各縣（區）人民政府（管委會）、市直各執收單位、市發展改革局、市審計局、市國稅局、市地稅局、市金融工作局：
為貫徹落實市委、市政府關于加強非稅收入清查工作的有關要求，進一步規范我市非稅欠繳管理，規范政府收入分配秩序，強化非稅收入工作的嚴謹性，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）、《財政檢查工作辦法》（財政部令〔2006〕32號）、《關于進一步加強非稅收入征管工作提高非稅收入質量的通知》（粵府〔2006〕62號）等法律法規，經市人民政府同意，我市決定在全市范圍內開展一次非稅欠繳清查工作，特制定本工作方案。
一、工作目標
逐步解決非稅收入管理中不夠規范、運行效率偏低等問題，在依法籌集的基礎上，努力挖掘收入潛力，防止非稅收入流失。規范“收支兩條線”管理, 進一步優化非稅收入征管環境，健全非稅收入監督檢查機制，夯實非稅征管基礎，堵塞征管漏洞，確保各項非稅收入應收盡收。
二、清查范圍
清查范圍包括市直及各縣（區）行政事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織應繳未繳的各項行政事業性收費、政府性基金、國有資源（資產）有償使用收入、國有資本經營收入、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入等。具體如下：
（一）執收單位開出非稅收入繳款通知書后，繳款人未在規定期限內繳納的非稅資金。
（二）執收單位自行開具財政票據，收取各類非稅資金后，未按時上繳市、縣（區）級財政，滯留在執收單位賬戶的非稅資金。
（三）審計等部門檢查已審定的應補繳的非稅收入、執收單位、繳款人未在規定期限內繳納的非稅收入。
（四）執收單位、繳款人的其他未在規定期限內繳納的非稅收入。
統計時段：截至2014年6月30日未清繳入庫的全部非稅收入。
三、組織機構
為加強此次非稅收入欠繳清查工作的組織領導、統籌協調，市政府決定成立全市非稅收入欠繳清查工作領導小組，組成人員如下：
組 長： 鄧慶忠 副市長
副組長： 周躍年 市政府副秘書長
成 員： 游水生 市財政局局長
楊意青 市發展改革局副局長
馮起忠 市審計局局長
林樹山 市國稅局局長
戎惠良 市地稅局局長
呂小敏 市金融工作局局長
陳志誠 惠城區常務副區長
郭三潮 惠陽區常務副區長
郭武飄 惠東縣常務副縣長
李滿海 博羅縣常委、財政局局長
王菘威 龍門縣常務副縣長
吳 欣 大亞灣開發區管委會常務副主任
劉子堯 仲愷高新區管委會副主任
領導小組下設非稅欠繳清查工作辦公室，負責非稅欠繳清查的具體實施、協調和監督工作。
辦公室主 任：周躍年 市政府副秘書長
辦公室副主任：游水生 市財政局局長
楊意青 市發展改革局副局長
呂小敏 市金融工作局局長
四、職責分工
（一）財政部門統籌協調非稅欠繳清查的總體實施工作，包括匯總統計非稅欠繳清查情況，確定10個重點非稅欠繳大戶，分析非稅欠繳數據，提出清查管理措施，對各執收單位的清欠工作進行督導等。財政部門及審計部門在各自職權范圍內，依法對非稅欠繳構成財政違法行為的單位、企業和個人作出處理、處罰決定。
（二）發改部門負責對非稅執收單位的收費項目、收費標準、收費資格等進行監督檢查。
（三）金融工作部門負責協調銀行機構協助各執收部門依法查詢被檢查單位存款賬戶等事項。
（四）國稅、地稅等部門協助相關執收單位提供計算非稅欠繳金額等所需的基礎數據，督促繳款人在規定期限內繳款，有滯納金的，按規定對超過繳款期限的繳款人加征滯納金。
（五）各執收部門負責非稅欠繳清查具體實施工作，包括本部門非稅欠繳清查情況的統計、欠繳數據分析、提出具體的清欠管理措施、實施具體追繳等。對欠費企業、欠費規模、欠費結構、欠費成因要登記造冊，建立臺賬。
（六）各縣（區）政府、管委會要抓好非稅欠繳清查工作的統一部署，做好組織協調工作，健全綜合協調機制，形成工作合力，確保清查工作落實到位。
五、工作步驟
第一階段為前期準備階段（8月上旬）。成立組織領導和工作機構，制定清欠方案，召開會議進行部署；摸清非稅欠繳底數，做好欠繳統計，制定非稅欠繳清單。
第二階段為非稅欠繳追繳階段（8月中旬至9月中旬）。 市直及縣（區）各執收單位開展具體追繳工作。成立追繳工作組織，制定具體工作計劃，明確工作責任，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》，將欠繳的非稅收入追繳入庫。定期分析小結進展情況，并向領導小組匯報工作。
第三階段為檢查督辦階段（9月下旬）。市非稅欠繳工作辦公室對欠費清理情況進行檢查，及時掌握推進情況，解決存在問題；視情況對重難點欠繳的單位進行重點督辦，集中力量進行攻關處理，確保非稅收入及時足額征繳入庫。
對于欠繳非稅收入的繳款義務人有欠繳行為的，欠繳金額累計10萬元以上(含10萬元)，執收機關追繳后逾期仍未繳納的，市非稅欠繳工作辦公室將在新聞媒體上予以公開曝光。
第四階段為總結匯報階段（9月底）。市非稅欠繳工作辦公室在9月30日前將非稅欠繳清理情況總結報送市非稅欠繳工作領導小組。領導小組視情況適時召開會議進行總結講評，下發情況通報。
六、工作要求
（一）加強領導，精心組織。各部門要充分認清非稅欠繳清查工作的重要性，切實加強領導，周密安排部署，強化協調配合，抓好貫徹落實。
（二）明確責任，密切配合。此次非稅欠繳清查追繳工作涉及面廣、政策性強、工作難度大，各責任部門、執收單位要履行好各自的職責，部門之間要密切配合、協同工作，整體推進、重點突破，齊抓共管、務求實效，確保工作扎實有序推進。
（三）突出重點，注重實效。各責任部門、執收單位要堅持抓大不放小，明確任務目標，細化落實責任，按時間節點完成工作任務，對重點非稅欠繳大戶實行一案一制（即一個案例一個清查方案），突出重點，以點 帶面，整體推進，確保清查工作取得實效。
（四）加強宣傳，營造氛圍。要加強宣傳工作，積極充分地利用各種媒體進行非稅欠繳清查工作的宣傳活動，積極發揮媒體對社會輿論正面的引導作用，發動廣大人民群眾關心、理解和支持非稅欠繳清查工作，對非稅欠繳單位形成較強的社會責任壓力和輿論壓力，營造出主動做好非稅欠繳清查工作的濃厚氛圍。
惠州市財政局
2014年9月9日
粵公網安備 44130202000199號
