市民政局黨員干部接受紅色洗禮。

　　民為邦本，本固邦寧。民政，自古有之。

　　救災救濟、社會福利、基層政權、社會福利、社會組織、慈善募捐、婚姻登記、老齡事業……民政工作觸及社會生活的各個層面，一頭連著黨和政府，一頭連著人民群眾，與老百姓的生活息息相關。

　　“民政為民”不是一句口號，翻開“十三五”惠州民政成績單，一串串數字背后，連著千家萬戶的民生冷暖，惠州民政部門把“小事情”放在心上、“大責任”扛在肩上，一件件民生實事深入人心，一個個民生項目落地生根，一項項惠民舉措接連出臺，托起了群眾穩穩的幸福，書寫出了一份濃墨重彩、厚實沉甸的“民政答卷”。

　　廣覆蓋 兜底線

　　筑牢民生之基 社會救助同心圓越畫越大

　　兜底保障是解決“貧中之貧、困中之困、堅中之堅”問題的最后防線，是全面小康的托底安排。

　　鏡頭

　　家住惠城區橋西街道爾雅巷的邱秀娟身體不好，患有嚴重貧血癥，與她相依為命的兒子正在復讀，兩人除了每人每月領800多元低保金外，她平日在橋西市場臨時擺地攤補貼家用。去年受疫情影響，橋西市場關閉，她無法再繼續擺地攤賣東西，讓家庭難上加難，兒子也面臨輟學困境。了解到《惠州市應對新冠肺炎疫情影響保障城鎮低收入家庭救助暫行辦法》施行，邱秀娟便向惠城區橋西街道辦申請臨時救助。按照惠州市疫情期間相關救助審批規定，橋西街道給予其2000元一次性臨時救助。“這筆錢如雪中送炭，極大地幫助我和孩子。”

　　舉措

　　社會救助是民生工作的保障底線，而兜牢底線是推進民生改善的關鍵。多年來，我市堅持把困難群眾基本生活保障工作放在第一位，集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，一張以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點的社會保障網不斷編密織牢。

　　來自惠州市民政局的數據顯示，“十三五”以來，我市全面落實社會救助政策，截至去年12月底，全市低保對象53321人，低保標準為824元/人·月，增長49.8%；特困供養人員7645人，農村和城鎮特困人員救助供養基本生活標準為1320元/人·月和1620元/人·月，分別增長46.7%和15.7%。

　　“除了城鄉低保工作方面，其他的社會救助工作，我們也在齊抓共管。”市民政局相關負責人介紹，在臨時救助工作方面，我市將持有本地居住證的困難居民也納入救助范圍，簡化救助程序，年度一次性最高救助8000元，2000元以下救助審批權限下放到鎮（街），并建立了備用金制度，切實為困難群眾救急解難。

　　在特困供養工作方面，全市共救助困難群眾39280人次，發放救助資金7936萬元。同時充分發揮了社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用，實現應保盡保、應養盡養、應救盡救、應兜盡兜，全市建檔立卡貧困人口35546人，納入低保特困兜底保障24871人，占比70%；值得一提的是，市民政局還不斷提高孤兒基本生活保障標準，孤兒基本生活最低養育標準為1820元/人·月，增長41%，并將事實無人撫養兒童納入基本生活保障范圍，保障標準為1820元/人·月。

　　我市還不斷加大對困難殘疾人生活和重度殘疾人護理補貼。殘疾人“兩項補貼”標準不斷提高，兩項補貼標準從2018年起連續3年按照5%幅度提升，并將非重度智力、精神殘疾人納入重度護理補貼范圍。“十三五”期間，累計發放困難殘疾人生活補貼19197.99萬元，惠及102417人次；累計發放重度殘疾人護理補貼31343.48萬元，惠及127261人次。

　　在惠州，困難群眾的這一張保障網，正織得更密、兜得更嚴。

　　老有所依 幼有所撫

　　完善體系 特殊群體關愛保護不落下

　　老有所養，幼有所撫，弱有所扶，是每個人對美好小康生活最樸素的向往。為保障各類特殊群體同步脫貧、同步小康，“十三五”期間，我市健全關愛服務機制，扎實做好養老、兒童福利工作。

