為優(yōu)化營商環(huán)境，推進包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化執(zhí)法方式，引導(dǎo)違法用人單位主動糾正勞動保障違法行為、自覺守法，近日，《惠州市人力資源社會保障行政執(zhí)法“觀察期”實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）印發(fā)。《方案》明確，對符合給予執(zhí)法觀察期條件的違法用人單位，可給予合理的執(zhí)法觀察期，引導(dǎo)用人單位主動糾正違法行為。《方案》自印發(fā)之日起在全市人力資源社會保障系統(tǒng)實施，有效期三年。

　　新業(yè)態(tài)違法用人單位可給予合理執(zhí)法觀察期

　　《方案》首先明確了“觀察期”的適用范圍和情形，即對本市符合國家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，本可予以行政處罰違法的當(dāng)事人，給予合理的執(zhí)法觀察期，并在觀察期內(nèi)優(yōu)先運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強制性監(jiān)管手段進行執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)用人單位主動糾正違法行為。如當(dāng)事人在觀察期內(nèi)配合柔性執(zhí)法工作，主動完成整改，減少或消除違法行為的危害后果，且未出現(xiàn)新的違法行為，行政部門應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政處罰決定。當(dāng)事人拒不配合人力資源社會保障行政部門的柔性執(zhí)法，或者在觀察期內(nèi)未能完成整改，或者未能減少或消除違法行為的危害后果，行政部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)作出行政處罰決定。當(dāng)事人在觀察期內(nèi)出現(xiàn)新的違法行為的，行政部門應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰。

　　《方案》同時列舉了不適用執(zhí)法“觀察期”的情形，如存在違法行為涉嫌犯罪的；違法行為發(fā)生在重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，當(dāng)事人違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的；違法行為屬于適用移送公安機關(guān)行政拘留的；違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章情節(jié)嚴重的；經(jīng)責(zé)令改正，復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法行為仍持續(xù)的；已適用過免罰清單或執(zhí)法“觀察期”制度，再次出現(xiàn)違法行為的；拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的；有轉(zhuǎn)移、隱匿、使用、毀損、變賣等擅自處理被依法查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備行為或者擅自撕毀封條的；近二年以來被查實的有效舉報投訴達三次以上，或者引發(fā)群體性事件，或者造成不良社會影響的；近二年以來因同類違法行為被處罰兩次以上的；違法行為造成突發(fā)事件或者造成嚴重、重大影響的；同一時間檢查發(fā)現(xiàn)存在兩個或以上違法行為，其中一個違法行為存在上述情形的；其他法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止給予執(zhí)法觀察期的行為。

　　執(zhí)法觀察期限原則上不得超過法定辦案期限

　　《方案》明確了“觀察期”的適用程序。《方案》指出，案件承辦機構(gòu)應(yīng)在立案后，對當(dāng)事人是否可適用執(zhí)法“觀察期”制度進行初查，認為可適用的，提出對當(dāng)事人適用執(zhí)法觀察期制度的具體意見及責(zé)令改正決定的具體內(nèi)容，提交法制審核通過后，由分管執(zhí)法及分管法制審核的負責(zé)人聯(lián)合簽發(fā)責(zé)令改正決定，向當(dāng)事人發(fā)出責(zé)令改正通知書，明確告知當(dāng)事人對其給予執(zhí)法“觀察期”，同時明確違法行為的整改內(nèi)容、要求、時限等，告知其達到執(zhí)法觀察期整改要求后可依法不予行政處罰，引導(dǎo)當(dāng)事人主動糾正違法行為。

　　《方案》指出，責(zé)令改正通知書應(yīng)明確給予執(zhí)法觀察期限；觀察期時限由案件承辦機構(gòu)根據(jù)案件實際情況合理確定，但原則上不得超過法定辦案期限。當(dāng)事人按照責(zé)令改正決定要求完成整改，并主動提交書面整改完成材料的，案件承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時現(xiàn)場調(diào)查核實其整改完成情況。當(dāng)事人未在執(zhí)法觀察期內(nèi)主動提交書面整改完成材料的，案件承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法觀察期截止后及時核實其整改完成情況，并將有關(guān)核實情況形成證據(jù)附卷，按辦案程序繼續(xù)辦理。

　　《方案》要求，案件承辦機構(gòu)與案件審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)強化內(nèi)部溝通協(xié)作以及審核機制，嚴格依法依規(guī)適用執(zhí)法“觀察期”制度，不得侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得選擇性運用非強制性監(jiān)管手段，對于依法應(yīng)當(dāng)實施行政處罰的應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行。

　　《方案》強調(diào)，當(dāng)事人違法行為不適用本實施方案的，人力資源社會保障行政部門仍可依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、自由裁量權(quán)規(guī)范性文件中其他從輕或減輕處罰、輕微違法免處罰清單等的規(guī)定，綜合當(dāng)事人改正違法行為等案件事實情況作出從輕或減輕處罰或者不予行政處罰的決定。

　　市人社局有關(guān)負責(zé)人表示，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展，市人社局根據(jù)省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定了在人社領(lǐng)域?qū)嵤┑膱?zhí)法“觀察期”制度。該制度是對首違不罰等執(zhí)法政策的補充完善，將為符合國家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)創(chuàng)造更包容、更寬松的法治化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　“執(zhí)法‘觀察期’的實施旨在為新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)提供強有力的支持與幫助。然而，這并不意味著是對違法行為的放任與縱容。相反，我們將采取更為精準、科學(xué)的監(jiān)管方式，確保市場秩序的穩(wěn)定與公正。”該負責(zé)人表示，惠州市人力資源社會保障領(lǐng)域執(zhí)法“觀察期”制度，是對優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一次生動實踐和積極回應(yīng)。同時也希望在這一制度的推動下，企業(yè)能夠自覺合規(guī)經(jīng)營，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入源源不斷的活力。

　　記者駱國紅 通訊員丁鉆