陳文蔚等代表：
你們提出的關(guān)于設(shè)立市級(jí)“政府公物倉(cāng)”建立健全資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配和共享共用機(jī)制的建議收悉，非常感謝您對(duì)政府公物倉(cāng)建設(shè)及政府公物倉(cāng)建設(shè)工作提出的寶貴意見(jiàn)，對(duì)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，提高行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和罰沒(méi)財(cái)物使用效益，促進(jìn)資源共享共用具有重要意義。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、我市行政事業(yè)性資產(chǎn)及罰沒(méi)財(cái)物管理情況
當(dāng)前，我市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、涉案和罰沒(méi)財(cái)物是按照國(guó)家《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)條例》，以及財(cái)政部《罰沒(méi)財(cái)物管理辦法》《關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理的。多年來(lái)，我市把完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、涉案和罰沒(méi)財(cái)物管理作為常態(tài)工作，不斷健全管理制度、豐富管理手段、提高管理能力。一是制度先行，以完善制度建設(shè)促進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范化，相繼出臺(tái)了資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)配置和處置等管理辦法，助力解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)占用多寡不均、閑置浪費(fèi)以及因資產(chǎn)配置不合理導(dǎo)致政府運(yùn)行成本過(guò)高等問(wèn)題。二是技術(shù)支撐，通過(guò)信息化手段推動(dòng)資產(chǎn)管理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”全過(guò)程監(jiān)管，為我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理運(yùn)作奠定信息化基礎(chǔ)。三是各部門通力合作，及時(shí)有效處置涉案和罰沒(méi)財(cái)物，為財(cái)政收入提供有力支撐，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
但在管理中也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)物資主要由行政事業(yè)單位自行分散管理，一般物品很難在部門之間統(tǒng)一調(diào)配，造成重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)等情況。二是保管設(shè)施不配套。涉案罰沒(méi)財(cái)物數(shù)量多、種類繁雜，部分財(cái)物對(duì)保管條件要求較高，由辦案執(zhí)法單位自行保管，隨意存放，容易造成財(cái)物積壓、物品損失等情況。三是涉案和罰沒(méi)財(cái)物信息管理不完善。當(dāng)前涉案和罰沒(méi)財(cái)物主要通過(guò)管理員手動(dòng)登記建立臺(tái)賬，沒(méi)有建立統(tǒng)一管理信息管理系統(tǒng)，管理方式落后、效率較低。
二、當(dāng)前全省政府公物倉(cāng)建設(shè)總體情況
據(jù)我們了解，目前廣東省僅省級(jí)和深圳市在罰沒(méi)財(cái)物方面建立了公物倉(cāng)，其他地市按省財(cái)政廳統(tǒng)一部署處于學(xué)習(xí)調(diào)研及研究探索過(guò)程中。省級(jí)具體情況：2021年省政府同意建立省級(jí)政府公物倉(cāng)，2022年1月經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立廣東省財(cái)政廳政府公物倉(cāng)中心，以租賃倉(cāng)庫(kù)和聘請(qǐng)第三方的方式將涉案和罰沒(méi)財(cái)物逐步納入政府公物倉(cāng)管理，目前已運(yùn)作。深圳市具體情況：深圳市1996年成立公物和財(cái)政票據(jù)管理中心，以自建倉(cāng)庫(kù)方式將罰沒(méi)財(cái)物納入政府公物倉(cāng)管理。截至目前，省級(jí)和深圳市均未將行政事業(yè)單位資產(chǎn)納入政府公物倉(cāng)管理。
三、我市公物倉(cāng)建設(shè)進(jìn)展情況
為加快構(gòu)建政府公物倉(cāng)管理體系，我市一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)調(diào)研。2021年開(kāi)始由市委政法委，市財(cái)政、公安等部門對(duì)政府公物倉(cāng)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，積極探索符合我市實(shí)際的做法政府公物倉(cāng)管理。二是摸清底數(shù)。2021年8月印發(fā)《關(guān)于報(bào)送刑事訴訟涉案財(cái)物管理工作有關(guān)情況的通知》，組織相關(guān)單位梳理本單位刑事訴訟涉案財(cái)物保管和單位之間在訴訟程序中移交涉案財(cái)物工作情況、存在問(wèn)題，研究刑事訴訟涉案財(cái)物保管、移交和處置銜接機(jī)制，掌握涉案財(cái)物基本情況。三是深入學(xué)習(xí)。2021年以來(lái)，我局先后組織學(xué)習(xí)《廣東省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈罰沒(méi)財(cái)物管理辦法〉的通知》（粵財(cái)稅〔2021〕2號(hào)）、《廣東省政府辦公廳印發(fā)〈廣東省省級(jí)政府公物倉(cāng)管理辦法（試行）〉的通知》（粵辦函〔2022〕73號(hào)），深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，研究我市涉案、罰沒(méi)財(cái)物公物倉(cāng)管理機(jī)制、信息平臺(tái)建設(shè)、厘清各部門職責(zé)、暢通全鏈條管理，有效解決當(dāng)前涉案、罰沒(méi)財(cái)物規(guī)范化管理等問(wèn)題。