　　鏡頭

　　日前，70歲的黃玉珠老人來到位于市區水門路83號的橋西街道居家養老服務示范中心，與社區工作人員閑話家常、看報，中午時分，黃玉珠便下樓到該示范中心開設的長者食堂就餐。“這里每餐都是兩葷兩素，還有例湯，政府給我們補貼5元，我們自己再出10元就能吃到這么豐盛的午餐。”黃玉珠老人非常滿意。

　　這里就是惠城區開展的長者“大助餐”服務的示范點。根據《惠州市社區老年人日間照料示范中心建設及長者“大助餐”試點工作實施方案》精神，2019年政府撥付專項資金30萬元，由橋西街道居家養老服務中心運營機構引進成熟餐飲企業，通過助餐補助方式，為有配餐需求的居家老年人提供集中用餐服務。

　　舉措

　　老有所養、老有所依，過上幸福的晚年生活是每個老年人的心愿。數據顯示，截至去年底，惠州市戶籍60周歲及以上老年人口占戶籍人口的12.9%，惠州已進入老齡化社會。為科學推動老齡事業高質量發展，市民政局有關負責人介紹說，“十三五”期間，我市、縣（區）兩級政府先后投入10多億元，積極推進市社會福利服務中心800張床位和各縣（區）300張床位以上的養老機構建設，實現市及各縣（區）均有一所新型的公益性公辦養老機構。其中，市社會福利服務中心和惠城區綜合福利院被評為“廣東省五星級養老機構”，后者還被評為“廣東省最佳養老服務機構”。

　　市、縣（區）兩級還投入1000多萬元，對全市58家敬老院進行消防設施改造和設施配套。此外，還加強社區居家養老服務，開展社區老年人日間照料示范中心建設及長者“大助餐”試點工作。全市各縣（區）都有至少1個社區老年人日間照料示范中心，并依托該中心開展長者“大助餐”服務。

　　同時，也在不斷加強兒童關愛保護服務，農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作體系更加完善，建立了部門聯席會議制度、動態管理機制；全市77個鄉鎮（辦事處）、1276個村委都分別配備了鎮（街）兒童督導員、村兒童主任，并實現培訓覆蓋率100%。開展了農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，將農村留守兒童都納入有效監護范圍。完善兒童福利設施，全市共有兒童福利機構7家，市級建設了單獨的兒童福利院，除仲愷區外，各縣（區）均建設了相對獨立的兒童部。市、縣（區）兩級5個救助管理站都設立流浪少年兒童救助保護中心及未成年人救助保護中心。

　　基本社會服務更優質

　　多管齊下 系統性提高社會事務管理水平

　　民生是人民幸福之基、社會和諧之本。市民政局高度重視社會民生事業發展，多管齊下，系統性提高社會事務管理水平。

　　鏡頭

　　在我市各縣（區）的婚姻登記處，每天都有“馬大姐”在察言觀色，為鬧分手的夫妻把脈婚姻——她們就是婚姻家庭咨詢師，奮戰在“勸和”一線，幫助大量的婚姻當事人樹立正確的生活態度及婚戀觀念，挽救他們的婚姻和家庭。

　　記者從市民政局獲悉，2014年6月以來，惠州市通過政府購買服務的形式成立婚姻家庭輔導室，到2016年惠州市各婚姻登記機關均按等級標準設立了婚姻家庭輔導室，實現全覆蓋，走在全省的前列。婚姻家庭輔導室通過引入專業的婚姻家庭咨詢師團隊，對有需求的來訪者及轄區居民提供“新婚輔導、離婚調解、婚姻危機干預、法律咨詢、情感疏導”等免費婚姻家庭輔導服務，取得顯著成效。這也是我市婚姻登記服務不斷優化的縮影。

　　舉措

　　近年來，我市持續推進婚姻登記機關標準化建設，通過開展婚姻家庭輔導、推行婚姻登記預約、落實便民利民政策以及加強婚姻登記隊伍建設等措施優化婚姻登記管理服務水平；全面推行周末和法定節假日開展婚姻登記服務；持續開展“和諧婚姻·幸福惠州”婚姻家庭輔導公益活動，并在各縣（區）積極打造“婚姻導航大講堂”，成為全省首個全面普及婚姻家庭輔導服務的地級市。

