惠州市財政局2022年度法治政府建設(shè)年度報告

       2022 年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省財政廳的支持指導(dǎo)下，惠州市財政局堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照惠州市法治政府建設(shè)工作部署，對標(biāo)市委2022年法治工作要點和工作臺賬，結(jié)合財政部門中心工作和專項工作，不斷推動法治政府建設(shè)各項責(zé)任全面落實，財政依法行政依法理財能力持續(xù)提升，財政法治建設(shè)各項工作取得了明顯成效。2022年，我市財政管理工作在全省績效考核中綜合排名保持靠前，繼2021年后再次受到省財政廳通報表揚并獲得資金獎勵2,000萬元；在2022年廣東省營商環(huán)境評價中，惠州財政政府采購指標(biāo)居全省第四，為我市全部19個指標(biāo)中排名最高。現(xiàn)就2022年度法治政府建設(shè)工作年度報告如下：

       一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，把黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想貫徹落實到財政法治工作的全過程和各方面

       一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會。將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，納入局黨組會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組和局務(wù)會議“第一議題”。組織全局干部職工學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，舉辦習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)會，積極參與學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想線上考試，通過線上線下相結(jié)合的方式掀起學(xué)習(xí)熱潮，確保習(xí)近平法治思想層層傳達到全體黨員干部職工，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動財政法治實踐的強大動力。務(wù)求深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的精髓實質(zhì)和核心要義，確保法治財政建設(shè)始終沿著正確方向持續(xù)推進。二是強化貫徹落實。梳理貫徹落實黨的二十大報告的措施清單 ，把握總目標(biāo)、總方向、總要求的前提下，對各項目標(biāo)和任務(wù)進行細化，有針對性拿出落實的具體措施，制定明確的時間表、施工圖，扎扎實實向前推進。出臺惠州財政2022年法治建設(shè)工作要點、普法計劃、普法清單和惠州財政“八五”普法規(guī)劃中更加突出貫徹落實習(xí)近平法治思想，對標(biāo)對表“一規(guī)劃兩綱要”頂層設(shè)計謀劃財政法治工作的新思路新舉措，并狠抓貫徹落實，在執(zhí)行中做到不偏向不變通不走樣。三是突出為民理財。將黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想融入當(dāng)前法治財政建設(shè)過程中，將保障民生、維護群眾合法權(quán)益落實到財政部門依法履職的全過程，嚴(yán)格按程序推動形成具體政策措施。將憲法、民法典、預(yù)算法、政府采購法、行政處罰法、政府信息公開條例等法律法規(guī)作為年度重點普法內(nèi)容，引導(dǎo)干部職工深刻把握“規(guī)范政府行為、保護人民權(quán)利”的立法導(dǎo)向，切實增強依法行政、依法理財意識和能力。

