市直各預算單位：
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《關于做好我省政府采購信息公開工作的通知》（粵財采購〔2015〕11號）以及《轉(zhuǎn)發(fā)財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（粵財采購〔2019〕2號）等文件要求，為做好政府采購計劃與采購合同備案工作，市財政局對惠州市政府采購項目管理系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)）進行了業(yè)務功能調(diào)整。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、政府采購計劃備案范圍
市直各國家機關、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱市直預算單位或采購人）使用財政性資金采購廣東省政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目，除以下情形外，均應通過系統(tǒng)備案政府采購計劃：
（一）資金未納入預算管理的項目；未使用市級財政性資金的項目。
（二）《政府采購法》第八十五條“對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法”規(guī)定情形。
（三）國務院有關部委或省有關廳局已依法進行采購、統(tǒng)一安排組織的政府采購項目；市政府批準的政府采購項目。
二、政府采購計劃類型
政府采購計劃類型分為一般政府采購計劃、變更方式計劃和進口采購計劃。
（一）一般政府采購計劃。
屬于集中采購目錄內(nèi)或采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目均應進行一般政府采購計劃備案。
（二）變更方式計劃。
達到公開招標數(shù)額標準以上擬采用非招標方式進行采購的項目，采購人應先辦理變更方式采購申請，提交經(jīng)市財政局審批的材料后進行變更方式計劃備案。
（三）進口采購計劃。
因特殊情況確需采購進口產(chǎn)品的項目，采購人應先辦理采購進口產(chǎn)品報批，提交經(jīng)市財政局核準的材料后進行進口采購計劃備案。
三、政府采購計劃備案時間
采購人依照政府采購法律法規(guī)進行采購計劃備案，備案時間不受限制。
四、政府采購計劃備案次數(shù)
采購人按照系統(tǒng)設置的最底級品目備案政府采購計劃，同一業(yè)務年度內(nèi)同一品目的備案不受次數(shù)限制。其中，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十八條的規(guī)定（定點采購、電商直購和網(wǎng)上競價除外），在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標，但項目預算調(diào)整或者經(jīng)批準采用公開招標以外方式采購除外。
五、政府采購計劃備案流程
采購人應當根據(jù)集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算及時編制政府采購計劃。部門預算批復前擬先行啟動采購的項目，可以預算“一下數(shù)”中的政府采購預算為依據(jù)。部門預算批復后，系統(tǒng)將同步政府采購預算指標，采購人必須關聯(lián)預算指標為依據(jù)。對于部門預算分年度安排但采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，可以當年安排的政府采購預算為依據(jù)，明確項目概算總金額、服務履行期限后編制采購計劃，但服務履行期限不應超過三年。
（一）一般采購計劃。
1．除達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，以及采購進口產(chǎn)品的項目外，由采購人通過系統(tǒng)進行采購計劃申報，提交經(jīng)主管預算單位同意后完成計劃備案，無需市財政局審核。
2．對于達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，擬直接采用非招標采購方式的，由采購人按規(guī)定提交書面材料并通過系統(tǒng)進行變更方式計劃申報，提交經(jīng)主管預算單位同意，由主管預算單位向我局提出，報市財政局批準后完成計劃備案。
3．對于采購進口產(chǎn)品的項目，由采購人按規(guī)定提交書面材料通過系統(tǒng)進行進口采購計劃申報，提交經(jīng)主管預算單位同意，由主管預算單位向我局提出，報市財政局核準后完成計劃備案。
（二）采購方式調(diào)整。
已備案采用公開招標采購方式的貨物、服務采購項目，因供應商不足3家招標失敗，需要采取其他采購方式的，由采購人按規(guī)定提交書面材料，并關聯(lián)原采購計劃完成系統(tǒng)調(diào)整申請，提交經(jīng)主管預算單位審核同意，由主管預算單位向我局提出，報市財政局同意后完成采購方式調(diào)整。
（三）回收政府采購計劃。
已備案、尚未進入發(fā)布采購文件程序的政府采購計劃，確需調(diào)整的，采購人可通過系統(tǒng)回收采購計劃，調(diào)整完成后重新備案。