四、下一步工作計(jì)劃
市財(cái)政局將按照市政府、省財(cái)政廳的統(tǒng)一部署，以問(wèn)題為導(dǎo)向，集中力量厘清各部門職責(zé)、暢通全鏈條管理環(huán)節(jié)，有效開(kāi)展涉案和罰沒(méi)財(cái)物政府公物倉(cāng)建設(shè)工作，管理規(guī)范性不足的問(wèn)題，確保我市涉案和罰沒(méi)財(cái)物管理規(guī)范、運(yùn)作安全高效。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。提請(qǐng)市政府建立政府公物倉(cāng)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立由市財(cái)政局牽頭，市委政法委、市紀(jì)委監(jiān)委，市財(cái)政局、公安局等部門組成的工作專班。按照市委、市政府決策部署，在省財(cái)政廳的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)我市政府公物倉(cāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決政府公物倉(cāng)建設(shè)中的重大事項(xiàng)和重大問(wèn)題；研究審議我市政府公物倉(cāng)建設(shè)相關(guān)制度辦法；研究建立我省涉案和罰沒(méi)財(cái)物管理處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)涉案和罰沒(méi)財(cái)物信息共享互通；督促指導(dǎo)各有關(guān)部門落實(shí)我市政府公物倉(cāng)建設(shè)、涉案和罰沒(méi)財(cái)物管理各項(xiàng)工作任務(wù)。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，立足自身構(gòu)建管理模式。在深入學(xué)習(xí)財(cái)政部《罰沒(méi)財(cái)物管理辦法》《廣東省省級(jí)政府公物倉(cāng)管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，主動(dòng)到省級(jí)及深圳市等兄弟市學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，充分掌握涉案、罰沒(méi)財(cái)物移交、保管、處置、收入上繳、預(yù)算管理等各環(huán)節(jié)內(nèi)容和要求。全面研究分析我市涉案和罰沒(méi)財(cái)物現(xiàn)狀和管理模式，因地制宜探索我市涉案和罰沒(méi)財(cái)物管理新模式。
（三）健全管理機(jī)構(gòu)，確保政策落地見(jiàn)效。參照省級(jí)和深圳市等地機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，結(jié)合我市涉案和罰沒(méi)財(cái)物倉(cāng)儲(chǔ)需求等要素，報(bào)請(qǐng)市編委會(huì)批準(zhǔn)成立政府公物倉(cāng)管理中心，結(jié)合公開(kāi)招聘引入專業(yè)人才，負(fù)責(zé)制定執(zhí)行政府公物倉(cāng)管理規(guī)章制度，貫徹落實(shí)涉案和罰沒(méi)財(cái)物管理政策，承擔(dān)市級(jí)執(zhí)法部門涉案和罰沒(méi)財(cái)物等政府公物的接收、保管、商檢、評(píng)估、處置、收入上繳、預(yù)算管理，以及政府公物倉(cāng)信息管理平臺(tái)建設(shè)、維護(hù)等工作，確保政府公物倉(cāng)建設(shè)落地見(jiàn)效。
（四）健全完善制度建設(shè)，確保管理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。參照《廣東省省級(jí)政府公物倉(cāng)管理辦法（試行）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定《惠州市市級(jí)政府公物倉(cāng)管理辦法（試行）》，會(huì)同相關(guān)執(zhí)法部門配套建立健全涉案和罰沒(méi)財(cái)物分類保管、處置審批、備案管理等相關(guān)制度、具體的實(shí)施方案和操作辦法，逐步完善我市涉案和罰沒(méi)財(cái)物管理制度體系，確保政府公物倉(cāng)管理有法可依、有章可循。
（五）扎實(shí)有序推進(jìn)，力爭(zhēng)盡早建成。我局將牽頭組織市直各有關(guān)部門，形成合力，全力推進(jìn)政府公物倉(cāng)建設(shè)。一是全面摸排各部門涉案和罰沒(méi)財(cái)物底數(shù)和倉(cāng)儲(chǔ)情況的基礎(chǔ)上，因地制宜研究確定我市涉案和罰沒(méi)財(cái)物管理模式。二是完成軟硬件設(shè)施建設(shè)，通過(guò)自有倉(cāng)庫(kù)或租賃倉(cāng)庫(kù)建設(shè)物資倉(cāng)庫(kù)，保管涉案和罰沒(méi)財(cái)物。三是建立政府公物倉(cāng)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)物收儲(chǔ)、移交、保管、處理和資金上繳全流程信息化監(jiān)控管理。
附件：關(guān)于設(shè)立市級(jí)“政府公物倉(cāng)” 建立健全資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配和共享共用機(jī)制的建議.doc
惠州市財(cái)政局
2022年6月17日
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