惠府辦〔2020〕8號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　為深入貫徹落實新修訂的《中華人民共和國消防法》《廣東省專職消防隊建設管理規(guī)定》（省政府令第219號）、《關于進一步加強全省政府專職消防隊伍建設意見的通知》（粵府辦〔2014〕46號），以及省委編辦等四部門印發(fā)的《關于切實明確政府專職消防隊伍社會公益性質及做好其經(jīng)費保障工作的意見》（粵公意字〔2015〕8號）等文件精神，解決我市消防救援力量不足的問題，推動我市各級政府專職消防隊伍建設，提高社會抗御火災的整體能力，預防和減少火災危害，有效保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，結合我市消防力量與經(jīng)濟發(fā)展不均衡的實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、加快完成政府專職消防隊伍建設任務

　　（一）加強政府專職消防隊（站）建設。各級、各有關部門要按照消防規(guī)劃要求，加強政府專職消防隊（站）建設。城市政府專職消防隊（站）的建設，包括規(guī)劃選址、建筑標準、裝備標準和人員配置等要按照《城市消防站建設標準》（建標152-2017）執(zhí)行。建成區(qū)面積超過2平方公里或建成區(qū)內(nèi)常住人口超過2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易燃易爆危險品生產(chǎn)經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、省級重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)，要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017）的規(guī)定，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊。各縣（區(qū)）要加大資金投入，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊基礎建設、車輛裝備經(jīng)費全額納入各級政府預算，有效保障隊伍建設，確保在2020年底前全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊按照標準建設。

　　（二）發(fā)展壯大政府專職消防員隊伍。要根據(jù)政府專職消防隊（站）建設實際，由人力資源社會保障、財政和消防救援部門共同核定政府專職消防隊（站）建設人員配備標準，建立人員配備、經(jīng)費保障與消防隊站建設同步增長的長效機制。其中，各級消防救援機構負責管理的消防隊站（含新建消防隊站），根據(jù)《城市消防站建設標準》（建標152-2017）要求，按普通站36人、特勤站45人的標準進行人員配備，確保滿足執(zhí)勤需求。同時，根據(jù)消防工作需要招收協(xié)助從事接警調度、消防宣傳培訓、窗口受理服務、檔案管理、后勤保障等輔助性工作和消防監(jiān)督工作的消防文員，明確崗位設置和工作職責。基于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火災防控力量不足的實際，各縣（區(qū)）要按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2人的標準專項招收從事消防監(jiān)督檢查、消防宣傳培訓工作的消防文員，派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助開展防火巡查工作。消防文員納入政府專職消防員管理范疇，統(tǒng)一由市消防救援支隊招收、管理，制定相應的管理規(guī)定。

　　二、規(guī)范政府專職消防隊伍管理

　　（一）規(guī)范招錄程序。政府專職消防員由政府專職消防隊伍管理部門向社會公開招聘，人員的招收錄用要符合招錄國家綜合性消防救援隊伍消防員的政治條件和《職業(yè)消防員健康標準》（GBZ221-2009）規(guī)定的身體條件，并具備初中以上文化水平，其中，消防文員應當具有建筑學類或消防工程專業(yè)大專以上學歷。各級消防救援機構負責管理的政府專職消防員報名、考試、體檢、政審等招錄工作按照市消防救援支隊有關規(guī)定組織實施。優(yōu)先招錄退役軍人和經(jīng)組織批準退出的國家綜合性消防救援隊伍消防員。要建立專職消防員進出機制，優(yōu)先將志愿消防員招錄為政府專職消防員，將符合條件的政府專職消防員優(yōu)先招錄為國家綜合性消防救援隊伍消防員，暢通職業(yè)發(fā)展渠道。

　　（二）規(guī)范人事任免。政府專職消防隊（站）實行隊長（站長）負責制，每隊（站）配備隊長（站長）1名、副隊長（副站長）2至3名。消防救援機構負責管理的城市政府專職消防隊隊長（站長）、副隊長（副站長）的任職資格、選拔程序、任期等由市消防救援支隊負責制定，人選由負責管理的縣（區(qū)）消防救援大隊提名，經(jīng)市消防救援支隊考核合格后聘任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊隊長、副隊長人選由負責管理的部門提名，經(jīng)縣（區(qū)）消防救援大隊考核合格后，報當?shù)亟值擂k事處、鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會聘任。根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》（中辦發(fā)〔2018〕50號）要求，落實消防員退出安置制度，優(yōu)先將工作12年以上、志愿繼續(xù)從事消防救援工作的退出國家綜合性消防救援隊伍的消防員，安置到政府專職消防隊（站）工作。

　　（三）規(guī)范入職培訓。各級消防救援機構負責管理的政府專職消防員的入職培訓由市消防救援機構負責，培訓時間不少于30天，經(jīng)市消防救援支隊考核合格后承擔相應工作任務。

