惠市住建公告〔2020〕26号

　　为规范我市城乡建设档案管理工作，促进城乡建设档案事业健康发展，更好地服务经济社会发展大局，根据国家和省有关城乡建设档案的法律法规，我局起草了《惠州市城乡建设档案管理办法（征求意见稿）》(详见附件)。现面向社会公众公开征求意见，欢迎社会各界人士提出修改意见或建议。意见、建议征集截止日期为2020年10月6日。有关意见和建议可采取以下途径提出：

　　1.通过电子邮件的方式发送至邮箱。邮箱号码：scjdag2167309@163.com。

　　2.通过信函的方式邮寄至我局，并在信封上注明"《惠州市城乡建设档案管理办法（征求意见稿）》反馈意见"字样。邮寄地址：惠州市惠城区下埔路20号5楼惠州市城建档案馆，联系电话：0752-2167309，邮编：516001。

　　提交意见、建议时请留下姓名和联系方式，以便作进一步联系。

　　特此公告。

　　附件：惠州市城乡建设档案管理办法（征求意见稿）

　　惠州市住房和城乡建设局

　　2020年9月3日

惠州市城乡建设档案管理办法

(征求意见稿)

　　第一条为了加强城乡建设档案（以下简称城建档案）规范化管理，充分发挥城建档案在城乡建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》《建设工程质量管理条例》《城市建设档案管理规定》《城市地下管线工程档案管理办法》等法律、法规及规章，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本市行政区域内城建档案的收集、移交、整理、保管、利用和管理活动适用本办法。

　　本办法所称城建档案，是指在城乡建设活动中直接形成，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、模型、声像、电子文件、缩微片等不同载体形式的文件材料。

　　第三条各级人民政府应当加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业列入城乡建设发展规划，保障城建档案机构、人员和经费，使之与城乡建设事业协调发展。

　　第四条市住房和城乡建设行政主管部门是本市城建档案主管部门，业务上接受市档案行政主管部门的监督和指导。县（区）住房和城乡建设行政主管部门是本行政区域城建档案主管部门，业务上接受同级档案行政主管部门的监督和指导。乡镇人民政府（含街道办事处，下同）负责本行政区域内的城建档案管理工作。

　　市、县（区）城建档案馆（室）和乡镇建设管理机构（以下统称城建档案管理机构）受市、县（区）住房和城乡建设行政主管部门和乡镇人民政府的委托，具体负责本行政区域内城建档案日常管理工作。

　　第五条自然资源、生态环境、交通运输、水利、城乡管理和综合执法、能源和重点项目以及代建、市政园林事务、市容环境卫生及供电、供水、供气、通讯、广播电视、网络等部门和单位在各自职责范围内做好城建档案管理工作。

　　第六条城建档案主管部门的主要职责：

　　（一）组织实施有关城建档案管理的法律、法规、规章和规范性文件。

　　（二）编制并组织实施城建档案事业发展规划和工作计划。

　　（三）组织实施城建档案工作的业务技术标准和规范。

　　（四）负责对城建档案工作进行指导、监督和检查。

　　第七条城建档案管理机构主要职责：

　　（一）接收和保管城乡规划、建设和管理中形成的具有永久和长期保存价值的城建档案资料。

　　（二）参加重点建设工程项目竣工验收。

　　（三）对接收管理的城建档案资料，采用现代化管理手段，进行科学系统管理，为城乡规划、建设、管理和科研提供服务。

　　（四）广泛征集、收集各门类城建档案资料，加强有关国家文明城市和历史文化名城城建档案资料的积累和收集。

　　（五）建立城建档案目录数据库和数字城建档案管理信息系统。

　　（六）定期组织建设单位、施工单位和监理单位资料员和施工员进行城建档案知识的培训。

　　第八条城建档案工作实行统一领导、统一标准、集中管理与分级管理相结合的原则。建立以市城建档案馆为统筹单位，县（区）、乡镇城建档案机构、各级城乡规划、建设、管理各专业管理部门档案机构为成员单位的城建档案管理体系，确保全市城建档案工作全面开展。