　　在殯葬改革方面，不斷創新，倡導綠色殯葬，舉辦骨灰免費集體海葬、樹葬活動；推進移風易俗，文明節儉祭祀新風逐漸深入人心；全市各殯儀館設立了無煙拜祭區和天堂信箱，引導群眾用“鮮花換鞭炮”形式進行文明低碳祭掃；開通了網上“遠程寄念平臺”。此外，積極落實惠民殯葬政策，殯葬基本服務免費項目從7項增至8項，市殯儀館服務轄區內建立推廣2980元“一站式”惠民殯儀服務包和特困戶、低保戶0元“一站式”愛心殯儀服務包。全市共免費提供殯葬基本服務88717宗，免除費用總額1.58億元。圓滿完成全省“互聯網+殯葬服務”試點任務，啟用省級殯葬管理服務信息平臺。惠東縣殯儀館還成功創建省一級殯儀館。

　　在流浪乞討人員救助管理方面也更加規范。市民政局提供的數據顯示，“十三五”期間，全市共救助流浪乞討人員48104人次，251名滯留受助人員都得到妥善照料和救治。我市還率先全省出臺暫行規定，規范全市流浪乞討人員托養流程、服務管理以及人員救治和安置；率先全省出臺《惠州市流浪乞討長期滯留人員落戶安置工作實施辦法》，共安置滯留受助人員124人（其中落戶安置77人）。“一站三中心”項目（市救助管理站遷建和市自然災害庇護中心、市未成年人救助保護中心和市反家庭暴力婦女兒童庇護中心）將于今年底投入使用。

　　區劃地名管理成效明顯。市民政局全面啟動、實施、完成了惠州市第二次地名普查工作，基本摸清了我市30多年地名變化情況，建立完善了地名數據庫。同時，行政區劃工作穩步開展，推進博羅、惠東和龍門三縣城“擴容提質”，順利完成三個縣部分行政區劃調整，擴大三縣縣城發展范圍，助推我市城鎮化進程。在地名普查全面完成的基礎上，有序推進普查成果轉化，以編纂惠州市標準地名圖錄典志為重點，持續推進地名文化建設。積極推進不規范地名清理整治，聯合公安等部門，清理整治了一批20個存在“大、洋、怪、重”等問題的不規范地名。

　　治有所為

　　聚焦基層政權 基層群眾自治水平不斷提升

　　欲筑室者，先治其基。基層工作是民政工作的“主戰場”，萬不可忽視。“十三五”期間，我市將加強基層民政工作作為頭等大事，不斷提升“繡花功”治理水平，著力打造區域治理共建共享共同體。

　　鏡頭

　　老舊社區環境從臟亂差變得嶄新整潔，城市住戶從閉門不出到社區活動地點休閑娛樂……從2019年開始，市民政局按照“政府主導、社會協同、公眾參與、民主協商”的思路，由點到面，逐步推進，每年微改造一批老舊小區，推進實施“惠民空間計劃”，營造共建共治共享社會治理新格局。

　　舉措

　　基層治理事關黨的執政基礎和群眾切身利益。近年來，市民政局深入推動基層社區治理創新，不斷拓展基層治理的內涵和外延。

　　一方面，依托“惠民空間”推動“微”自治。居民小區是居民居住的基本單元，也是基層治理的基本單元，習近平總書記指出“社區工作是一門學問”，強調“加強社區治理體系建設，推動社區治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。如何激發社區活力？市民政局將依托“惠民空間”平臺加強創新社區治理，推動在社工協會加掛“社區治理指導中心”，負責協調社區、社會組織、社工等多方力量共同參與社區治理；健全黨建引領下的社區、社會組織、社工“三社聯動”機制；拓寬城鄉社區治理資金籌集渠道，培育發展一批社區基金，解決后續管理資金問題。

　　另一方面，深化村（居）民自治實踐，推動社會治理重心向基層下移。全面完成基層群眾性自治組織特別法人統一社會信用代碼賦碼頒證工作，全市1267個村（居）委會全部更換新“身份”，正式具有特別法人資格；開展村務公開示范創建工作，全市1043個行政村均落實了“五化”要求，并按照“九有”標準要求，推進全市村務監督委員會建設。

