2020年以來，在省財(cái)政廳的指導(dǎo)下，在惠州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，惠州市財(cái)政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，根據(jù)市委市政府對(duì)法治政府建設(shè)的部署要求，按照《惠州市2020年依法行政工作要點(diǎn)》文件精神，深入推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)，不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高依法行政依法理財(cái)水平。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：
一、2020年度履行法定職責(zé)和推進(jìn)依法行政工作情況
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，確保依法行政工作順利開展
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)班子將依法行政依法理財(cái)作為加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容，列入財(cái)政工作的重要議事日程。一是堅(jiān)持抓法治建設(shè)與財(cái)政業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。通過組織召開局黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)等形式定期不定期研究我局法治建設(shè)工作，聽取有關(guān)工作匯報(bào)并及時(shí)研究解決工作中有關(guān)重大問題及存在的困難。二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整我市財(cái)政法治宣傳教育和依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、職能科室（單位）具體抓的齊抓共管的工作格局。三是加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，我局法制隊(duì)伍（法規(guī)稅政科）由原來的3人增加至5人，并堅(jiān)持外聘法律顧問為我局提供專業(yè)的法律服務(wù)。
2.落實(shí)工作方案。制定印發(fā)《惠州市財(cái)政局法治財(cái)政建設(shè)工作實(shí)施方案（2016-2020年）》及《實(shí)施方案分解任務(wù)表》，對(duì)我局法治財(cái)政建設(shè)的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、責(zé)任科室、完成時(shí)限均作出了具體要求。一方面，在全面落實(shí)《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，結(jié)合2020年市依法行政工作要點(diǎn)，將新要求新任務(wù)融入2020年度法治財(cái)政建設(shè)過程中，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、落到實(shí)處、取得實(shí)效。另一方面，積極配合市委依法治市辦、市司法局做好2019年度法治廣東建設(shè)考評(píng)、人大法治調(diào)研、惠州市法治創(chuàng)建、法治化營商環(huán)境督察等專項(xiàng)工作，累計(jì)報(bào)送法治政府建設(shè)工作報(bào)告7次，報(bào)送牽頭指標(biāo)臺(tái)賬、配合指標(biāo)臺(tái)賬70多份。
3.完善工作機(jī)制。局黨組高度重視法治財(cái)政建設(shè)工作，出臺(tái)《惠州市財(cái)政局財(cái)政重大事項(xiàng)決策前公眾參與和法律咨詢制度》、《惠州市財(cái)政局重大行政決策程序規(guī)則（試行）》、《惠州市財(cái)政局局務(wù)會(huì)制度（試行）》、《惠州市財(cái)政局重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》，為完善決策機(jī)制和議事規(guī)則，增強(qiáng)重大決策科學(xué)性、民主性提供良好的制度保障。2020年繼續(xù)聘請(qǐng)資深律師擔(dān)任法律顧問，為我局提供專業(yè)的法律服務(wù)。針對(duì)行政執(zhí)法相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，為局重點(diǎn)執(zhí)法科室聘請(qǐng)政府采購專項(xiàng)法律顧問。目前，我局已有2名法律工作者申辦了公職律師證。局法制機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政辦文和管理提供合法性建議，每年辦結(jié)法律咨詢百余件，較好地發(fā)揮了參謀助手和法律顧問作用。
4.發(fā)揮財(cái)政職能。積極發(fā)揮財(cái)政職能，為我市法治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。一方面，按照市委市政府關(guān)于依法治市的工作部署，依據(jù)自身職責(zé)積極籌措資金，全力做好市司法局（依法治市工作職能部門）經(jīng)費(fèi)保障服務(wù)。2020年市財(cái)政共安排市司法局部門經(jīng)費(fèi)共計(jì)5126萬元（其中人員及公用經(jīng)費(fèi)4325萬元，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)801萬元），包括依法治市業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)107萬元、“數(shù)字法治”信息化建設(shè)90萬元等，資金保障到位，為我市依法治市各項(xiàng)工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支撐。另一方面，將行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，建立罰繳分離、收支兩條線和罰沒物品處理等行政執(zhí)法財(cái)政保障制度。
（二）突出重點(diǎn)，普治并舉，夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)
1.加強(qiáng)系統(tǒng)學(xué)法，提升財(cái)政干部法律素養(yǎng)。一是抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。堅(jiān)持黨組中心組學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，圍繞習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、新出臺(tái)法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)等核心內(nèi)容，印發(fā)《中共惠州市財(cái)政局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國兩會(huì)上的重要講話和全國兩會(huì)精神的學(xué)習(xí)計(jì)劃》、《中共惠州市財(cái)政局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)程》等文件，每年年初將學(xué)法內(nèi)容列入黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃。