今年的省政府工作報告在部署2022年重點工作時指出，增加普惠性養老和托育服務供給，完善三孩生育支持政策，建設兒童友好型城市，保障婦女兒童合法權益。這是“三孩生育政策”首次被寫入廣東省政府工作報告。

　　三孩政策是社會關注的民生話題。在省十三屆人大五次會議上，省人大代表鄧中青圍繞“建立生育養育成本共擔機制，促進三孩政策落地”提出相關建議。她建議盡快探索建立政府、社會、家庭和用人單位生育養育成本共擔機制，切實解除女性生育后顧之憂，讓女性想生、敢生、能生。

　　尚未形成良性互動的生育養育成本共擔機制

　　鄧中青說，目前0~3歲的生育養育成本主要由用人單位和家庭承擔，國家政策層面只關注了直接性生育成本，而沒有充分考慮用人單位和家庭的間接性成本，在政府、社會、家庭和用人單位之間尚未形成一種良性互動的生育養育成本共擔機制。

　　“用人單位用工成本高，育齡女性就業受歧視，不愿生、不敢生。”鄧中青說，生育和就業是女性兩大基本權利，但在現實中，二者經常遭遇“此消彼長”的尷尬境地。二孩、三孩政策的出臺，更加劇了這種現象。女性就業受歧視的背后，是用人單位不堪生育成本之重、用工短缺之慮。

　　“按照我省現行相關規定，順產生一個孩子，從懷孕到孩子3歲，所有生育假加起來300天左右。”鄧中青說，生育假期工資成本由政府和用工單位共同承擔，其中政府承擔了98天產假的生育津貼，約占32%；男方單位承擔45天陪產假和育兒假的工資，占比不到15%；其余約160天的工資成本均由女方單位承擔，占比超過53%。這里還沒有考慮女方用人單位負擔的女性職工產假期間五險一金和日常福利，以及單位內部人員無法分擔女職工產假期間工作時另聘人員完成工作的成本。由此帶來的問題是，一方面用人單位從利益最大化的角度考慮，減少甚至不愿意招聘已婚未育、潛在可能生育的求職女性。另一方面，女性因承擔家務、生育等職責在勞動力市場競爭中處于不利地位，容易遭到用工單位歧視性對待，使女性在做生育決策時顧慮重重，不愿生、不敢生。

　　“另一個因素是家庭生育養育教育成本高。”鄧中青說，三孩政策出臺后，有關單位開展了我省家庭生育意愿專項調查研究。調查顯示調查對象中僅有11.6%愿意生育三孩，無論是未生育孩子的家庭還是已有一孩、二孩的家庭，三孩生育意愿都極低。究其原因主要還是生育養育教育成本太高，住房、教育、醫療、照護等直接成本持續推高，加上父母持續不斷投入的時間成本，像幾座大山讓年輕人不堪重負，身心疲憊，嚴重抑制了生育欲望。

　　鼓勵夫妻雙方輪休，共同承擔家庭生育撫育責任

　　“生育既是家庭的事，也是國家、社會的事，政府、社會、用人單位、家庭等多方主體有著共同責任。”鄧中青建議，盡快建立生育養育成本共擔機制，幫助女性平穩度過生育期，減少生育對就業的影響，緩解女性生育與就業沖突，在促進女性平等就業的同時，為女性營造生育的良好社會氛圍，從而促進三孩政策盡快落地。

　　“首先要降低用人單位成本。”鄧中青建議，要制定鼓勵用人單位雇用育齡女性的稅費減免、財政補貼等優惠政策，減輕用人單位成本。比如可以參照企業研發費加計扣除政策，對女性從懷孕到小孩3歲期間用人單位支付的工資，在企業所得稅匯算清繳時，準予在計算應納稅所得額時按照實際支付工資的100%加計扣除；對育齡女性職工超過一定比例的用人單位給予一定的財政補貼。

　　鄧中青建議，同時要降低家庭養育教育成本。大力發展社區普惠性托育服務，在女性休假結束后能夠提供更多的嬰幼兒照護選擇，讓年輕媽媽放心去上班。探索多種形式的育兒津貼補貼制度，逐步形成普惠型育兒津補貼模式。如參照四川省攀枝花市政策，對按政策生育二、三孩的廣東省戶籍家庭，每月每孩發放500元育兒補貼，至幼兒3周歲為止；將3歲以下嬰幼兒照護費用納入父母個人所得稅專項附加扣除。探索將學前教育、高中教育納入義務教育，切實減輕家庭教育負擔。根據養育未成年子女的數量給予一定的住房補貼，二孩三孩家庭購房時給予降低首付或降低貸款利率，在子女結婚時給予一次性購房補貼。

　　“要構建夫妻雙方共享的家庭生育假制度。”鄧中青建議將女方獎勵假改為家庭獎勵假，鼓勵夫妻雙方輪休，共同承擔家庭生育撫育的責任。適當延長家庭獎勵假，如生育二孩家庭增加15天獎勵假共95天，生育三孩增加30天獎勵假共110天。同時，增加休假的靈活性，允許夫妻雙方視情況分散休假。根據家庭和職業實際情況，夫妻雙方可以協商確定各自休假的天數，自主選擇在子女0~3歲期間用完假期，切實緩解家庭育兒壓力，避免延長生育假對女性就業帶來的不利影響。養育孩子是父母共同的職責，夫妻共享生育假，一方面可從根本上解決女性就業歧視的問題，另一方面可以增強父親對孩子對家庭的責任感，增進親子感情，使小家和睦、大家和諧、社會安定、國家富強。

記者黃曉娜