擴大醫(yī)療報銷范圍 提升群眾對中醫(yī)藥“接受度”

　　近日召開的市十三屆人大常委會第二十一次會議，聽取和審議市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《廣東省中醫(yī)藥條例》實施情況的報告。報告介紹，2023年全市醫(yī)療機構(gòu)提供中醫(yī)門診服務1301.87萬人次，較上年增長14.40%；中醫(yī)住院服務量達70927人次，較上年提高38.27%。

　　中醫(yī)

　　全市中醫(yī)“治未病”服務人次創(chuàng)新高

　　根據(jù)市人大常委會2024年工作要點安排，市人大常委會組成執(zhí)法檢查組，通過實地察看市、縣（區(qū)）中醫(yī)院、中醫(yī)藥企業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中藥種植基地，聽取各級政府及10多個職能部門匯報，召開醫(yī)藥專家和人大代表座談會等方式，對我市實施中醫(yī)藥“一法一條例”的情況進行了深入檢查。

　　報告認為，自2017年、2021年中醫(yī)藥“一法一條例”頒布實施以來，市政府認真實施，有效促進全市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

　　2019年，惠州在全省率先實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)館全覆蓋。報告顯示，截至2023年底，全市中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)達1767家，全市政府辦綜合醫(yī)院、婦幼保健院和專科醫(yī)院等非中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)均設置中醫(yī)科，各縣區(qū)中醫(yī)院實現(xiàn)“二甲”全覆蓋，全市69家衛(wèi)生院和27家社區(qū)衛(wèi)生服務中心全都建有中醫(yī)館。

　　據(jù)統(tǒng)計，2023年全市中醫(yī)“治未病”服務量達到56.3萬人次，是2018年的1.5倍，創(chuàng)歷史新高。

　　“我深刻感受到中醫(yī)藥保障群眾健康的重要作用，以及老百姓對中醫(yī)藥治療的認同和需求。”市人大代表陳劍認為，要加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊伍建設，特別要注重基層中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)和引進，形成惠州名醫(yī)建設梯隊，提高中醫(yī)藥整體服務能力和水平。

　　市人大代表李楓光建議增強社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務的能力，合理配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，運用和推廣適宜的中醫(yī)藥技術(shù)。同時，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、疾病治療和康復護理等方面的優(yōu)勢，抓住中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老、健康旅游和中醫(yī)藥衍生產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)崛起的機遇，助力新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)揮中醫(yī)藥在改善民生方面的巨大潛力。

　　中藥

　　全市中草藥種植面積達21萬畝

　　惠州中醫(yī)藥資源稟賦優(yōu)越，2019年提出集中力量打造“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，其中的“1”，即以中醫(yī)藥為核心的生命健康產(chǎn)業(yè)，扶持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。報告認為，市政府及職能部門依據(jù)產(chǎn)地適宜性原則，通過規(guī)范秩序、政策支持、政企聯(lián)動、平臺建設、示范帶動等措施，有效促進了中藥材產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　當前，在實施綠美惠州生態(tài)建設過程中，惠州著力推動特色林業(yè)經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村全面振興。執(zhí)法檢查組走訪了解到，惠州扶持中醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展地方特色南藥品種，積極推進博羅沉香、惠東綠奇楠沉香、博羅艾草、博羅金線蓮、惠州猴耳環(huán)等5個地理標志產(chǎn)品申報工作，并在各縣（區(qū)）建設南藥產(chǎn)業(yè)園、國藥加工區(qū)、藥業(yè)加工區(qū)、中藥材種質(zhì)資源基因庫、多個南藥標準化種植示范基地。

　　“惠州市猴耳環(huán)種植面積近0.8萬畝，居全省第一；沉香面積9萬畝，居全省第二。”報告介紹，目前惠州市中草藥種植面積達到21萬畝，實現(xiàn)了中藥材種植面積年增長16.6％；打造了沉香、猴耳環(huán)、靈芝、金線蓮、鐵皮石斛、巴戟等十幾種名貴南藥品種，一些優(yōu)勢中藥材品種種植已形成規(guī)模優(yōu)勢。

　　市人大常委會組成人員認為，我市雖有良好的中藥材種植條件，但由于政策、資金和規(guī)劃落實不到位等原因，中藥材種植仍然沒有形成特色產(chǎn)業(yè)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對偏弱。

　　“推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競爭力，并建立健全中藥材種植、加工、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系，保障中藥材質(zhì)量和安全。”陳劍建議，要統(tǒng)籌規(guī)劃用好中醫(yī)科學大會永久會址等平臺，加快形成惠州特色的中醫(yī)藥發(fā)展品牌，集中打造規(guī)模化、精品化、現(xiàn)代化的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新發(fā)展思路，讓中醫(yī)藥文化和產(chǎn)業(yè)成為惠州城市發(fā)展的亮麗名片。

　　建議

　　依據(jù)實情逐步擴大醫(yī)保報銷范圍

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，在中醫(yī)藥“一法一條例”宣傳和中醫(yī)藥傳承與文化傳播方面，面向公眾的宣傳內(nèi)容較少、方法較單一、持續(xù)性不夠，有的群眾對中醫(yī)藥“一法一條例”的認知不夠，對中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢的認識不足。

　　市人大常委會組成人員建議，因地制宜加強本地特色宣傳，例如結(jié)合環(huán)“兩山”示范區(qū)建設，通過舉辦中醫(yī)藥知識講座或研討會、實施中草藥種植項目、積極探索“康養(yǎng)+醫(yī)療”發(fā)展模式等舉措，打造完整的中醫(yī)藥文化旅游集群。

　　另外，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)一些中醫(yī)養(yǎng)生機構(gòu)為了吸引消費者，違反法律條例規(guī)定，對其所提供的中醫(yī)藥服務和養(yǎng)生保健效果進行過度的虛假夸大宣傳，甚至虛構(gòu)一些不存在的疾病來欺騙消費者，給消費者帶來潛在風險。

　　據(jù)統(tǒng)計，自中醫(yī)藥“一法一條例”實施以來，全市各級衛(wèi)生健康行政部門依法依規(guī)共查處中醫(yī)藥違法案件136宗。

　　“從監(jiān)督執(zhí)法的角度提醒養(yǎng)生保健機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、依規(guī)操作，做到‘未病先防’‘防患未然’。”市人大常委會組成人員建議，要嚴厲打擊中醫(yī)養(yǎng)生保健醫(yī)療服務亂象，進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)養(yǎng)生保健醫(yī)療服務行為，不斷建立完善中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法體制，促進中醫(yī)養(yǎng)生保健市場規(guī)范發(fā)展。

　　值得關(guān)注的是，李楓光建議，在綜合醫(yī)院優(yōu)化中西醫(yī)結(jié)合診療，將中醫(yī)診療技術(shù)納入西醫(yī)病種管理，按病種分值付費，便于醫(yī)保統(tǒng)籌。

　　“擴大報銷范圍，進一步提升群眾對中醫(yī)藥的‘接受度’。”市人大常委會組成人員建議，政府及醫(yī)保部門要依據(jù)本地實際情況，逐步擴大醫(yī)保報銷范圍，切實將中醫(yī)保健類和“治未病”服務納入醫(yī)保報銷范圍，使有需要的人群樂于接受中醫(yī)藥治療服務。

記者劉建威 特約通訊員郭敏 通訊員李淑慧