　　第九条　城建档案管理机构接收和管理下列档案：

　　（一）各类城乡建设工程档案：

　　1.工业、民用建筑工程，包括各类工业建筑与住宅、办公、文化、教育、卫生、体育、商业、金融、保险等建设工程；

　　2.市政基础设施工程，包括道路、桥梁、广场、停车场、照明、涵洞、排水、泵闸、污水处理等建设工程；

　　3.公用基础设施工程，包括供水、供电、供气、公交场站、轻轨、电信、邮政等建设工程；

　　4.交通基础设施工程，包括公路、铁路、航空、水运等场站建设工程；

　　5.园林建设、风景名胜工程，包括公园、游乐园、城市绿地、古树名木、风景名胜区、城市雕塑工程；

　　6.市容环境卫生设施建设工程，包括公厕、垃圾站、垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场等建设工程；

　　7.环保、防洪、抗震、水利、人防工程；

　　8.军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越城乡的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。

　　（二）各类地下管线工程（包括城乡供水、排水、供气、热力、电力、电信、工业等地下管线）档案。

　　（三）城乡规划、建设、管理各专业管理部门形成的业务管理和业务技术档案，包括城乡规划、管理、勘测、设计、施工、监理、园林、环卫、公用设施、不动产管理、人防等部门形成的业务管理和业务技术档案。

　　不动产产权产籍档案由不动产档案馆负责接收与管理。

　　（四）城乡基础资料，包括城乡建设历史沿革、地名、水文、自然、经济状况；有关城乡规划、建设、管理的规范性文件；计划、统计、技术规程规范方面的文件、科学研究成果；城乡建设发展史等方面的基础资料。

　　（五）古旧地图、历史建筑构件等珍贵实物档案。

　　（六）反映和记录城乡建设变迁过程、重大活动、重要会议的声像档案资料，包括视频、照片和录音资料。

　　第十条向城建档案管理机构移交的城建档案，必须符合下列要求：

　　（一）档案应为原件。其中建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、国有土地不动产权证、建设工程规划验收合格证等办理产权所需的其他管理性文件可以是复印件。

　　（二）档案齐全、完整、准确、系统，字迹清楚、图面整洁、规格统一，案卷质量应当符合《建设工程文件归档规范》的要求。

　　（三）工程竣工图与工程实体相符，并加盖竣工图章，且签字手续完备；竣工图的修改应符合规范要求，地下管线工程竣工图应当标注城市坐标及高程。

　　（四）声像档案应当主题明确，内容完整，图像稳定、画面清晰，色彩真实，被摄主体不能有明显失真变形现象，重点工程应当有专题片。

　　（五）电子档案的内容须与纸质档案、声像档案一致，其存储格式、载体和保存应当符合《建设电子文件与电子档案管理规范》的要求。

　　（六）档案的整编符合国家和本市有关标准的要求，纸质档案、声像档案与电子档案的目录数据须一致，条目内容和格式应当符合有关规定的要求。

　　第十一条建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起3个月内，向所在地城建档案管理机构报送一套符合规定的建设工程纸质档案、声像档案、电子档案及其电子目录数据。停建、缓建工程的档案，暂由建设单位保管。

　　城乡规划、建设、管理各专业管理部门形成的业务技术档案，凡具有永久保存价值的，应当自档案形成之日起1年至5年后，向城建档案管理机构移交；对具有长期保存价值的档案，城建档案管理机构根据城市建设的需要选择接收。

　　第十二条建设工程开工前，建设单位应到城建档案管理机构领取《建设工程档案编制及移交告知书》，明确编制、报送城建档案内容、范围、时间、程序和责任。

　　建设单位是建设工程档案归档的责任主体。建设单位与勘察、设计、施工、监理等单位在签订承包、委托合同时，应当明确收集、编制、移交建设工程档案的责任、要求等内容，各参建单位应根据工程进度同步编制建设工程资料。建设单位对移交的建设工程档案真实性、准确性、完整性负责。

　　建设工程档案编制费用应当列入建设工程预算。

　　第十三条城建档案管理机构收到建设单位报送的建设工程竣工档案，经审查符合要求的，出具《建设工程城建档案接收证明书》，载明建设工程项目名称、移交单位、案卷总数、档案存管机构等内容。建设单位在向住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门办理建设工程竣工验收备案时，应当同时提交《建设工程城建档案接收证明书》，作为办理相关手续的必备证明文件。