2020年至今共開展黨組會(huì)、黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神30次。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部靈活采取學(xué)習(xí)研討、個(gè)人自學(xué)、觀看錄像、專題黨課、聯(lián)系基層學(xué)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂等形式開展學(xué)習(xí)，確保做到學(xué)習(xí)多元化、豐富化，不斷提升學(xué)習(xí)效果。二是抓機(jī)關(guān)干部法治宣傳教育。依托“不忘初心、牢記使命”主題教育、“局長上黨課”等活動(dòng)，積極通過“干部網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”、OA、黨建宣傳欄、多媒體視頻、“惠州e普法”微信公眾號(hào)等普法全媒體平臺(tái)，開展廣泛深入的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)全局干部職工學(xué)法尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。2020年組織局干部職工參加廣東省國家工作人員學(xué)法考試，參加率及優(yōu)秀率均達(dá)100%。三是專題開展民法典學(xué)習(xí)活動(dòng)。為局全體干部職工每人訂閱了《中華人民共和國民法典》學(xué)習(xí)讀本，以黨支部或科室為單位將民法典列入專題學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、專題研討等方式，加強(qiáng)規(guī)定內(nèi)容學(xué)習(xí)的落實(shí)。組織全局干部職工收聽觀看省廳舉辦的線上民法典培訓(xùn)講座，邀請(qǐng)局法律顧問、高校專家教授開展“民法典-呵護(hù)一生一世的法律”“民法典的解讀”等專題授課活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)全覆蓋，提升財(cái)政干部法律素養(yǎng)。四是積極開展新冠肺炎疫情防控普法宣傳教育工作。及時(shí)將省廳下發(fā)的疫情防控普法宣傳資料通過OA、微信工作群等轉(zhuǎn)發(fā)給局各科室（單位）及各縣（區(qū)）財(cái)政局，要求認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。及時(shí)向省廳報(bào)送新冠肺炎疫情財(cái)政支持政策情況，全面宣傳落實(shí)疫情防控采購便利化政策，同時(shí)在機(jī)關(guān)大院醒目位置張貼防疫宣傳海報(bào)，利用短信和微信平臺(tái)向每位干部職工推送防疫宣傳信息。
2.強(qiáng)化外部普法，營造法治財(cái)政氛圍。一是圍繞財(cái)政中心工作，進(jìn)一步宣傳財(cái)政法律法規(guī)及重大財(cái)政制度政策。針對(duì)部門預(yù)算編制、全面績效管理、新《政府會(huì)計(jì)制度》、政府采購等工作，向預(yù)算單位宣傳《預(yù)算法》及實(shí)施條例、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購法》等財(cái)政法律法規(guī)，積極主動(dòng)開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是抓住“12.4”全國法治宣傳日的活動(dòng)契機(jī)，組織開展系列宣傳活動(dòng)，營造濃厚的法制宣傳氛圍。在活動(dòng)中，利用財(cái)政門戶網(wǎng)、報(bào)刊、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等形式擴(kuò)大宣傳聲勢(shì)，給前來咨詢的群眾答疑、發(fā)送資料和宣傳有關(guān)法律法規(guī)及政策。三是做客“午間說法”欄目。2020年9月做客我市廣播電臺(tái)的“午間說法”欄目，分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)說法，向廣大群眾在線宣傳政府采購類法律法規(guī)及實(shí)踐業(yè)務(wù)，反響良好。
（三）落實(shí)制度，強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)依法行政工作實(shí)效
1.完善重大行政決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策必經(jīng)程序，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。出臺(tái)《惠州市財(cái)政局重大行政決策程序規(guī)則（試行）》，為我局重大行政決活動(dòng)提供制度保障。2020年我局主辦并提交市政府常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)共19項(xiàng)。
2.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。根據(jù)市司法局統(tǒng)一部署，2020年對(duì)我局規(guī)范性文件集中開展清理，經(jīng)清理評(píng)估，到期自動(dòng)廢止4件，保留8件，目前我局現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件共8件。此外，還專項(xiàng)開展了涉民法典規(guī)范性文件清理工作，經(jīng)清理，未發(fā)現(xiàn)違反民法典相關(guān)規(guī)定的規(guī)范性文件。
3.推進(jìn)公平競爭審查工作。按照市公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議要求，2020年5月集中開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的相關(guān)文件清理工作，經(jīng)清理，適用例外規(guī)定1件。對(duì)工信部門起草的政策措施文件開展集中審查，向市公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議提出修改意見2條，均被采納。
4.落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
（1）按照上級(jí)部署，及時(shí)梳理、調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法職權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法程序。落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》、《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》、《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》等各項(xiàng)行政執(zhí)法責(zé)任制配套措施。對(duì)到期的執(zhí)法證進(jìn)行換發(fā)，并組織新晉財(cái)政人員上崗前法律培訓(xùn)和考試，目前我局持有行政執(zhí)法證人員共51人。