        二、履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動法治建設(shè)決策部署落地落實

        按照市委關(guān)于貫徹落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容的工作要求，局主要負責(zé)人積極履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由局主要負責(zé)同志擔(dān)任組長的全市財政法治宣傳教育和依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組，組建局普法宣傳隊伍，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓、職能部門具體抓、全局干部職工共同參與的齊抓共管工作格局。二是高度重視學(xué)法用法，將法律法規(guī)以及上級有關(guān)法治精神、情況通報等納入局黨組、局務(wù)會議學(xué)習(xí)議題，促進財政主責(zé)主業(yè)與普法工作深度融合。三是積極研究解決財政法治建設(shè)重大問題和困難，將市財政局重大行政決策、深化“放管服”改革、規(guī)范性文件制定與清理、行政執(zhí)法、政務(wù)公開等工作放在黨組會、局務(wù)會上專題研究解決，以問題為導(dǎo)向解決法治建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提升了合法性審查和行政裁決等行政執(zhí)法水平。四是制定法治政府建設(shè)工作計劃，主要負責(zé)人定期聽取年度法治建設(shè)情況報告，將法治建設(shè)納入財政年度工作計劃同步部署，同步落實。推進規(guī)范公正文明執(zhí)法，出臺《惠州市財政局行政執(zhí)法全過程音像記錄清單》、《惠州市財政局重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》、《惠州市財政局關(guān)于印發(fā)行政許可行政處罰“雙公示”工作流程的通知》等，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。常態(tài)化開展會計質(zhì)量信息等各項檢查，政府采購?fù)对V處理等。完成行政執(zhí)法“兩平臺”案件上線應(yīng)用任務(wù)，啟用執(zhí)法“兩平臺”辦案，錄入行政檢查案件共計2宗。五是主要負責(zé)人認真撰寫述法報告，將本年來帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實國家、省、市關(guān)于全面法治政府建設(shè)情況等納入述職內(nèi)容，其他局領(lǐng)導(dǎo)參照第一責(zé)任人履職情況將述法情況納入述職報告。六是推動基層財政部門進一步提高依法行政水平，落實局班子成員分片聯(lián)系七個縣（區(qū)）財政部門及定點聯(lián)系各縣（區(qū)）兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門的制度，2022年局領(lǐng)導(dǎo)深入各縣（區(qū)）超過40人次，創(chuàng)新開展“下沉式”培訓(xùn)，到縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門培訓(xùn)300多人次。七是已參加市“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動為契機，推進我局普法工作上新臺階。構(gòu)建“1+4+N”普法體系，其中，“1”是指預(yù)算法及其實施條例，“4”是指政府采購法、會計法、注冊會計師法、資產(chǎn)評估法等4部財政領(lǐng)域的專門性法律，“N”是指憲法、民法典、行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政處罰法、政府信息公開條例、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例等其他法律法規(guī)。強化“兩個底線”。即強化法定程序和法定時限“兩個底線”。強化以制度為主線。一方面，加強制度建設(shè)，清理、完善和制定內(nèi)部控制類、預(yù)算管理類、績效評價類、監(jiān)督檢查類等多項財政管理制度，“橫向”建立涵蓋所有財政管理的制度辦法，“縱向”做到每項資金都有監(jiān)督機制；另一方面，加強制度執(zhí)行，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。探索適用首違可不罰作出不予行政處罰1件，財政執(zhí)法溫度力度相結(jié)合。強化“六問”工作法，即做到每一項行政執(zhí)法工作均堅持“六問”，一問程序是否漏了；二問時限是否超了；三問自由裁量權(quán)是否過了，即厘清行政機關(guān)執(zhí)法權(quán)力的邊界，謹守行政機關(guān)“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，明確行政相對人“法無禁止即可為”；四問證據(jù)是否夠了；五問問題是否搞清了；六問定性是否準(zhǔn)了，真正做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推動普法工作受眾面向機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和中介機構(gòu)、社會公眾“三條橫線”到邊。建立健全主動上門服務(wù)的工作機制，重點做好政策解讀、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、出謀劃策、督促指導(dǎo)工作，2022年局領(lǐng)導(dǎo)帶隊先后到30多個預(yù)算部門開展上門服務(wù)，累計預(yù)算單位上1000人次。

        三、圍繞貫徹落實市委市政府決策部署，切實加強財政法治保障和服務(wù)工作

        一是強化民生資金保障，不斷加大民生投入力度，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。二是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立涉農(nóng)資金項目全生命周期動態(tài)管理機制，強化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理，提升資金使用效益。積極推進農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理，啟用市級“三資”管理平臺，確保“三資”管理有序推進，制定出臺精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵辦法。三是支持持續(xù)擦亮惠民之州品牌，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。支持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，做好民生兜底保障工作，推進健康惠州建設(shè)，加強教育經(jīng)費保障，大力支持辦好民生實事。四是大力支持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，助力塑造發(fā)展新優(yōu)勢。不折不扣落實國家新的組合式稅費支持政策。進一步激發(fā)消費活力，安排財政資金0.6億元確保“惠民樂購”消費券和家電購置補貼等各項措施落地實施。推動“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和重點項目發(fā)展。2022年市財政安排涉企專項資金約2億元，統(tǒng)籌用于支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造與創(chuàng)新、民營經(jīng)濟及中小微企業(yè)發(fā)展、跨境電商、商貿(mào)流通、知識產(chǎn)權(quán)保護等，增強我市產(chǎn)業(yè)核心競爭力。五是落實法治經(jīng)費，為建設(shè)更高水平的法治惠州提供經(jīng)費保障。將行政執(zhí)法、法律顧問經(jīng)費統(tǒng)一納入市財政預(yù)算予以保障。實現(xiàn)建立罰繳分離和收支兩條線管理等行政執(zhí)法財政保障制度。落實經(jīng)費有效化解社會矛盾，2022年列入市本級財政預(yù)算的國家賠償經(jīng)費共300萬元。貫徹落實法律援助補貼政策，為困難群眾提供及時優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)。

