立罰繳分離、收支兩條線和罰沒(méi)物品處理等行政執(zhí)法財(cái)政保障制度。對(duì)到期的執(zhí)法證進(jìn)行換發(fā)，并組織新晉財(cái)政人員上崗前法律培訓(xùn)和考試，全年共完成4名工作人員執(zhí)法證申領(lǐng)工作。重點(diǎn)開展扶貧資金、國(guó)土征拆資金等四個(gè)方面的財(cái)政檢查。全年做出政府采購(gòu)?fù)对V處理決定5宗，其中不予受理2宗，項(xiàng)目予以廢標(biāo)，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)2宗，駁回投訴1宗。

二是增強(qiáng)處理矛盾糾紛能力。健全信訪、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作規(guī)則，提高案件辦理質(zhì)量，確保議決事了，息訴止?fàn)?。全年共辦理信訪案件2宗，行政復(fù)議案件1宗，被行政復(fù)議案件１宗，行政訴訟案件２宗，民事訴訟案件６宗，有效地化解了社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)法治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三是完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督。依法全面清理行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公開財(cái)政管理信息。認(rèn)真受理和答復(fù)人民群眾要求公開政府信息的申請(qǐng)，全年共受理政府信息公開申請(qǐng)11件，答復(fù)率100%，及時(shí)率100%。大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開，完善財(cái)政預(yù)算信息披露制度。依法自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計(jì)、社會(huì)公眾等各方面的監(jiān)督。

四、積極主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)“四級(jí)同創(chuàng)”

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《惠州市全面推開法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)實(shí)施方案（2017-2020年）》、《關(guān)于開展全市法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)“一對(duì)一”聯(lián)系掛鉤示范點(diǎn)工作方案》下發(fā)后，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把聯(lián)系掛鉤工作作為本單位本系統(tǒng)法治創(chuàng)建的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并選派一名有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際工作能力較強(qiáng)的科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)系工作，確保掛鉤幫扶各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）深入開展幫扶。加強(qiáng)與聯(lián)系掛鉤示范點(diǎn)的日常溝通聯(lián)系，建立雙向聯(lián)系機(jī)制，定期深入基層，深入一線，到聯(lián)系掛鉤示范點(diǎn)開展督促指導(dǎo)工作。9月初，局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到博羅縣龍華鎮(zhèn)開展督促指導(dǎo)工作，并就龍華鎮(zhèn)當(dāng)前法治建設(shè)的總體情況、目前存在困難等問(wèn)題開展了座談。重點(diǎn)探索工作方法，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，幫助龍華鎮(zhèn)在今后工作中能結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作同步推進(jìn)，將法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”工作與當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民俗、歷史文化、旅游資源等融合，通過(guò)潛移默化，彰顯人文特色，真正做到法治惠民。

（三）定期報(bào)告工作。在掛鉤幫扶工作中，安排專人擔(dān)任記錄員，整理資料臺(tái)賬。定期總結(jié)聯(lián)系掛鉤示范點(diǎn)開展創(chuàng)建活動(dòng)情況，向市委依法治市辦書面報(bào)送總結(jié)1次，發(fā)出簡(jiǎn)報(bào)1份。

五、2018年依法行政工作要點(diǎn)

2018年，全市財(cái)政工作將緊緊圍繞率先全面建成小康社會(huì)、以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)、努力把惠州建設(shè)成為綠色化現(xiàn)代山水城市的目標(biāo)，落實(shí)市委、市政府的決策部署，按照法治政府的總體要求，努力創(chuàng)新依法行政依法理財(cái)工作體制機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政干部依法行政依法理財(cái)意識(shí)和能力，提升財(cái)政制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行，保障財(cái)政職能更好發(fā)揮。

一是進(jìn)一步建立健全財(cái)政規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件的管理。根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，做好我局印發(fā)的文件清理評(píng)估工作；二是多措并舉規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，嚴(yán)格財(cái)政部門執(zhí)法程序；三是積極推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開，落實(shí)“一門式一網(wǎng)式”改革，深入推進(jìn)政府部門辦事公開，加大預(yù)算公開力度；四是堅(jiān)持依法理財(cái)與績(jī)效管理并行，不斷增強(qiáng)法治財(cái)政水平；五是切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政行政監(jiān)督效能，加大財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督力度，扎實(shí)做好財(cái)政行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作；六是繼續(xù)深入推進(jìn)法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”，做好聯(lián)系掛鉤點(diǎn)龍華鎮(zhèn)的幫扶工作；七是按照“七五”普法規(guī)劃,繼續(xù)做好普法宣傳工作。

                             惠州市財(cái)政局

                         2017年12月7日