防范化解政府債務風險是中央打好三大攻堅戰(zhàn)、防范化解重大風險的重要內(nèi)容。近年來，按照黨中央、國務院關于加強地方政府債務管理的決策部署，廣東省結(jié)合省情實際狠抓貫徹落實，不斷完善政府債務風險制度機制，全面規(guī)范地方政府舉債融資行為，推進存量債務置換，強化政府債務管理風險預警，在發(fā)揮政府債券資金效益的同時有效控制政府債務風險。2018年末，全省地方政府債務余額控制在財政部核定的政府債務限額以內(nèi)，廣東政府債務保持總體安全，風險可控。

　　加強組織保障，建立政府性債務風險應急處置機制

　　廣東省委、省政府對加強政府性債務管理高度重視，省委、省政府主要領導多次作出批示指示，要求堅決貫徹落實好中央決策部署，切實加強風險防控，管好用好政府性債券資金。為加強對政府性債務管理的組織領導，2017年7月，廣東省成立了政府性債務管理領導小組，省長為領導小組組長，常務副省長為副組長，領導小組辦公室設在省財政廳，省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、審計廳、國資委、地方金融監(jiān)管局、人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、財政部駐廣東專員辦等有關部門為成員單位。領導小組為非常設機構(gòu)，有需要時轉(zhuǎn)為政府性債務風險事件應急領導小組,負責組織、協(xié)調(diào)、指揮風險事件應對工作。同時，修訂《廣東省政府性債務風險應急處置預案》，明確債務風險級別及劃分標準，將債務風險事件級別劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級；建立政府性債務風險事件報告制度，要求發(fā)現(xiàn)問題及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報；明確根據(jù)債務風險事件風險等級實行分級響應，并采取擴寬財源渠道、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、處置政府資產(chǎn)、申請省級援助、加強預算審查、改進財政管理、正確引導輿論等措施進行應急處置。

　　2016年，率先制定印發(fā)了《廣東省政府性債務風險應急預案（試行）》，初步構(gòu)建了政府性債務風險應急處置組織指揮體系和處置工作機制。2017年，根據(jù)國務院印發(fā)的《地方政府性債務風險應急預案》進行了修訂完善。在財政部《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）出臺前，印發(fā)了《關于嚴格執(zhí)行地方政府和融資平臺融資行為規(guī)定的通知》，集中重申了關于擔保承諾、融資平臺轉(zhuǎn)型、政府債券資金使用以及其他財政支出責任事項等方面的負面清單，明確了地方政府融資行為的“高壓線”。率先制定印發(fā)了《關于進一步加強政府性債務和隱性債務管理的意見》，提出了規(guī)范政府舉債融資、合理控制政府債務規(guī)模、化解預警地區(qū)政府債務風險、積極穩(wěn)妥化解隱性債務風險、落實風險應急處置機制、建立完善統(tǒng)計監(jiān)測報告機制等十條政策措施。2018年5月，省政府委托省財政廳首次向省人大常委會專項報告全省政府性債務管理情況，主動接受人大監(jiān)督，落實政府債務情況報告制度，進一步增強了政府性債務使用管理的透明度。

　　堵后門開前門，規(guī)范地方政府舉債融資行為

　　按照財政部的統(tǒng)一部署，組織全省開展地方政府違法違規(guī)舉債融資行為和以政府購買服務名義融資行為清理整改工作，明確舉債融資行為的政策邊界和負面清單，堅決制止違法違規(guī)舉債融資行為，并持續(xù)跟蹤督促各地抓緊推進落實整改，規(guī)范地方政府舉債融資機制。在堅決堵住違法違規(guī)舉債“后門”的同時，開好“前門”，在財政部下達地方政府債務限額內(nèi)，依法發(fā)行新增債券，精準對接粵港澳大灣區(qū)國家重大戰(zhàn)略，保障中央和地方重點項目合理融資需求，遏制違法違規(guī)舉債融資的動機，在全國首次發(fā)行“3+2”含權(quán)土地儲備專項債券20億元，實現(xiàn)對債券期限和利息成本的主動控制。

　　清存量保償還，及時處理地方政府債務

　　對于存量政府債務，按照國家統(tǒng)一部署，從2015年起，通過發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務。為加強對市縣指導，廣東省財政廳印發(fā)了《關于進一步做好存量逾期政府債務處置工作的通知》《關于抓緊完成置換存量債務收尾工作的通知》，針對存量政府債務的實際情況，提出分類處置意見，指導分類妥善處置存量逾期政府債務，做好置換收尾工作，全力保障各級置換需求，有效推進存量政府債務置換工作。2015—2018年，廣東省累計發(fā)行置換債券6136.8億元，優(yōu)化了債務結(jié)構(gòu)，降低了債務利息負擔，減輕了財政壓力。同時，對于政府債券，每年提前做好地方債還本付息計劃，督促指導全省各級將還本付息資金納入年度預算安排，落實償債資金來源，全力保障還本付息工作，按時足額繳付地方政府債券本息資金，積極履行地方債償還責任，有效維護政府信譽。

　　完善預警體系，消除政府債務風險預警地區(qū)

　　依托財政部政府性債務管理系統(tǒng)等平臺，按月統(tǒng)計政府債務變化情況，強化政府債務風險預警。建立債務通報制度，按季度向省領導和各地級以上市黨委、政府通報各市政府債務情況。及時轉(zhuǎn)發(fā)財政部地方政府債務風險評估和預警結(jié)果通報，按照“一地一策、分類指導”的原則，指導高風險地區(qū)化解債務風險，制定本地區(qū)的風險化解方案，合理統(tǒng)籌財力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實債務償還計劃。據(jù)財政部下發(fā)的2017年地方政府債務風險預警通報情況，廣東全省沒有政府債務風險預警地區(qū)，首次實現(xiàn)“零預警”。據(jù)初步測算，2018年廣東全省仍保持沒有政府債務風險預警地區(qū)的良好態(tài)勢。（責任編輯：李烝）