　　建设工程项目档案资料移交应当纳入工程建设项目审批管理系统办理环节，确保建设工程项目档案及时移交城建档案管理机构。

　　第十四条建设工程档案不齐全不准确的，移交单位应当根据与实物相符，能准确记载工程建设主要过程和现状的原则，进行补测、补绘后报送城建档案管理机构。

　　第十五条　建设项目投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案；涉及结构和平面布置改变的，应当重新编制工程竣工档案，并在工程竣工验收后3个月内向城建档案管理机构报送档案。

　　第十六条地下管线工程在覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，按照城市地下管线测量相关标准、规程进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。

　　地下管线普查和补测补绘所形成的地下管线档案，应当在普查和测绘工作结束后3个月内移交城建档案管理机构。对地下管线进行变更、改造的，地下管线产权单位应当据实修改、补充和完善原地下管线档案，绘制现状图，并在变更或改造结束后30日内向城建档案管理机构移交。对弃用、停用的地下管线，建设单位应当及时报城建档案管理机构备案，城建档案管理机构应当及时做好地下管线信息更新。各地下管线专业单位或管理单位应当每年向城建档案管理机构报送本单位地下管线专业图。

　　第十七条市城建档案馆应当建立全市城建档案目录数据库，整合城建档案信息资源，构建互联互通、资源共享的城建档案信息网络。

　　各级城建档案管理机构应当加强信息化建设，采用先进技术和设备，实现馆藏档案资料数字化、档案资料接收数字化，建立数字城建档案管理信息系统，实现城建档案信息资源的安全、高效管理。

　　第十八条城建档案管理机构对接收或者收集的城建档案资料应当及时登记、整理、编制检索工具，做好城建档案的保管、鉴定、统计、编研、保护和利用工作，对破损或者变质的城建档案应当及时采取补救措施。

　　第十九条城建档案管理机构应当建立健全城建档案管理制度，严格执行国家保密制度，严防城建档案散失和泄密。

　　从事城建档案工作的人员应当具备相应的档案管理和城建方面专业知识，严格执行保密规定，不得泄漏城建档案中涉及的国家秘密。

　　城建档案管理机构及其工作人员，未经法定程序不得擅自销毁城建档案。

　　第二十条城建档案馆（室）建筑应当符合档案馆建筑设计规范，保管城建档案应有适宜安全保存的专门库房，库房达到防盗、防火、防震、防雷、防水、防潮、防高温、防霉、防虫、防光和防污染的"十一防"要求，库房面积符合城建档案工作业务规范的要求。

　　第二十一条城建档案管理机构应当使用符合国家标准的档案用品和装具，配备温湿度自动控制、监控、计算机、声像等设备，实现城建档案管理规范化、标准化和现代化。

　　第二十二条城建档案管理机构的馆房建设、设备购置等所需经费应当列入固定资产投资计划，所需经费由同级财政统筹安排。

　　第二十三条城建档案管理机构应当根据城乡规划、建设、管理工作需要，编制必要的检索资料和参考资料，向社会提供服务。

　　第二十四条公民、法人或者其他组织凭居民身份证、工作证或者单位介绍信等有效证明，经城建档案管理部门同意，可以利用已开放的城建档案。

　　第二十五条市住房和城乡建设行政主管部门或县级以上人民政府对在城建档案收集、保护、管理、提供利用和研究方面做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

　　第二十六条有下列情况之一的，由住房和城乡建设行政主管部门或其他有关部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分：

　　（一）无故延期或者不按照本办法的规定归档、报送的。

　　（二）损毁、丢失、涂改或者伪造城建档案的。

　　（三）玩忽职守，造成城建档案损失的。

　　第二十七条违反本办法规定，建设单位不按期移交建设工程档案的，由城建档案管理机构予以通报批评，责令限期补报。逾期6个月不补报的，按照《建设工程质量管理条例》第五十九条的规定，责令改正，由城乡管理和综合执法部门对有关单位处1万元以上10万元以下的罚款，由有关行业行政主管部门将相关处罚信息列入惠州市建筑业信用信息平台，并向社会公示。

　　第二十八条本办法自X年X月X日起施行，有效期5年。