年度終了，已備案的政府采購計劃如尚未進入發(fā)布采購文件采購程序，系統(tǒng)將自動終止該計劃。次年采購項目預算安排后，采購人須重新進行政府采購計劃備案。
六、政府采購合同簽訂、公開和備案
（一）關于合同簽訂。
1.采購人與中標、成交供應商應當自中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人不得向中標、成交供應商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。
2.中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律職責。
3.政府采購合同應當包括采購人與中標人的名稱和住所、標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限及地點和方式、驗收要求、違約責任、解決爭議的方法等內(nèi)容。
（二）關于服務合同履行期限。
采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，在年度預算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。
（三）關于補充合同簽訂。
政府采購合同履行中，采購人需追加合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。
（四）公開和備案范圍。
1.采購人依法實施政府采購活動簽訂的政府采購合同應當在廣東省政府采購網(wǎng)予以公開。未能確定具體合同金額的政府采購項目，應當公告框架協(xié)議。
2.政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的部分可以不公告，但其他內(nèi)容應當公告。合同標的名稱、規(guī)格型號、單價及合同金額等內(nèi)容不得作為商業(yè)秘密。
3.屬于《中華人民共和國政府采購法》第八十五條規(guī)定的緊急采購和保密采購項目，以及廣東省政府集中采購目錄以外、限額標準以下的項目，無須進行合同備案。
（五）公開和備案時限要求。
1.政府采購合同實行備案制度，采購人通過系統(tǒng)關聯(lián)廣東省政府采購網(wǎng)已公告的合同信息進行合同備案，無需報送紙質(zhì)文件。采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，登陸廣東省政府采購網(wǎng)上傳政府采購合同掃描版，如實填報政府采購合同的簽訂時間。廣東省政府采購網(wǎng)將會記錄各采購人合同簽訂時間、公開和備案時間，作為通報的依據(jù)。進行合同備案前，采購人需登錄中華人民共和國財政部地方政府采購信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)登記合同信息，及時做好本單位的政府采購信息統(tǒng)計報表編報工作。
2.依法簽訂的補充合同,也應在補充合同簽訂之日起2 個工作日內(nèi)公開并備案采購合同。
（六）政府采購合同支付。
政府采購合同的支付分別按以下情況處理：
1.屬于政府采購項目的，由采購人通過系統(tǒng)完成合同備案，對使用市級財政預算資金支付的合同數(shù)據(jù)自動關聯(lián)至支付系統(tǒng)，采購人辦理政府采購合同支付時，支付計劃需關聯(lián)政府采購合同。
2.屬于《中華人民共和國政府采購法》第八十五條規(guī)定的緊急采購和保密采購項目，以及廣東省政府集中采購目錄以外、限額標準以下的項目，無需進行合同備案。資金支付執(zhí)行市級財政資金支付管理規(guī)定。
（七）加大對政府采購合同的監(jiān)管力度。
1.中標、成交通知書發(fā)出之日起超過30日尚未完成政府采購合同簽訂的政府采購項目，采購人應當?shù)顷憦V東省政府采購網(wǎng)，填報未能依法簽訂政府采購合同的具體原因、整改措施和預計簽訂合同時間等信息。市財政局視填報情況，約談有關市直單位或開展政府采購監(jiān)督檢查。
2.采購人登陸廣東省政府采購網(wǎng)備案政府采購合同時，應當如實準確填報合同簽訂時間。市財政局將對以下情形實施通報管理：一是對中標、成交通知書發(fā)出之日起超過30日尚未簽訂政府采購合同的市直單位進行通報。二是對未在政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)公開備案政府采購合同的市直單位進行通報。
3.采購人與中標人應當根據(jù)合同的約定依法履行合同義務。政府采購合同的履行、違約責任和解決爭議的方法等適用《中華人民共和國合同法》。
七、有關要求
（一）政府采購計劃、合同備案需提交申請材料的，采購人應當按要求提交完整、明確、合規(guī)的申請材料，并對材料真實性負責。
（二）建立采購聯(lián)絡員制度。市直預算單位應當指派專職人員擔任本單位的政府采購聯(lián)絡員，負責政府采購計劃備案、合同備案及系統(tǒng)其他操作等相關工作。如修改采購聯(lián)絡員，請各市直預算單位通過系統(tǒng)“采購機構(gòu)管理”中的“采購單位維護”更新完善信息。
（三）各預算單位如遇系統(tǒng)操作等問題，請及時與市財政局（政府采購監(jiān)管科）聯(lián)系（聯(lián)系電話：2881711、2881712；QQ群：807462340）。
惠州市財政局
2020年1月2日
粵公網(wǎng)安備 44130202000199號
