2021年以來，惠州市財政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和中央全面依法治國工作會議精神，依法履行財政職能，持續推進財政法治建設，健全法治建設領導機制，規范財政權力運行，不斷發揮法治在提升財政管理效能和推動財稅體制改革中的重要作用，財政法治建設取得了新成效。現將工作情況報告如下：
一、2021年度推進法治政府建設的主要舉措及成效
（一）認真貫徹落實各項決策部署，法治財政建設穩步推進
一是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。市財政局黨組不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，將習近平法治思想和習近平總書記關于全面依法治國的重要講話和指示、“一規劃兩綱要”精神等列入市財政局黨組、黨組理論學習中心組和局務會重點學習內容，分別于2021年2月7日、5月18日、5月28日、8月25日、8月30日等多次開展專題學習，努力在學深悟透弄通上下功夫，并通過召開全體干部職工大會、專題學習會、組織收聽收看“學習貫徹習近平法治思想”專題講座等形式掀起學習熱潮，確保習近平法治思想層層傳達到全體黨員干部職工。
二是強化對財政法治建設的組織領導。市財政局黨組堅持將財政法治建設工作擺在財政工作全局的重要位置，牢牢把握黨的領導是社會主義法治最根本的保證，切實增強財政法治工作的政治性。充分發揮我市財政法治宣傳教育和依法理財工作領導小組的牽頭作用，根據機構改革和人員變動情況及時調整領導小組成員名單，確保財政法治建設工作不斷檔。
三是認真貫徹落實我市年度依法治市工作要點及法治建設重點工作任務。一方面，在全面落實《惠州市財政局法治財政建設工作實施方案》及《實施方案分解任務表》的基礎上，將我市2021年全面依法治市、依法行政工作要點融入當前法治財政建設過程中，確保各項工作有序推進、落到實處、取得實效。另一方面，積極配合市委依法治市辦、市司法局做好法治廣東建設考評、惠州市法治項目創建、法治化營商環境督察、法治政府建設督察等專項工作，累計報送“惠州市全面上線廣東非稅收入管理一體化平臺”等法治實事項目2個、法治政府建設工作報告及亮點事項清單等12次，牽頭指標臺賬、配合指標臺賬100多份。
四是積極發揮財政職能，為我市法治建設提供堅實的資金保障。一方面，將行政執法經費統一納入財政預算予以保障，建立罰繳分離、收支兩條線和罰沒物品處理等行政執法財政保障制度。另一方面，按照市委市政府關于依法治市的工作部署，積極籌措資金，全力做好市司法局（依法治市工作職能部門）經費保障服務。2021年市財政安排市司法局部門經費5910萬元，為我市順利開展依法治市各項工作提供了強有力的經費支撐。
（二）完善依法行政機制體系，法治財政建設更加有力
一是強化財政規范性文件動態管理。第一，加強制發管理。嚴格落實規范性文件“三統一”原則，創新啟用“惠財規”文號，實行規范性文件全局統一編號管理。2021年以來共制定印發規范性文件5份，涵蓋稅收優惠政策財政補貼管理、市級保險基金定期存款存放管理、市直國庫集中收付管理等，夯實財政管理基礎，不斷提升依法理財水平。第二，開展清理評估。累計對8份規范性文件開展涉行政處罰內容專項清理，其中2份存在與新行政處罰法不一致的情形，均已完成修訂，有效保障財政管理依據的明確、統一和協調。第三，強化合法性審查。加強規范性文件合法性審查及實施后效果評估，共對5份新制定的規范性文件開展合法性審查，向市司法局報送清理評估報告3份。對其他部門起草的規范性文件征求意見稿，做到認真研究、審慎回復。
二是嚴格執行重大行政決策法定程序。印發《惠州市財政局2021年重大行政決策事項目錄》并在部門頻道公開，對2021年局重大行政決策事項“修訂《惠州市財政局市級社會保險基金定期存款存放管理實施辦法》”嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等必經程序，堅決做到“一事一審查”，強化決策法定程序的剛性約束。
三是進一步加大政務公開工作力度。出臺《惠州市財政局政府信息公開發布協調制度》《惠州市財政局政務公開動態擴展規程》《惠州市財政局依申請公開促進依法行政工作機制》，嚴格按照《政府信息公開條例》規定，主動、及時、準確向社會公開財政預決算信息、“三公”經費信息、減稅降費政策、扶貧資金政策、地方政府債務、政策解讀等財政管理信息，認真受理和答復人民群眾要求公開政府信息的申請。截至12月22日，2021年以來共收到信息公開申請18件，均依法依規辦理完畢。
