緊抓“三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)強(qiáng)化”縱深推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)二次統(tǒng)籌工作

　　作為省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化二次統(tǒng)籌6個(gè)試點(diǎn)地市之一，惠州市高度重視、主動(dòng)謀劃、迅速推進(jìn)，按照省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局工作部署安排，以“三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)強(qiáng)化”為抓手，全面推進(jìn)二次統(tǒng)籌工作，截至3月11日，已累計(jì)完成5個(gè)部門涉及51個(gè)業(yè)務(wù)科室311個(gè)子項(xiàng)二次統(tǒng)籌梳理和確認(rèn)工作，并將結(jié)合國(guó)家、省行政許可事項(xiàng)清單管理工作進(jìn)展，力爭(zhēng)在9月底前完成全市2871個(gè)子項(xiàng)逾56萬項(xiàng)實(shí)施清單全部統(tǒng)籌實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)不同地域同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，促使政務(wù)服務(wù)水平和服務(wù)體驗(yàn)大幅提升，企業(yè)群眾的獲得感和滿意度不斷增強(qiáng)。

　　一、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同，強(qiáng)化工作閉環(huán)

　　一是構(gòu)建高位推動(dòng)、全市協(xié)同工作格局。二次統(tǒng)籌工作標(biāo)準(zhǔn)要求高，所涉及部門和層級(jí)多，為避免分頭作戰(zhàn)、分散力量，切實(shí)形成從上至下的整體合力，惠州市以“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為軸，構(gòu)建了由分管市領(lǐng)導(dǎo)親自督辦、市政數(shù)局具體組織實(shí)施、各職能單位及各縣（區(qū)）分別落實(shí)的縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制?；葜菔姓?shù)局作為工作牽頭部門，堅(jiān)持全市“一盤棋”的管理原則，迅速制定了《惠州市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化二次統(tǒng)籌工作指引》，明確要求由市級(jí)業(yè)務(wù)部門牽頭對(duì)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)七類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開展二次統(tǒng)籌，進(jìn)一步強(qiáng)化了市縣聯(lián)動(dòng)的力量，并選取博羅縣作為試點(diǎn)將成功經(jīng)驗(yàn)逐步引入全市7個(gè)縣（區(qū)），提高工作推進(jìn)效率。二是建立專業(yè)服務(wù)、閉環(huán)管理工作機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)到此次二次統(tǒng)籌梳理工作范圍廣、要素多、協(xié)調(diào)難度大等特點(diǎn)，惠州市政數(shù)局主動(dòng)靠前服務(wù)，通過組建團(tuán)隊(duì)、上門服務(wù)、閉環(huán)管控的方式，確保二次統(tǒng)籌工作穩(wěn)步開展。目前已成立4個(gè)專項(xiàng)工作小組，按照“三個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)（一個(gè)部門建立一個(gè)工作支撐群，一個(gè)部門至少上門服務(wù)一次，核心人員“一對(duì)一”培訓(xùn)）分赴55個(gè)部門，主動(dòng)上門、“手把手”指導(dǎo)、全流程復(fù)核，同時(shí)建立每日答疑、每周通報(bào)、定期督導(dǎo)工作機(jī)制，形成工作閉環(huán)，不斷提升工作效率，做到了既交任務(wù)又做支撐、既保達(dá)標(biāo)又保質(zhì)量。

　　二、堅(jiān)持精細(xì)到位，強(qiáng)化應(yīng)用需求

　　一是自我加壓，拓展梳理要素。惠州市政數(shù)局按照應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、最小顆粒度梳理的原則，在省級(jí)99個(gè)統(tǒng)籌要素的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際自我加壓，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)表單、厘清辦理材料和辦理結(jié)果，新增材料模板、材料樣例、審查標(biāo)準(zhǔn)、來源渠道、免提交措施、填報(bào)須知、受理標(biāo)準(zhǔn)等38個(gè)統(tǒng)籌要素，并對(duì)審批服務(wù)形式、行政復(fù)議部門、行政復(fù)議網(wǎng)址等41個(gè)實(shí)施要素進(jìn)行規(guī)范，不斷拓展統(tǒng)籌要素范圍、數(shù)量、精細(xì)化程度，確保群眾辦事更清晰、更透明、更簡(jiǎn)單。二是應(yīng)用導(dǎo)向，提升梳理效度。為確保梳理結(jié)果有效、有用，惠州市政數(shù)局堅(jiān)持將二次統(tǒng)籌工作與優(yōu)化服務(wù)模式同步推進(jìn)，從申請(qǐng)材料到系統(tǒng)對(duì)接、從審查要點(diǎn)到提交情形、從場(chǎng)景導(dǎo)辦到材料導(dǎo)辦都進(jìn)行了深入梳理和優(yōu)化，目前已梳理了715個(gè)高頻事項(xiàng)可通過場(chǎng)景式問答精準(zhǔn)輸出一次性告知清單，1264個(gè)事項(xiàng)形成5044個(gè)審查要點(diǎn)，進(jìn)一步提升告知和審查的精度、效度。同時(shí)，通過深度剖析高頻事項(xiàng)事項(xiàng)存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，制定了300個(gè)高頻事項(xiàng)梳理優(yōu)化報(bào)告，形成數(shù)據(jù)需求清單，為跨部門信息數(shù)據(jù)共用、共享明確方向，目前已對(duì)全市13801個(gè)實(shí)施清單的60142項(xiàng)辦理材料進(jìn)行梳理，其中16400項(xiàng)材料已關(guān)聯(lián)電子證照，4988項(xiàng)材料實(shí)現(xiàn)“免提交”，逾3000個(gè)表單數(shù)據(jù)項(xiàng)實(shí)現(xiàn)免填寫，切實(shí)解決辦事群眾材料重復(fù)提交，表單重復(fù)填寫，多次跑動(dòng)等問題。

