【政策解讀】《惠州市市級財政專項資金管理辦法（試行）》政策解讀

為進一步規(guī)范市級財政專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定《惠州市市級財政專項資金管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)政策解讀如下：

一、制定背景

    為貫徹落實黨的十九大關(guān)于建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理的精神，根據(jù)省委省政府的工作部署，市委市政府于2018年10月出臺了《關(guān)于深化市級預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的實施意見》（惠市委辦發(fā)電〔2018〕76號）。專項資金管理是財政預算管理的重要組成部分，制定與當前財政改革相適應的市級財政專項資金管理辦法，是深化市級預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的需要，作為改革配套的制度之一。對照當前的財政改革精神，我市于2014年出臺的《惠州市市級財政專項資金管理辦法》（惠府〔2014〕26號）已不相適宜。同時，省政府于2018年12月出臺《廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）》（粵府〔2018〕120號），對專項資金管理作出了系列新的改革措施和相關(guān)規(guī)定。為適應財政管理改革的新形勢、財政資金監(jiān)管的新要求，有效加強和規(guī)范市級財政專項資金管理，進一步提高資金使用效益，特對《惠州市市級財政專項資金管理辦法》（惠府〔2014〕26號）進行了修訂，擬定了該《辦法》。

二、制定依據(jù)

（一）《中華人民共和國預算法》

（二）省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化省級預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見》（粵辦發(fā)〔2018〕17號）

（三）省政府《關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）的通知》（粵府〔2018〕120號）

（四）市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于深化市級預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的實施意見》（惠市委辦發(fā)電〔2018〕76號）

三、《辦法》主要框架和內(nèi)容

本《辦法》共27條，涉及8方面內(nèi)容。

 ▲第1-2條：為“總則”內(nèi)容，分別明確制定《辦法》的政策依據(jù)，以及專項資金的定義和范疇。

 ▲第3-10條：為“預算編制”內(nèi)容，分別明確專項資金的實施期限，目錄清單編制，項目審批權(quán)限，實施項目庫管理，績效目標編制管理，調(diào)整、壓減或撤銷專項資金預算的情形和標準，新增事項的報批，細化編制預算等事項，并作出相應的規(guī)定。

▲第11-18條：為“預算執(zhí)行”內(nèi)容，分別對制定預算支出計劃和預算執(zhí)行承諾書、資金分配和下達程序、市級審批項目的審批流程和權(quán)限、資金調(diào)劑報批程序、任務清單管理、項目實施和驗收考評、未分配使用資金收回及處理、工作經(jīng)費計提和使用等事項作出相關(guān)規(guī)定。

▲第19-21條：為“預算監(jiān)督”內(nèi)容，分別明確了績效目標監(jiān)控、實施績效評價、風險防控和監(jiān)督檢查等事項。

▲第22條：為“信息公開”內(nèi)容，主要對信息公開責任主體、公開方式、主要內(nèi)容等方面作出相關(guān)規(guī)定。

▲第23條：為“職責分工”內(nèi)容，明確建立健全有效監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，分別在市財政部門、市業(yè)務主管部門、縣（區(qū)）、用款單位、市審計部門等層面上明晰各自的職責和分工。

▲第24-25條：為“責任追究”內(nèi)容，分別明確實行專項資金管理責任追究制度和建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

    ▲第26-27條：為“附則”內(nèi)容，分別明確了制定具體管理辦法及《辦法》有效期等事項。

   四、主要意義

    該《辦法》以新預算法、省市預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革實施意見為總綱，在參照《廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）》、保持與上級規(guī)定相銜接的基礎(chǔ)上，補充完善了相關(guān)規(guī)定，強化了自我加壓、自我約束，使其更符合我市實際，更具制度剛性和操作性。該《辦法》從預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、信息公開等方面規(guī)范專項資金全流程管理，全面對接新預算法和財政改革新方向，充分體現(xiàn)了財政“放管服”改革精神和要求；在理清部門權(quán)責交叉、改革分配審批管理方式、構(gòu)建預算績效管理體系等方面做出新的制度設(shè)計，主體責任更加明確清晰，資金管理流程更加優(yōu)化科學，有利于進一步加強和規(guī)范市級財政專項資金使用管理，從源頭上、制度上保障專項資金的安全、規(guī)范和有效。

    附件：惠府[2019]51號 惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市市級財政專項資金管理辦法（試行）的通知.pdf