四是依法有效化解社會矛盾。一方面做好經費保障，2021年列入市本級財政預算的國家賠償經費共300萬元。另一方面充分發揮局法律顧問、法制機構參謀助手作用，引入資深法律顧問，對財政辦文決策、資金事務管理、政府采購等事項，充分聽取專業的法律意見，守住財政每一個關口，防范財政每一道風險。落實《關于規范我局行政復議答復和行政應訴的通知》，健全行政復議、行政應訴工作規則，提高案件辦理質量，確保議決事了，息訴止爭。2021年市財政局作出的具體行政行為均未引發行政復議、行政訴訟。
（三）推進嚴格規范公正文明執法，執法質量有效提高
一是全面落實執法人員持證上崗和資格管理制度。對財政行政執法人員目錄庫實行動態管理，對到期的執法證進行換發，并組織新晉財政人員參加上崗前法律培訓和考試，目前市財政局持有行政執法證人員共51人，嚴格做到持證上崗，亮證執法。
二是及時調整行政執法依據，明確行政執法職權，梳理、優化部門權責清單。對承接的省級13項委托事項、8項重心下移事項梳理優化，動態調整廣東省政務服務事項目錄管理系統、廣東省政務服務管理系統事項目錄清單并對外公開。目前，共有部門權責清單事項24項，其中包括行政許可2項、行政處罰12項、行政裁決1項、行政確認1項、行政檢查6項，其它2項。2021年以來共辦結會計師事務所執業許可審批2宗、會計師事務所執業變更17宗、政府采購投訴處理3宗。依法履行財政監督職責，查處各類違法行為，如開展會計質量信息檢查、資產評估機構檢查、會計師事務所檢查（已出具行政檢查報告2宗），對全市14家“有照無證”會計師事務所開展行業專項整治。探索適用“首違可不罰”規定作出不予行政處罰1宗，營造更加公平、有序、高效的營商環境。
三是全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”。嚴格實施行政執法公示，出臺《惠州市財政局關于印發<行政許可行政處罰“雙公示”工作流程>的通知》，2021年累計向社會公開行政處罰、行政許可、行政檢查信息5條。嚴格實施行政執法全過程記錄，制定出臺《惠州市財政局行政執法全過程音像記錄清單》，確保所有行政執法行為有據可查。出臺《惠州市財政局重大行政執法決定法制審核規定》，編制并掛網公開局重大行政執法決定法制審核清單，2021年以來共開展法制審核3次，組織評查行政執法案卷3宗。
（四）加強普法教育，干部法治意識更加強烈
一是建立部門領導班子定期學法制度。抓領導班子這個“關鍵少數”，堅持黨組中心組學法和領導干部集體學法制度，圍繞習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、新出臺法律法規、黨內法規等核心內容，印發《中共惠州市財政局黨組理論學習中心組學習習近平總書記在全國兩會上的重要講話和全國兩會精神的學習計劃》《中共惠州市財政局黨組理論學習中心組學習規程》《市財政局2021年黨組理論學習中心組學習計劃》等文件，每年年初將學法內容列入黨組中心組學習計劃并貫徹執行。2021年以來共開展黨組會、黨組中心組學習會學習近30次。
二是加大財政干部法治培訓力度。專題開展民法典、新行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等重點法律法規學習，每年至少舉辦2次法治專題講座，組織觀看庭審直播，實現學習全覆蓋；2021年組織局干部職工參加廣東省國家工作人員學法考試，參加率及合格率均達100%，平均分達99.5分。
三是積極開展財政系統普法宣傳工作。出臺《惠州市財政局2021年普法責任清單》《惠州市財政局貫徹落實新修訂<中華人民共和國行政處罰法>實施方案》《惠州市財政局2021年度普法計劃及普法臺賬》等，明確責任分工，按照普法責任清單及實施方案有條不紊地開展各項普法宣傳工作。自2018年至2021年連續四年做客惠州市廣播電臺“午間說法”節目，由局分管領導現場說法，向廣大群眾在線宣傳解讀預算法實施條例、財政會計類和政府采購類法律法規、民生政策等，生動展現財政普法新形象。
（五）深化“放管服”改革，財政運行更加高效
一是提升政務服務水平。深入落實“證明事項告知承諾制”“證照分離”改革要求，督促縣區財政部門扎實做好“設立除會計師事務所以外的代理記賬機構審批”事項的“告知承諾制”工作，繼續承接做好省廳委托事項“會計師事務所（含分所）設立審批”的“證照分離”改革試點工作，提高審批效率，激發會計服務市場活力；加快推進“互聯網+政務服務”建設，以電子化改革助力實現群眾“零跑腿”，如做好廣東政府采購智慧云平臺上線工作，實現政府采購業務“預算-采購-支付”全流程閉環運行；基本完成惠州財政電子票據改革，充分發揮電子票據“零聚集”“臨接觸”“不見面”的優勢；通過上線運行廣東非稅收入管理一體化平臺，實現非稅收入繳費渠道“無盲區”、足不出戶“7×24小時”全天候無障礙繳款；創新推動會計資格考后復核從現場“面對面”到線上“點對點”，提升會計服務效率等。
