2020年以來，在省財政廳的指導下，在惠州市委、市政府的正確領導下，惠州市財政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，根據市委市政府對法治政府建設的部署要求，按照《惠州市2020年依法行政工作要點》文件精神，深入推進財政法治建設，不斷規范權力運行，提高依法行政依法理財水平。現將工作情況報告如下：

　　一、2020年度履行法定職責和推進依法行政工作情況

　　（一）加強領導，健全機制，確保依法行政工作順利開展

　　1.加強組織領導。局領導班子將依法行政依法理財作為加強財政管理的重要內容，列入財政工作的重要議事日程。一是堅持抓法治建設與財政業務工作相結合。通過組織召開局黨組會、局務會等形式定期不定期研究我局法治建設工作，聽取有關工作匯報并及時研究解決工作中有關重大問題及存在的困難。二是加強對財政法治建設工作的組織領導。根據機構調整和人員變動情況，及時調整我市財政法治宣傳教育和依法理財工作領導小組成員名單，形成了主要領導親自抓、分管領導負責抓、職能科室（單位）具體抓的齊抓共管的工作格局。三是加強法制隊伍建設。以機構改革為契機，我局法制隊伍（法規稅政科）由原來的3人增加至5人，并堅持外聘法律顧問為我局提供專業的法律服務。

　　2.落實工作方案。制定印發《惠州市財政局法治財政建設工作實施方案（2016-2020年）》及《實施方案分解任務表》，對我局法治財政建設的工作目標、主要任務、責任科室、完成時限均作出了具體要求。一方面，在全面落實《實施方案》的基礎上，結合2020年市依法行政工作要點，將新要求新任務融入2020年度法治財政建設過程中，確保各項工作有序推進、落到實處、取得實效。另一方面，積極配合市委依法治市辦、市司法局做好2019年度法治廣東建設考評、人大法治調研、惠州市法治創建、法治化營商環境督察等專項工作，累計報送法治政府建設工作報告7次，報送牽頭指標臺賬、配合指標臺賬70多份。

　　3.完善工作機制。局黨組高度重視法治財政建設工作，出臺《惠州市財政局財政重大事項決策前公眾參與和法律咨詢制度》、《惠州市財政局重大行政決策程序規則（試行）》、《惠州市財政局局務會制度（試行）》、《惠州市財政局重大行政執法決定法制審核規定》，為完善決策機制和議事規則，增強重大決策科學性、民主性提供良好的制度保障。2020年繼續聘請資深律師擔任法律顧問，為我局提供專業的法律服務。針對行政執法相對薄弱環節，為局重點執法科室聘請政府采購專項法律顧問。目前，我局已有2名法律工作者申辦了公職律師證。局法制機構對財政辦文和管理提供合法性建議，每年辦結法律咨詢百余件，較好地發揮了參謀助手和法律顧問作用。

　　4.發揮財政職能。積極發揮財政職能，為我市法治建設提供堅實的資金保障。一方面，按照市委市政府關于依法治市的工作部署，依據自身職責積極籌措資金，全力做好市司法局（依法治市工作職能部門）經費保障服務。2020年市財政共安排市司法局部門經費共計5126萬元（其中人員及公用經費4325萬元，項目經費801萬元），包括依法治市業務經費107萬元、“數字法治”信息化建設90萬元等，資金保障到位，為我市依法治市各項工作的順利開展提供了強有力的經費支撐。另一方面，將行政執法經費統一納入財政預算予以保障，建立罰繳分離、收支兩條線和罰沒物品處理等行政執法財政保障制度。

