各縣（區(qū)）財政局：

        為有效化解政府采購爭議糾紛，維護政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)深化政府采購制度改革方案、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、中共中央 國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》以及相關(guān)法律法規(guī)，在前期部分縣區(qū)試點探索基礎(chǔ)上，我局制定《惠州市財政局關(guān)于建立政府采購爭議調(diào)解機制的工作指引（暫行）》，現(xiàn)予以印發(fā)。

        在實施過程中，各縣（區(qū)）要加強總結(jié)政府采購爭議調(diào)解工作經(jīng)驗，遇到問題以及意見建議及時反饋市財政局（政府采購監(jiān)管科）。

                                                                                                                                                                惠州市財政局

                                                                                                                                                             2022年12月29日

惠州市財政局關(guān)于建立政府采購爭議調(diào)解機制的工作指引（暫行）

       為深化政府采購制度改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，拓展政府采購?fù)对V處理渠道，有效化解政府采購爭議糾紛，維護政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)深化政府采購制度改革方案、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、中共中央 國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》以及相關(guān)法律法規(guī)，在前期部分縣區(qū)試點探索基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就建立政府采購爭議調(diào)解機制（暫行）工作指引如下：

        一、調(diào)解原則

        按照“依法依規(guī)、自愿平等、客觀公正、注重效果”的原則，在處理政府采購?fù)对V、信訪、舉報以及其他有關(guān)爭議時，探索建立與投訴裁決并行的約談、調(diào)解等非強制方式的糾紛化解模式，有效化解政府采購領(lǐng)域的爭議糾紛。

       （一）依法依規(guī)原則。政府采購爭議調(diào)解為非強制方式的糾紛化解模式，與投訴裁決、信訪處理等法定程序并行，進行調(diào)解時遵守政府采購法、信訪工作條例、政府采購質(zhì)疑和投訴辦法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度。不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。

       （二）自愿平等原則。以調(diào)解方式來解決爭議必須征求當(dāng)事人的同意，達成調(diào)解必須各方當(dāng)事人自愿。各方當(dāng)事人在平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解。

       （三）客觀公正原則。財政部門居中調(diào)解，專業(yè)性強，客觀中立，不偏袒包庇任何一方當(dāng)事人，并依法履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)。

       （四）注重實效原則。效率高、成本低、程序簡便，降低各方當(dāng)事人時間成本、費用支出，節(jié)約行政資源，限時調(diào)解，達到各方可接受的結(jié)果，解決爭議糾紛。

        二、調(diào)解范圍

        有下列情形的政府采購?fù)对V、信訪、舉報以及其他相關(guān)爭議可以進行調(diào)解:

       （一）當(dāng)事人對有關(guān)政府采購法律法規(guī)不清楚、理解存在偏差，對政府采購程序不了解等情形的。

       （二）當(dāng)事人對采購文件、采購過程和中標成交結(jié)果存在異議，但事實依據(jù)不充分等情形的。

       （三）財政部門已經(jīng)受理的政府采購案件，但不影響結(jié)果、事實清楚、雙方爭議不大等情形的。

       （四）有關(guān)當(dāng)事人已就爭議事項進行糾正。

       （五）其他可以調(diào)解的情形。

        違反法律、法規(guī)和規(guī)章的強制性規(guī)定，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的不適合進行調(diào)解。

        三、調(diào)解人員

       政府采購爭議調(diào)解由財政部門組織實施，安排不少于兩名工作人員組成調(diào)解小組進行調(diào)解；情況特殊的，可以邀請法律顧問、評審專家等第三方機構(gòu)人員參與調(diào)解。經(jīng)爭議各方同意，財政部門也可委托獨立第三方機構(gòu)進行調(diào)解。當(dāng)事人認為調(diào)解人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正調(diào)解的，可以申請調(diào)解人員回避。調(diào)解人員認為自己與當(dāng)事人有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。

       四、調(diào)解方式

       （一）調(diào)解小組可以組織召開案件協(xié)商會。當(dāng)事人可以自行提出調(diào)解方案；調(diào)解小組經(jīng)充分聽取當(dāng)事人陳述也可以提出調(diào)解方案供當(dāng)事人協(xié)商參考。