（2）積極推進(jìn)行政審批制度改革，認(rèn)真組織做好省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)承接工作。根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，2020年及時(shí)對(duì)省級(jí)權(quán)責(zé)清單13項(xiàng)委托事項(xiàng)、8項(xiàng)重心下移事項(xiàng)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整承接。按時(shí)登錄廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)、廣東省政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)認(rèn)領(lǐng)并錄入委托事項(xiàng)、重心下移事項(xiàng)，將承接的省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)納入我局部門權(quán)責(zé)清單管理并實(shí)時(shí)對(duì)外公布。目前，我局權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)共24項(xiàng)，其中行政許可2項(xiàng)、行政處罰12項(xiàng)、行政裁決1項(xiàng)、行政裁決1項(xiàng)、行政檢查6項(xiàng)，其它2項(xiàng)。2020年至今重點(diǎn)開展會(huì)計(jì)質(zhì)量信息檢查、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)檢查、會(huì)計(jì)師事務(wù)所檢查（均在進(jìn)行中），共作出行政處罰案件3宗，處罰種類均為警告；共作出會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行政許可2宗，上述行政執(zhí)法行為均未引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟。
（3）全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。一是嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法公示，認(rèn)真做好事前、事中、事后公示工作。及時(shí)向社會(huì)公開我局行政處罰、行政許可等信息，2020年至今在廣東省行政執(zhí)法公示平臺(tái)、“雙公示”平臺(tái)錄入公示行政處罰信息3條、行政許可信息2條。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄，印發(fā)《惠州市財(cái)政局行政執(zhí)法全過程音像記錄清單》，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。三是出臺(tái)《惠州市財(cái)政局重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》，編制并掛網(wǎng)公開局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單，確保執(zhí)法規(guī)范，依法行政。
5.化解行政爭議。一方面做好經(jīng)費(fèi)保障，2020年列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的國家賠償經(jīng)費(fèi)共300萬元。2020年至今共收到行政賠償申請(qǐng)1宗，辦結(jié)1宗，賠償金額0.7萬元。另一方面健全行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作規(guī)則，提高案件辦理質(zhì)量，確保議決事了，息訴止?fàn)帯?020年至今未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟案件。
6.完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督。出臺(tái)《惠州市財(cái)政局政府信息公開發(fā)布協(xié)調(diào)制度》、《惠州市財(cái)政局政務(wù)公開動(dòng)態(tài)擴(kuò)展規(guī)程》、《惠州市財(cái)政局依申請(qǐng)公開促進(jìn)依法行政工作機(jī)制》，嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公開財(cái)政管理信息，認(rèn)真受理和答復(fù)人民群眾要求公開政府信息的申請(qǐng)。2020年至今共收到信息公開申請(qǐng)6件，答復(fù)率100%，及時(shí)率100%。年度內(nèi)向市人大及其常委會(huì)專門報(bào)告預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政工作情況6次。大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開，完善財(cái)政預(yù)算信息披露制度，依法自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計(jì)、社會(huì)公眾等各方面的監(jiān)督。
（四）存在的主要問題
一是財(cái)政執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提升；二是預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革有待進(jìn)一步完善；三是財(cái)政監(jiān)督檢查工作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是財(cái)政干部隊(duì)伍能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。
二、2021年依法行政工作要點(diǎn)
一是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到精神上來。二是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)政規(guī)范性文件的管理。三是大力推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，多措并舉規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，嚴(yán)格財(cái)政部門執(zhí)法程序。四是深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，全面深化財(cái)政管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革等。五是大力開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作，逐步完善財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理并重、日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督新格局。六是堅(jiān)持依法理財(cái)與績效管理并行，不斷增強(qiáng)法治財(cái)政水平。七是切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政行政監(jiān)督效能，加大財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督力度，扎實(shí)做好財(cái)政行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。
惠州市財(cái)政局
2020年12月2日
粵公網(wǎng)安備 44130202000199號(hào)