　　（二）突出重點，普治并舉，夯實依法行政工作基礎

　　1.加強系統學法，提升財政干部法律素養。一是抓領導干部這個“關鍵少數”。堅持黨組中心組學法和領導干部集體學法制度，圍繞習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、新出臺法律法規、黨內法規等核心內容，印發《中共惠州市財政局黨組理論學習中心組學習習近平總書記在全國兩會上的重要講話和全國兩會精神的學習計劃》、《中共惠州市財政局黨組理論學習中心組學習規程》等文件，每年年初將學法內容列入黨組中心組學習計劃。2020年至今共開展黨組會、黨組中心組學習會學習習近平總書記重要講話精神30次。此外，領導干部靈活采取學習研討、個人自學、觀看錄像、專題黨課、聯系基層學、學習強國APP、網絡大學堂等形式開展學習，確保做到學習多元化、豐富化，不斷提升學習效果。二是抓機關干部法治宣傳教育。依托“不忘初心、牢記使命”主題教育、“局長上黨課”等活動，積極通過“干部網絡大學堂”、OA、黨建宣傳欄、多媒體視頻、“惠州e普法”微信公眾號等普法全媒體平臺，開展廣泛深入的系統學習，不斷增強全局干部職工學法尊法學法守法用法意識。2020年組織局干部職工參加廣東省國家工作人員學法考試，參加率及優秀率均達100%。三是專題開展民法典學習活動。為局全體干部職工每人訂閱了《中華人民共和國民法典》學習讀本，以黨支部或科室為單位將民法典列入專題學習計劃，通過集中學習、個人自學、專題研討等方式，加強規定內容學習的落實。組織全局干部職工收聽觀看省廳舉辦的線上民法典培訓講座，邀請局法律顧問、高校專家教授開展“民法典-呵護一生一世的法律”“民法典的解讀”等專題授課活動，實現學習全覆蓋，提升財政干部法律素養。四是積極開展新冠肺炎疫情防控普法宣傳教育工作。及時將省廳下發的疫情防控普法宣傳資料通過OA、微信工作群等轉發給局各科室（單位）及各縣（區）財政局，要求認真組織學習。及時向省廳報送新冠肺炎疫情財政支持政策情況，全面宣傳落實疫情防控采購便利化政策，同時在機關大院醒目位置張貼防疫宣傳海報，利用短信和微信平臺向每位干部職工推送防疫宣傳信息。

　　2.強化外部普法，營造法治財政氛圍。一是圍繞財政中心工作，進一步宣傳財政法律法規及重大財政制度政策。針對部門預算編制、全面績效管理、新《政府會計制度》、政府采購等工作，向預算單位宣傳《預算法》及實施條例、《會計法》、《政府采購法》等財政法律法規，積極主動開展各類業務培訓。二是抓住“12.4”全國法治宣傳日的活動契機，組織開展系列宣傳活動，營造濃厚的法制宣傳氛圍。在活動中，利用財政門戶網、報刊、懸掛橫幅、張貼標語等形式擴大宣傳聲勢，給前來咨詢的群眾答疑、發送資料和宣傳有關法律法規及政策。三是做客“午間說法”欄目。2020年9月做客我市廣播電臺的“午間說法”欄目，分管領導現場說法，向廣大群眾在線宣傳政府采購類法律法規及實踐業務，反響良好。

　　（三）落實制度，強化監督，增強依法行政工作實效

　　1.完善重大行政決策機制。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策必經程序，強化決策法定程序的剛性約束。出臺《惠州市財政局重大行政決策程序規則（試行）》，為我局重大行政決活動提供制度保障。2020年我局主辦并提交市政府常務會議討論決定的事項共19項。

　　2.加強規范性文件管理。根據市司法局統一部署，2020年對我局規范性文件集中開展清理，經清理評估，到期自動廢止4件，保留8件，目前我局現行有效的規范性文件共8件。此外，還專項開展了涉民法典規范性文件清理工作，經清理，未發現違反民法典相關規定的規范性文件。

　　3.推進公平競爭審查工作。按照市公平競爭審查聯席會議要求，2020年5月集中開展妨礙統一市場和公平競爭的相關文件清理工作，經清理，適用例外規定1件。對工信部門起草的政策措施文件開展集中審查，向市公平競爭審查聯席會議提出修改意見2條，均被采納。

