【政策解讀】《惠州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）》政策解讀

一、制定背景

為解決多年來(lái)在涉農(nóng)資金管理領(lǐng)域持續(xù)存在的多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問(wèn)題，促進(jìn)涉農(nóng)資金使用由分散到集中、從低效到高效轉(zhuǎn)變，2017年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)），明確將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財(cái)稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，中央巡視組對(duì)省也提出需對(duì)涉農(nóng)各領(lǐng)域財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合的要求。省財(cái)政廳落實(shí)中央有關(guān)文件精神和中央巡視反饋意見(jiàn)，于2018年12月印發(fā)了《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）的通知》（粵府〔2018〕123號(hào)），并要求各市縣參照省的做法，對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合。為貫徹落實(shí)中央、省相關(guān)精神，按照市領(lǐng)導(dǎo)批示指示，市財(cái)政局在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省政策文件、到兄弟試點(diǎn)市清遠(yuǎn)市進(jìn)行調(diào)研交流、對(duì)2017-2018年市本級(jí)安排的涉農(nóng)資金分配情況進(jìn)行摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，擬定了《實(shí)施方案》。

二、制定依據(jù)

（一）《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)）

（二）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）的通知》（粵府〔2018〕123號(hào)）

三、《實(shí)施方案》主要框架和內(nèi)容

《實(shí)施方案》嚴(yán)格落實(shí)中央、省各項(xiàng)要求，分主要目標(biāo)、推進(jìn)行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間涉農(nóng)資金整合、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制、保障措施四部分、15條具體措施，并附有市級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項(xiàng)目錄、流程和責(zé)任單位。圍繞提升財(cái)政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益的目標(biāo)，通過(guò)“兩個(gè)比例”雙控要求，賦予縣（區(qū)）“三個(gè)權(quán)利”，解決涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制問(wèn)題。其基本框架內(nèi)容歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）涉農(nóng)資金實(shí)現(xiàn)跨部門統(tǒng)籌整合。將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局等12個(gè)部門近30項(xiàng)市級(jí)涉農(nóng)資金（動(dòng)態(tài)調(diào)整），一并歸納并入省設(shè)置的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6大類內(nèi)，明確每類資金牽頭部門，將上級(jí)與市級(jí)資金進(jìn)行統(tǒng)籌。

（二）賦予縣（區(qū)）統(tǒng)籌的權(quán)利。為使涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合“動(dòng)真格”落實(shí)“放管服”，在實(shí)現(xiàn)跨部門整合涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，省《實(shí)施方案》提出“兩個(gè)50%”要求，即由省級(jí)組織實(shí)施的項(xiàng)目資金原則上不得超過(guò)涉農(nóng)資金總額的50%，由市縣統(tǒng)籌實(shí)施的每類資金中，省級(jí)下達(dá)的約束性任務(wù)所需資金占比不得超過(guò)50%，既保證保障省委、省政府的戰(zhàn)略意圖和工作要求，又賦予市縣“三個(gè)權(quán)利”（即結(jié)合實(shí)際，按照輕重緩急的原則，具有確定項(xiàng)目規(guī)劃布局的權(quán)利，具有確定項(xiàng)目建設(shè)先后順序的權(quán)利，具有確定項(xiàng)目實(shí)際投資額度的權(quán)利）。我市《實(shí)施方案》根據(jù)我市實(shí)際，提出“一個(gè)30%，一個(gè)50%”的雙控要求，即在市級(jí)下達(dá)的約束性任務(wù)所需資金占比與省保持一致的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，在市級(jí)組織實(shí)施的項(xiàng)目資金不得超過(guò)涉農(nóng)資金總額的30%，由縣（區(qū)）組織實(shí)施的項(xiàng)目資金超過(guò)涉農(nóng)資金總額的70%，加大縣（區(qū)）的統(tǒng)籌力度。

（三）明確市級(jí)及縣（區(qū)）組織實(shí)施的項(xiàng)目范圍。市級(jí)組織實(shí)施的項(xiàng)目主要包括市委、市政府確定由市級(jí)單位組織實(shí)施的項(xiàng)目；跨地區(qū)跨流域的重大投資項(xiàng)目；需依靠市級(jí)單位資源及技術(shù)力量統(tǒng)籌實(shí)施以及示范推廣的重點(diǎn)綜合性項(xiàng)目等，其他項(xiàng)目為縣（區(qū)）統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目。

（四）細(xì)化界定了縣（區(qū)）統(tǒng)籌實(shí)施的約束性任務(wù)清單范圍。約束性任務(wù)需進(jìn)行考核，指導(dǎo)性任務(wù)不作為考核硬性指標(biāo)。約束性任務(wù)主要包括黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府和市委、市政府明確要求的涉及民生的重大事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及應(yīng)急救災(zāi)類、對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼類等任務(wù)。其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)，可對(duì)任務(wù)方向、工作目標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)，但不可限定具體項(xiàng)目。

（五）明確市、縣（區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)要求。

縣（區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門原則上應(yīng)提前一年儲(chǔ)備具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。縣（區(qū)）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，與上級(jí)任務(wù)清單相銜接，歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項(xiàng)目，避免重復(fù)投資，多方投資。

（六）改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制的措施。內(nèi)容包括加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)、進(jìn)一步下放審批權(quán)限和加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立與統(tǒng)籌整合相適應(yīng)的監(jiān)督管理制度體系等。同時(shí)，明確縣（區(qū)）級(jí)按規(guī)定在統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)將剩余資金調(diào)劑用于其他急需實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目，資金使用效益明顯的，審計(jì)、財(cái)政等部門在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)問(wèn)題處理。

附件：惠府[2019]45號(hào) 惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）的通知.pdf