　　（四）規(guī)范管理使用。政府專職消防隊（站）的執(zhí)勤、訓練、工作、生活參照市消防救援支隊有關規(guī)定執(zhí)行，始終堅持對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的總方針，實行嚴肅的紀律、嚴密的組織，按照準現(xiàn)役、準軍事化的要求管理。政府專職消防員實行24小時駐勤備戰(zhàn)，消防文員實行綜合計時工作制。市消防救援支隊要建立完善各級消防救援機構負責管理的政府專職消防員量化考核管理體系和考核獎懲制度，按照職業(yè)等級、服務年限、工作實績等定崗定級，嚴格落實日常量化管理、季度體能技能考核和年終工作績效考評，建立個人月度、季度和年度量化考核檔案，將考評結果作為評定和晉升崗位等級、發(fā)放和調整工資、推先評優(yōu)和續(xù)訂、解除、終止勞動合同的主要依據(jù)，增強隊員自我管理、自我訓練的內(nèi)在動力。對合同期內(nèi)違約單方無故申請離職或違紀被辭退的政府專職消防員，其違約或違紀行為納入惠州市征信系統(tǒng)。

　　（五）規(guī)范指揮調度。政府專職消防隊（站）應按規(guī)定配齊相應的通信器材，接入全市119消防通信指揮系統(tǒng)，接受市消防救援支隊指揮中心統(tǒng)一調度指揮。

　　（六）明確機構登記屬性及人員身份。政府專職消防隊（站）應按照粵公意字〔2015〕8號文要求，本著“成熟一個，登記一個”的原則，消防救援機構負責管理的城市政府專職消防隊（站）由當?shù)叵谰仍畽C構負責依法向當?shù)厥聵I(yè)單位登記管理部門申辦事業(yè)單位法人登記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，經(jīng)當?shù)叵谰仍畽C構驗收合格后，依法向當?shù)厥聵I(yè)單位登記管理部門申辦事業(yè)單位法人登記。各縣、區(qū)政府（包括大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）要加大財政投入，提高隊長（站長）、副隊長（副站長）等骨干人員的工資福利待遇，切實提升政府專職消防員的職業(yè)歸屬感和待遇保障。

　　（七）強化執(zhí)勤訓練。將政府專職消防隊（站）納入各級消防救援機構執(zhí)勤訓練工作體系，常態(tài)化開展崗位練兵和聯(lián)勤聯(lián)訓，加大崗前、晉級和骨干等專業(yè)培訓力度，提升隊伍整體業(yè)務水平。政府專職消防隊（站）要建立值班備勤制度，分班編組執(zhí)勤，24小時在崗在位，定期檢查保養(yǎng)裝備，確保接到出動指令后能及時有效出動。

　　三、健全政府專職消防隊伍保障機制

　　（一）加強經(jīng)費保障。各級政府應按照粵公意字〔2015〕8號）文要求，將政府專職消防隊（站）所需的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等列入同級財政預算予以保障。政府專職消防隊（站）建設、器材裝備購置、配套人員經(jīng)費等項目所需經(jīng)費，由各地按照《城市消防站建設標準》（建標152-2017）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GBT35547-2017）等國家標準及我省有關規(guī)定，制訂本地區(qū)項目建設規(guī)劃及年度實施計劃，按照現(xiàn)行財政管理體制，納入相應的經(jīng)費渠道予以保障。

　　（二）落實工資福利和社會保障。一是建立工資標準。各地要結合實際和財力水平，合理確定政府專職消防員工資待遇，確保與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和承擔的高危險性職業(yè)相適應，其工資標準應當按不低于本地區(qū)事業(yè)單位職工的平均工資標準制定，并享受事業(yè)單位職工同等的福利待遇。二是落實高危補貼。嚴格落實《廣東省專職消防隊建設管理規(guī)定》（省政府令第219號）有關要求，用人單位應當根據(jù)消防職業(yè)高危險性的特點，結合實際情況建立政府專職消防員高危補貼制度。三是落實其他保障。各級財政部門要按照國家有關規(guī)定保障政府專職消防員辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險、住房公積金和人身意外傷害保險所需經(jīng)費。各級、各有關部門應當根據(jù)消防職業(yè)公益性、高危險性的實際，建立健全相關制度，在積分入戶、子女入學入托、保障性住房安排等方面給予政府專職消防員適當?shù)膬?yōu)惠和照顧。

　　（三）完善社會優(yōu)撫。各級、各有關部門要積極配合做好政府專職消防員獎勵、優(yōu)撫等工作，對在防火、滅火救援中做出突出貢獻的集體和個人，按照惠州市的有關規(guī)定進行獎勵。政府專職消防員在執(zhí)勤訓練、滅火救援中受傷、致殘或者死亡的，按照《工傷保險條例》《廣東省工傷保險條例》等有關規(guī)定進行工傷認定、勞動能力鑒定，落實各項工傷保險待遇；符合烈士申報條件的，按照《烈士褒揚條例》有關規(guī)定實施。

　　（四）促進再就業(yè)。鼓勵和支持政府專職消防員參加各類職業(yè)技能培訓，為隊員離隊再就業(yè)創(chuàng)造條件。

惠州市人民政府辦公室        

2020年8月20日