      （二）調(diào)解小組也可以分別與當(dāng)事人進行約談、溝通協(xié)商，對于當(dāng)事人的合法合理訴求，轉(zhuǎn)達有關(guān)方進行更改。對當(dāng)事人不合法不合理的要求，加強解釋溝通，并向當(dāng)事人釋明有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，化解當(dāng)事人疑慮，爭取達成調(diào)解意愿。

       五、調(diào)解程序

       通過召開面對面、背靠背、遠程線上等方式進行的協(xié)商會調(diào)解，財政部門于調(diào)解前一個工作日將調(diào)解的時間、地點和相關(guān)事項告知當(dāng)事人。

       （一）對未正式受理的投訴案件。在收到投訴書后審查期間，財政部門對投訴事項進行分析研判，如符合調(diào)解范圍，征求當(dāng)事人同意調(diào)解后，在三個工作日內(nèi)組織調(diào)解。調(diào)解不成的，按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》等相關(guān)規(guī)定辦理。

       （二）對已受理的投訴案件。經(jīng)過分析研判認為可以通過調(diào)解化解爭議糾紛的，征求各方當(dāng)事人同意調(diào)解后，在十五日內(nèi)組織完成調(diào)解工作。雙方不同意調(diào)解，或者調(diào)解不成的，按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》處理。

       （三）對于信訪、舉報以及其他有關(guān)爭議。如符合調(diào)解范圍，征求當(dāng)事人同意調(diào)解后，在三十日內(nèi)組織完成調(diào)解工作。信訪事項的調(diào)解要符合信訪條例等規(guī)定。

       （四）調(diào)解達成后，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽署政府采購調(diào)解協(xié)議或調(diào)解書，由當(dāng)事人簽名、蓋章或者捺印確認，當(dāng)事人各執(zhí)1份，財政部門留存1份。

        第三方機構(gòu)進行調(diào)解的，達成調(diào)解協(xié)議后由財政部門予以確認。調(diào)解協(xié)議具有下列情形之一的，財政部門不予確認：1.侵害國家利益、社會公共利益的；2.侵害他人利益的；3.違背當(dāng)事人真實意思的；4.違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的。

        達成調(diào)解后，調(diào)解協(xié)議或調(diào)解書作為爭議處理結(jié)案材料歸檔。

       （五）當(dāng)事人未達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解小組在征得各方當(dāng)事人同意后，可以以書面形式記載調(diào)解過程中無爭議的事實，并由當(dāng)事人簽名、蓋章或者捺印確認。在后續(xù)政府采購?fù)对V處理程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，或者有相反證據(jù)足以推翻原認定事實的情形外，當(dāng)事人無需對調(diào)解過程中已確認的無爭議事實舉證。

       六、調(diào)解終止

       有下列情形之一的，財政部門應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解:

      （一）調(diào)解期限屆滿，未達成調(diào)解協(xié)議的;

      （二）當(dāng)事人不愿意繼續(xù)調(diào)解或者要求終止調(diào)解的;

      （三）當(dāng)事人無正當(dāng)理由缺席、中途退出或者故意拖延調(diào)解的;

      （四）需要終止調(diào)解的其他情形。

       終止調(diào)解后，相關(guān)爭議按照原行政裁決、信訪、舉報等處理程序依法進行處理。

       七、相關(guān)要求

       （一）各級財政部門要高度重視政府采購爭議調(diào)解工作，及時妥善推進矛盾糾紛化解，提升行政調(diào)解工作水平，不向各方當(dāng)事人收取任何費用。

       （二）調(diào)解小組應(yīng)以各方當(dāng)事人自愿、平等為基礎(chǔ)，堅持客觀中立立場，不偏袒任何一方當(dāng)事人。

       （三）各方當(dāng)事人在調(diào)解中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和依法不予公開的信息，均應(yīng)予以保密。

       （四）本工作指引暫行三年。