　　三、堅(jiān)持群眾視角，強(qiáng)化先動(dòng)優(yōu)勢(shì)

　　一是專項(xiàng)整頓，更早發(fā)現(xiàn)難點(diǎn)。政務(wù)服務(wù)的對(duì)象就是群眾，必須聚焦群眾需求，才能找準(zhǔn)目標(biāo)方向，因此惠州市政數(shù)局堅(jiān)持從群眾辦事需求出發(fā)，早于2021年2月至8月，就提前謀劃開展了行政審批自由裁量權(quán)清理整頓專項(xiàng)工作，對(duì)全市241個(gè)部門進(jìn)行檢查，排查及整改事項(xiàng)逾8000項(xiàng)，有效解決了事項(xiàng)辦事指南不夠精準(zhǔn)、線上線下辦理標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。在省政數(shù)局開展二次統(tǒng)籌工作后，更是積極響應(yīng)，迅速參與到全省的工作安排中來，對(duì)全市2871個(gè)子項(xiàng)137個(gè)統(tǒng)籌要素進(jìn)行了預(yù)梳理，更早地發(fā)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的突出問題和難點(diǎn)，為有效推進(jìn)二次統(tǒng)籌工作下好了“先手棋”，打好了“提前量”。二是融合互促，更快發(fā)現(xiàn)堵點(diǎn)。近年來惠州市政數(shù)局推出了政務(wù)服務(wù)線下窗口“全市通辦”“惠服務(wù)·一件事”“惠服務(wù)·智惠批”等一系列本地特色應(yīng)用場(chǎng)景和渠道，群眾辦事滿意感不斷提升。但在實(shí)際推廣當(dāng)中仍然存在因標(biāo)準(zhǔn)化程度不高所引致的群眾使用體驗(yàn)不好的問題。因此惠州市政數(shù)局在開展二次統(tǒng)籌工作期間，堅(jiān)持以應(yīng)用為引領(lǐng)，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理與全市特色政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用工作相融合相促進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮“以用促建、以用提質(zhì)”的作用。一方面結(jié)合應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)的問題更快地找準(zhǔn)二次統(tǒng)籌工作的目標(biāo)和重點(diǎn)；另一方面通過二次統(tǒng)籌工作促進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景和渠道的升級(jí)、優(yōu)化。例如通過二次統(tǒng)籌工作和應(yīng)用推廣的融合互促，目前已實(shí)現(xiàn)1087個(gè)事項(xiàng)線下窗口“全市通辦”，辦理量達(dá)220萬宗，通辦的模式也將從“異地代收代辦”向“異地受理辦理”全面深化拓展。225個(gè)“智惠批”事項(xiàng)上線服務(wù)，辦理量達(dá)150萬件，各應(yīng)用少跑快辦率達(dá)99%以上，預(yù)估為企業(yè)群眾節(jié)約辦事成本超1億元。

　　下來，惠州市政數(shù)局將嚴(yán)格按照省政數(shù)局的工作部署，細(xì)致高效推進(jìn)全市二次統(tǒng)籌工作，并確保梳理成果在各政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用中的落地見效，真正讓企業(yè)和個(gè)人辦事辦的更快、跑的更少、體驗(yàn)更好，為全面加快“數(shù)字政府2.0”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和治理能力的同步提升，營(yíng)造充滿活力、富有效率的營(yíng)商環(huán)境提供支撐。目前，惠州市政數(shù)局在推進(jìn)工作的過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，希望得到省政數(shù)局的支持指導(dǎo)：一是集中到位的問題。在推進(jìn)二次統(tǒng)籌工作當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)市各職能部門的審批事項(xiàng)在內(nèi)部往往分散到數(shù)個(gè)業(yè)務(wù)科室，很多部門也沒有相對(duì)穩(wěn)定的統(tǒng)籌人員，直接影響了整體工作統(tǒng)籌與執(zhí)行效率。因此，建議省政數(shù)局根據(jù)中央、省相關(guān)工作要求，協(xié)調(diào)推動(dòng)省政府印發(fā)相關(guān)政策文件，明確指導(dǎo)地市實(shí)施行政審批“三集中、三到位”改革，全面歸并審批職能，這將有利于推動(dòng)減少行政審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批行為、提升審批效率和辦事水平；二是適應(yīng)改造的問題。為提升二次統(tǒng)籌工作的效率，建議省事項(xiàng)管理系統(tǒng)做適應(yīng)性改造，為地市政數(shù)局提供關(guān)于本地區(qū)職能部門、縣（區(qū)）實(shí)施二次統(tǒng)籌工作進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表、未完成統(tǒng)籌清單、統(tǒng)籌后未重新納入實(shí)施清單等，以便于地市政數(shù)局能夠及時(shí)跟蹤所在地區(qū)各職能部門、各縣（區(qū)）的實(shí)施工作進(jìn)度，從而加大督促引導(dǎo)的力度。