　　與此同時，不斷規范社會組織建設，通過落實扶持資金、孵化培育、舉辦系列培訓班等措施，積極培育發展社會組織。截至去年12月底，全市社會組織登記數量共3392家，比2015年底增加1046家，增長31%，每萬人社會組織數為10.7個。強化社會組織信用監管，引導行業協會建立本行業“紅黑名單”。加強執法工作，依法依規撤銷社會組織110家；聯合公安部門依法打擊整治非法社會組織23家。引導社會組織參與精準扶貧、疫情防控和復工復產、服務“六穩”“六保”，在公益慈善、搶險救災、社區治理等方面發揮了積極作用：在全省率先開展的“百會扶百村”活動中，我市有200家社會組織與省、市級貧困村結對幫扶共建，共投入資金4000多萬元；5家商會向山區學校捐贈了5臺校車及后續五年營運費，價值450多萬元；全市社會組織捐贈資金總計9579萬元，用于疫情防控和復工復產；我市42家社會組織為高校畢業生提供就業崗位800多個。

　　此外，為了提高社會服務水平，我市也在加大對相關人員的培訓。“十三五”期間，我市持證社工總量有顯著提升，全市累計持證社工數達到6184人，占總人口比例約為萬分之十四，遠超省的目標要求，專業社工服務從民政領域不斷擴展至禁毒、教育、醫療、司法、婦女兒童、婦女兒童、老年人、殘疾人、復退軍人服務、婚姻家庭輔導等領域。成立社會服務志愿服務隊伍329支，發展社區社會服務志愿者5.7萬多人，服務項目1.8萬個，服務時長147萬多個小時。

　　我市還推進“三社聯動”服務平臺建設，全市建成101個“三社聯動”服務站、63個社區綜合服務中心（社工站）和27個廣東“雙百”鎮（街）社工服務站，開展“三社聯動”，為低保、特困人員、孤兒、留守老人、留守兒童和困境兒童等特殊群體和村（居）民提供社工專業服務和志愿服務。

　　民惟邦本，本固邦寧。保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。每一個前進的腳印都鐫刻著為民的信念，每一次機遇的把握都洋溢著創新的激情。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，奮斗樂章響起，嶄新藍圖已在手中徐徐展開，惠州民政部門將以嶄新的姿態推動我市民政工作再攀新高、再譜新篇。

　　“十三五”民政亮點

　　——多項重要指標位居全省前列。城鄉低保、特困人員救助供養、孤兒基本生活保障、殘疾人兩項補貼等底線民生保障標準、每萬人擁有社會組織數、持證社工占總人口比例、福利彩票總銷量等指標都位居全省前列。

　　——多項創新亮點經驗得到肯定和推廣。率先全面實施困難群眾二次醫療救助、城鎮低收入家庭救助、引導社會組織參與精準扶貧、組建基層民政專業服務隊、推進“惠民空間”老舊小區微改造、流浪乞討長期滯留人員落戶安置等工作受到上級肯定和群眾認可。基層民政工作經驗做法受到民政部充分肯定，并在民政部會議上交流發言。2019年，市民政局獲“全國民政系統先進集體”榮譽稱號。

　　——推動出臺多項政策制度。制定印發了《惠州市關于進一步加強社區配套公共服務設施建設和管理的指導意見》《惠州市應對新冠肺炎疫情影響保障城鎮低收入家庭救助暫行辦法》《惠州市公益性節地生態安葬設施建設管理實施意見》等17個規范性文件，依法行政、依法治理、依法辦事支撐更加有力。

　　——民政基層基礎不斷夯實。順利完成機構改革任務，厘清了民政工作職責。加強基層民政工作，解決牌子、經費、人員問題，組建了全國首支基層民政專業服務隊。持續深入開展養老院服務質量建設、殯葬領域損害群眾利益突出問題整治等系列整治活動，確保了民政系統安全、健康、規范、有序運作。

　　文/圖  記者劉乙端 通訊員劉惠雄 龐菁