　　4.落實行政執法責任制。

　　（1）按照上級部署，及時梳理、調整行政執法依據，明確行政執法職權，規范行政執法程序。落實《廣東省行政執法公示辦法（試行）》、《廣東省行政執法全過程記錄辦法（試行）》、《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》等各項行政執法責任制配套措施。對到期的執法證進行換發，并組織新晉財政人員上崗前法律培訓和考試，目前我局持有行政執法證人員共51人。

　　（2）積極推進行政審批制度改革，認真組織做好省級權力事項承接工作。根據省廳統一部署，2020年及時對省級權責清單13項委托事項、8項重心下移事項實施動態調整承接。按時登錄廣東省政務服務事項目錄管理系統、廣東省政務服務管理系統認領并錄入委托事項、重心下移事項，將承接的省級行政職權事項納入我局部門權責清單管理并實時對外公布。目前，我局權責清單事項共24項，其中行政許可2項、行政處罰12項、行政裁決1項、行政裁決1項、行政檢查6項，其它2項。2020年至今重點開展會計質量信息檢查、資產評估機構檢查、會計師事務所檢查（均在進行中），共作出行政處罰案件3宗，處罰種類均為警告；共作出會計師事務所執業行政許可2宗，上述行政執法行為均未引發行政復議、行政訴訟。

　　（3）全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”。一是嚴格實施行政執法公示，認真做好事前、事中、事后公示工作。及時向社會公開我局行政處罰、行政許可等信息，2020年至今在廣東省行政執法公示平臺、“雙公示”平臺錄入公示行政處罰信息3條、行政許可信息2條。二是嚴格落實行政執法全過程記錄，印發《惠州市財政局行政執法全過程音像記錄清單》，確保所有行政執法行為有據可查。三是出臺《惠州市財政局重大行政執法決定法制審核規定》，編制并掛網公開局重大行政執法決定法制審核清單，確保執法規范，依法行政。

　　5.化解行政爭議。一方面做好經費保障，2020年列入本級財政預算的國家賠償經費共300萬元。2020年至今共收到行政賠償申請1宗，辦結1宗，賠償金額0.7萬元。另一方面健全行政復議、行政應訴工作規則，提高案件辦理質量，確保議決事了，息訴止爭。2020年至今未發生行政復議、行政訴訟案件。

　　6.完善行政權力制約和監督。出臺《惠州市財政局政府信息公開發布協調制度》、《惠州市財政局政務公開動態擴展規程》、《惠州市財政局依申請公開促進依法行政工作機制》，嚴格按照《政府信息公開條例》規定，主動、及時、準確向社會公開財政管理信息，認真受理和答復人民群眾要求公開政府信息的申請。2020年至今共收到信息公開申請6件，答復率100%，及時率100%。年度內向市人大及其常委會專門報告預決算、預算調整、轉移支付等財政工作情況6次。大力推進財政預算信息公開，完善財政預算信息披露制度，依法自覺接受人大、政協、監察、審計、社會公眾等各方面的監督。

　　（四）存在的主要問題

　　一是財政執法水平有待進一步提升；二是預算編制執行監督管理改革有待進一步完善；三是財政監督檢查工作力度有待進一步加強；四是財政干部隊伍能力素質有待進一步提高等。

　　二、2021年依法行政工作要點

　　一是繼續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把思想和行動統一到精神上來。二是進一步強化對財政規范性文件的管理。三是大力推進行政執法“三項制度”，多措并舉規范財政執法行為，嚴格財政部門執法程序。四是深入推進預算管理制度改革，全面深化財政管理體制改革，持續推進涉農資金統籌整合改革等。五是大力開展財政監督檢查工作，逐步完善財政監督與財政管理并重、日常監督與專項監督相結合的財政監督新格局。六是堅持依法理財與績效管理并行，不斷增強法治財政水平。七是切實增強財政行政監督效能，加大財政執法監督力度，扎實做好財政行政復議、行政應訴工作。

　　                                                                                                                                         惠州市財政局

　　                                                                                                                                       2020年12月2日