作為一項民生工程，老舊小區(qū)加裝電梯在惠州持續(xù)升溫。如何讓居民少跑腿、多受益？如何平衡高層與低層業(yè)主的利益？如何保障電梯的建設(shè)和使用安全？日前，我市發(fā)布新修訂的《惠州市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》(以下簡稱“《管理辦法》”)，在具體辦理流程、管理等方面進(jìn)行修訂完善，優(yōu)化加裝電梯表決條件，增加業(yè)主協(xié)商程序，增設(shè)使用管理責(zé)任，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益。目前，新管理辦法已于2月20日正式實施，有效期5年。

　　全市已受理1400余宗加建電梯申請

　　近年來，“既有住宅增設(shè)電梯”已連續(xù)多年寫進(jìn)政府工作報告。各地相繼出臺政策，將其納入新一輪城市建設(shè)行動計劃。2016年，我市發(fā)布實施《惠州市區(qū)既有住宅加建電梯管理辦法》，市區(qū)既有住宅加建電梯業(yè)務(wù)大幅增加。

　　“自實施管理辦法以來，全市已受理1400余宗加建電梯申請，切實提升了居民生活質(zhì)量和幸福感。”市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，原有管理辦法實施以來，得到有關(guān)單位、既有住宅業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的貫徹和執(zhí)行，市區(qū)老舊小區(qū)加建電梯辦理業(yè)務(wù)大幅增加，該工作取得了重大成效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　該負(fù)責(zé)人表示，原有管理辦法有效期已屆滿，該局起草了此次《管理辦法》，對既有住宅增設(shè)電梯原有政策進(jìn)行延續(xù)，同時在增設(shè)電梯項目具體辦理流程、管理等方面進(jìn)行修訂完善。

　　記者了解到，新修訂的《管理辦法》全文共二十九條，主要包括既有住宅增設(shè)電梯的適用范圍、申請條件、規(guī)劃管理、建設(shè)管理、安裝與登記、運行維護(hù)、協(xié)商調(diào)解、具體辦理流程等相關(guān)內(nèi)容。新修訂的《管理辦法》在吸取原辦法的實施經(jīng)驗上，對實施過程中產(chǎn)生的問題有針對性地增加補(bǔ)充規(guī)定。

　　加裝電梯申請人需取得受影響業(yè)主同意

　　一直以來，加裝電梯的阻力之一就是低層住戶不同意。有多少業(yè)主同意就可申請成為順利實施的關(guān)鍵一環(huán)。在原管理辦法中，其表決條件為“申請既有住宅加建電梯，須經(jīng)加建電梯住宅總戶數(shù)三分之二以上業(yè)主的同意”。

　　在實際操作中，為避免溝通麻煩，部分加裝電梯籌備組往往會利用“三分之二規(guī)則”繞過這些低樓層的少數(shù)反對業(yè)主。雖然可以順利申請，但業(yè)主反對聲音仍然存在。記者梳理惠城區(qū)人民政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺看到，低樓層業(yè)主投訴帖時有出現(xiàn)。

　　“加裝電梯涉及的法理、情理錯綜復(fù)雜，鄰里之間應(yīng)多一分理解和包容。”具體負(fù)責(zé)受理業(yè)務(wù)的惠城區(qū)自然資源局建筑規(guī)劃報建股相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這需要政府搭建起更加通暢的溝通渠道，傾聽民意，找到業(yè)主、鄰里之間利益的最大平衡點。

　　市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新修訂的《管理辦法》對表決條件也進(jìn)行了相應(yīng)的完善和引導(dǎo)，明確既有住宅增設(shè)電梯的意向和建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)由本單元或者本幢房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意的條件。同時，增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的，還應(yīng)征得該專有部分的業(yè)主同意。

　　在申請后，自然資源行政主管部門嚴(yán)格審核建設(shè)方案等文件并公示不少于10日。根據(jù)新修訂的《管理辦法》，公示期間業(yè)主或其他利害關(guān)系人對增設(shè)電梯事項提出的意見，自然資源部門應(yīng)當(dāng)及時處理，并回復(fù)處理結(jié)果。

　　“必要時可以采取聽證會、論證會等方式聽取各方意見。”市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公示期間，業(yè)主或其他利害關(guān)系人提出增設(shè)電梯直接影響通風(fēng)、采光或者通行，構(gòu)成嚴(yán)重遮擋的，自然資源主管部門將安排工作人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察。對確實構(gòu)成嚴(yán)重遮擋的，將要求申請人再次征求受影響業(yè)主或其他利害關(guān)系人的意見并取得書面同意意見，或者修改建設(shè)工程設(shè)計方案，避免少數(shù)業(yè)主的合法權(quán)益遭到損害。

　　強(qiáng)化增設(shè)電梯項目質(zhì)量和安全監(jiān)管

　　不同于新建住宅的框架結(jié)構(gòu)，部分建設(shè)于上世紀(jì)末及本世紀(jì)初的既有住宅均為框混結(jié)構(gòu)。在部分樓棟電梯加裝建設(shè)過程中，由于沒有預(yù)留電梯井的位置，通常都面臨著墻體的結(jié)構(gòu)變化等情況。

　　加建電梯是否會帶來樓體安全隱患?如何確保電梯加建的安全性成為大家關(guān)心的點，也是《管理辦法》優(yōu)化的方向。

　　“是否滿足防火安全間距、保障消防通道、消防車可達(dá)性、人行疏散通道和結(jié)構(gòu)安全等內(nèi)容都要審查。”市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新修訂的《管理辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化增設(shè)電梯項目質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理；確保增設(shè)電梯項目的質(zhì)量和安全；明確增設(shè)電梯項目電梯井道的建設(shè)工程應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行勘察、檢測、施工圖設(shè)計和審查、施工以及監(jiān)理。

　　記者了解到，根據(jù)新修訂的《管理辦法》，既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)向?qū)俚刈匀毁Y源部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，原批準(zhǔn)圖紙上已明確標(biāo)識預(yù)留電梯井的除外。同時，在加建工程開工前應(yīng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證，限額以下的增設(shè)電梯工程可以不申請辦理建筑工程施工許可證。

　　為了確保各部門及建設(shè)機(jī)構(gòu)行為規(guī)范，新修訂的《管理辦法》要求建設(shè)單位在增設(shè)電梯建設(shè)工程規(guī)劃條件核實后，依法組織竣工驗收和辦理竣工驗收備案，并向市城建檔案館移交建設(shè)檔案，建檔留底督促企業(yè)規(guī)范建設(shè)行為。

　　該負(fù)責(zé)人表示，新修訂的《管理辦法》規(guī)范增設(shè)電梯的后續(xù)使用管理內(nèi)容，重點對后續(xù)管理的責(zé)任主體、變更管理、委托管理等問題予以明確。

　　新修訂的《管理辦法》規(guī)定，同意增設(shè)電梯的業(yè)主應(yīng)共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)管理電梯，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)為電梯使用管理者。如果未委托的，應(yīng)協(xié)商約定其中一個業(yè)主為使用管理者，其他業(yè)主共同承擔(dān)安全管理等責(zé)任。兩種情況的使用管理者都將履行特種設(shè)備法律法規(guī)規(guī)定的電梯使用單位的義務(wù)。

　　記者邱若蓉 通訊員陳佛良