       四、圍繞促進提升政府治理效能，深化財政管理改革

       一是縱深推進預(yù)算管理改革，進一步提升理財聚財用財管財水平。深化預(yù)算管理制度改革，草擬進一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見，探索建立全市統(tǒng)一規(guī)范的財政協(xié)同機制，全面增強整體預(yù)算管理能力。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑管理，嚴(yán)格控制市級財政預(yù)算不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者預(yù)算項目間的調(diào)劑，提高財政資金使用效益。深入實施預(yù)算績效管理，推進預(yù)算績效一體化，建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、高效順暢的預(yù)算和績效管理一體化工作機制。二是深化財政領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。創(chuàng)新“一個主體走遍惠州”機制，推動實現(xiàn)惠州市域內(nèi)建筑業(yè)納稅人跨縣（區(qū)）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動無需設(shè)立項目分公司或子公司，該做法走在全省前列。加大政府采購支持力度，強化政府采購監(jiān)管制度建設(shè)，加強保證金管理工作，促進采購活動專業(yè)化、正規(guī)化、法制化。推進工程預(yù)結(jié)算審核改革，從“優(yōu)化審核規(guī)則”、“建立獎懲機制”、“壓縮審核時限”等方面推動預(yù)、結(jié)算審核工作提質(zhì)增效。出臺疫情期間企業(yè)租金減免政策。三是扎實推進電子化管理改革，為財政管理賦能提效。深入推進“數(shù)字財政”建設(shè)，扎實開展制定動態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則、推進上級轉(zhuǎn)移支付掛接等專項工作。依托“粵財扶助”平臺推進財政補貼信息化，市直已完成30項惠企利民政策的上線工作，超過2600家企業(yè)和個人成功進行線上財政補貼資金申領(lǐng)，涉及補貼資金2.75億元。率先開展政府采購遠程異地評標(biāo)，惠州成為廣東省首個依托廣東政府采購智慧云平臺開展異地評標(biāo)的地級市。建設(shè)集“優(yōu)化公眾服務(wù)、規(guī)范非稅執(zhí)收、強化財政監(jiān)督、保障資金安全”于一體的非稅收入管理系統(tǒng)，實現(xiàn)非稅收入繳費渠道“無盲區(qū)”，市民、企業(yè)均可通過微信、支付寶實現(xiàn)足不出戶“7×24小時”全天候無障礙繳款，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

       五、存在問題及2023年工作計劃

       我局在推進法治財政建設(shè)方面雖取得了一定成效，但與各界的期望相比仍有差距，包括規(guī)范性文件實施后評估機制還有待健全，運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力有待提升等。接下來，我局將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神及習(xí)近平法治思想，扎實推進法治財政建設(shè)，進一步提升依法行政依法理財水平，更好服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展。一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)高水平財政法治。二是大力推進行政執(zhí)法“三項制度”，多措并舉規(guī)范財政執(zhí)法行為，嚴(yán)格財政部門執(zhí)法程序，強化干部職工依法行政能力建設(shè)。三是深化財政“放管服”改革，助力我市營造公平開放的市場環(huán)境。四是大力開展財政監(jiān)督檢查工作，逐步完善財政監(jiān)督與財政管理并重、日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督新格局。五是培育高素質(zhì)專業(yè)化的財政法治干部隊伍，促進財政主責(zé)主業(yè)與普法工作深度融合，提升財政法治工作專業(yè)化水平，提高財政治理能力和效能。