二是切實減輕企業負擔。落實各項涉企收費減免政策措施，印發《關于進一步加強非稅收入管理工作的通知》，建立涉企收費目錄清單制度，在惠州市人民政府網站惠州市財政局部門頻道上更新公布行政事業性收費目錄清單和政府性基金收費目錄清單，堅決遏制亂收費、不合理收費等涉企收費行為；積極開展政府采購合同融資工作，截至2021年11月，共向中小微企業發放貸款約1.3億元，有效緩解我市中小微企業融資難、融資貴的問題。
三是疏解企業和群眾辦事創業堵點痛點問題。創新建立民生政策直達機制，牽頭組織全市財政系統編制出臺《惠州市民生政策直達清單》（2021版），以政府部門清單送達“多走一公里”，打通惠企利民政策落實“最后一公里”，切實推動各項政策紅利落地見效，該做法走在全省前列，編制民生政策直達清單做法為全省首個；牽頭擬定惠州市域內跨縣（區）經營建筑業稅收共享方案，自2021年4月1日起，按照“自行申報、兩地銜接、稅務統計、財政清算”的原則，市內建筑業納稅人跨縣（區）從事生產經營活動，涉及跨區域涉稅事項的向建筑服務發生地報驗管理，經營結束后向建筑服務發生地反饋經營情況，回機構所在地繳納稅費，實現“一個主體走遍惠州”。
二、2021年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設有關情況
市財政局主要負責人認真學習領會習近平法治思想，建立完善我市財政法治宣傳教育和依法理財工作領導小組并擔任小組組長，形成由主要負責人親自抓、分管領導具體抓、各部門分工落實的領導協調機制。組織召開全市財政法治宣傳教育和依法理財工作領導小組會議，定期聽取年度法治建設情況報告，審定年度法治建設工作要點，將法治建設納入財政年度工作計劃，同步落實，同步推進。認真研究解決財政法治建設重大問題和困難，將市財政局2021年深化“放管服”改革、規范性文件制定與清理、重大行政決策、行政執法、政務公開等工作放在黨組會、局務會上專題研究。每年向市政府、省財政廳報告上一年度法治政府建設情況，并將報告通過局部門頻道向社會公開。落實“述法”要求，市財政局主要負責人帶頭在黨組會上作履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責情況的報告，其他黨組成員結合本職工作作學法守法用法情況的報告，并進行現場評議。市財政局主要負責人親自掛帥，定期開展全市財政系統法治建設工作督查，建立健全局領導分片聯系縣（區）財政部門和定點聯系鄉鎮街道財政部門的工作機制，近兩年局領導深入各縣（區）超過100人次。大力創新開展“下沉式”培訓，有力推動基層財政部門進一步提高依法行政水平。
三、市財政局推進法治政府建設存在的問題及原因
近年來，市財政局法治財政建設取得了一定成績，如2019年度、2020年度績效依法行政考評均取得滿分的好成績，但同時也存在著一些問題和不足，如制度建設有待進一步完善、財政執法水平有待進一步提高、財政普法宣傳創新力度有待進一步增強等等。存在這些不足的主要原因有：財政管理事務繁瑣，在一些細節、具體的問題上有待于研究梳理。財政屬于業務部門，執法的實踐操作相對較少，執法經驗有待進一步積累等等。針對上述問題，市財政局在今年8月份的國家法治政府建設督察中，已制定了具體的可操作的整改措施，目前在穩步推進整改中，切實推動財政法治工作向更高質量發展。
四、市財政局2022年度推進法治政府建設的主要安排
一是繼續深入學習領會和貫徹落實習近平法治思想，加快建設高水平財政法治。二是大力推進行政執法“三項制度”，多措并舉規范財政執法行為，嚴格財政部門執法程序。三是深化財政“放管服”改革，助力我市營造公平開放的市場環境。四是大力開展“八五”普法，有效落實市財政局2022年度“誰執法誰普法”普法評議，探索創新財政普法工作。五是持續強化干部職工依法行政能力建設，加強法律法規的學習宣傳，努力培養既懂財政業務又懂財政法治的高素質人才。六是繼續深入推進預算管理制度改革，全面深化財政管理體制改革。七是大力開展財政監督檢查工作，逐步完善財政監督與財政管理并重、日常監督與專項監督相結合的財政監督新格局。
惠州市財政局
2021年12月24日
粵公網安備 44130202000199號
