高空拋物被稱為“懸在城市上空的痛”，這種行為不僅不文明，而且還會(huì)給居民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。今年10月20日起施行的《惠州市文明行為促進(jìn)條例》第十四條明確規(guī)定，在維護(hù)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文明方面，要自覺遵守“不從高空拋灑物品”行為規(guī)范。這意味著“高空拋物”這一不文明行為受到了“硬約束”。

　　實(shí)際上，高空拋物不僅是不文明行為，更是違法行為。2021年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民法典》，明確禁止高空拋物行為，并對(duì)侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行完善和細(xì)化。2021年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》增設(shè)了高空拋物罪，情節(jié)嚴(yán)重的需要承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　《惠州市文明行為促進(jìn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)施行后，居民如何看待高空拋物現(xiàn)象？物業(yè)主管部門、小區(qū)物業(yè)、小區(qū)業(yè)委會(huì)、律師等對(duì)預(yù)防高空拋物行為有何建議？為杜絕高空拋物，又有哪些守護(hù)“頭頂上的安全”的探索和實(shí)踐？記者對(duì)此進(jìn)行了走訪。

　　走訪

　　高空拋物讓人憂，如何防治是難題

　　近日，記者走訪市內(nèi)部分小區(qū)發(fā)現(xiàn)，受訪小區(qū)都曾出現(xiàn)過(guò)高空拋物的現(xiàn)象，居民紛紛表示這一現(xiàn)象“令人頭痛讓人憂”。

　　李女士住在市區(qū)東湖花園四號(hào)小區(qū)的一樓，被高空拋物問(wèn)題困擾多時(shí)。“當(dāng)初買房的時(shí)候，就是喜歡陽(yáng)臺(tái)外面的那個(gè)露臺(tái)。”李女士說(shuō)，沒想到搬進(jìn)去之后，露臺(tái)上總是會(huì)有各種東西掉下來(lái)，包括煙頭、紙巾、果皮甚至紙尿褲等。為此，李女士專門拍了圖片發(fā)到小區(qū)業(yè)主群里，多次提醒業(yè)主不要高空拋物，也曾向小區(qū)物業(yè)反映，物業(yè)還貼了公告提醒，但效果不明顯，“真的很無(wú)奈”。

　　對(duì)于高空拋物帶來(lái)的危害，不少小區(qū)住戶都感到擔(dān)憂。家住市區(qū)鼎峰國(guó)匯山小區(qū)的業(yè)主陳女士說(shuō)，有一次她在陽(yáng)臺(tái)上曬棉被時(shí)，看見樓上掉下來(lái)一個(gè)沒熄滅的煙頭，“要是當(dāng)時(shí)我不在現(xiàn)場(chǎng)，可能就把棉被點(diǎn)著了，想想都怕。”

　　“最近這段時(shí)間，我們小區(qū)就發(fā)生兩次高空拋物事件。”家住梵高的花園小區(qū)的業(yè)主謝先生說(shuō)，一次是有人從高層拋下兩個(gè)可樂(lè)瓶，一次是扔下一個(gè)奶瓶，“萬(wàn)幸都沒有傷到人”。

　　在采訪中，不少小區(qū)物業(yè)都表示，高空拋物是小區(qū)管理的難題之一。記者走訪發(fā)現(xiàn)，不少小區(qū)物業(yè)都會(huì)在小區(qū)宣傳欄、電梯間、業(yè)主微信群里張貼或發(fā)布禁止高空拋物的宣傳海報(bào)。“盡管加大了宣傳，但高空拋物的行為還是偶有發(fā)生。”市區(qū)河南岸山水華府小區(qū)物業(yè)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人柳瑞燕說(shuō)，一旦接到業(yè)主關(guān)于高空拋物的投訴，物管人員會(huì)及時(shí)查看現(xiàn)場(chǎng)并拍照取證，但往往很難找到肇事者并進(jìn)行追責(zé)，“我們只好挨家挨戶上門提醒業(yè)主并明確告知這是違法行為，希望能引起他們的重視。”

　　探索

　　安裝高清監(jiān)控增強(qiáng)震懾力，多形式宣傳加強(qiáng)防范

　　“高空拋物”這一管理難題到底該怎么治？部分小區(qū)通過(guò)安裝高清視頻監(jiān)控、成立巡邏隊(duì)、創(chuàng)新宣傳形式等做出了有益的探索。

　　位于市區(qū)下角的御景花園是惠城區(qū)較早安裝高空拋物視頻監(jiān)控的小區(qū)。2020年9月，御景花園業(yè)主委員會(huì)利用小區(qū)公共收益安裝了57個(gè)高空拋物視頻監(jiān)控，后又“查漏補(bǔ)缺”增加到75個(gè)。

　　“這些監(jiān)控具有夜視和動(dòng)態(tài)抓拍功能，不僅能準(zhǔn)確鎖定肇事者，協(xié)助解決取證難題，還能起到一定的震懾作用。”御景花園業(yè)主委員會(huì)主任高院安介紹，該小區(qū)于2012年開始交付使用，有21棟住宅樓，大部分是27層，共有住宅2298戶，居民近萬(wàn)人。前些年，高空拋物的情況時(shí)有發(fā)生，裝了視頻監(jiān)控后，“人為的、故意的高空拋物現(xiàn)象基本沒有了”。

　　對(duì)于一些不可抗力或不具有完全民事行為能力的人導(dǎo)致的高空拋物事件，通過(guò)視頻監(jiān)控也可以查明原因，提醒住戶做好預(yù)防措施，避免再次發(fā)生。“有了這些監(jiān)控，就好比多了一雙眼睛盯著，可以有效杜絕故意的高空拋物行為。”

　　為守護(hù)“頭頂上的安全”，一些小區(qū)物業(yè)開始主動(dòng)安裝高空拋物視頻監(jiān)控。市區(qū)南山壹號(hào)小區(qū)一期于去年在小區(qū)高空拋物隱患區(qū)域安裝了10個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭。“費(fèi)用從小區(qū)的公共收益里支出，經(jīng)過(guò)公示，業(yè)主同意后安裝的。”南山壹號(hào)小區(qū)物業(yè)管理相關(guān)負(fù)責(zé)人花韜介紹，得益于一期的探索，物業(yè)方面主動(dòng)與二期開發(fā)商溝通，“開發(fā)商已同意對(duì)正在建設(shè)的二期追加投資，安裝高空拋物視頻監(jiān)控。”

　　另外，高院安和花韜都不約而同提到，裝了視頻監(jiān)控并非“萬(wàn)事大吉”，“禁止高空拋物”的宣傳還是得跟上，“監(jiān)控監(jiān)管+宣傳教育”效果會(huì)更好。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的小區(qū)通過(guò)創(chuàng)新形式，加大對(duì)禁止高空拋物的宣傳，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)高空拋物危害性的認(rèn)識(shí)，帶動(dòng)居民自覺抵制不文明行為，營(yíng)造和諧、安全、文明的社區(qū)環(huán)境。去年4月，惠陽(yáng)區(qū)淡水街道萬(wàn)順社區(qū)在莊士花園小區(qū)成立社區(qū)義務(wù)巡邏服務(wù)隊(duì)，推動(dòng)社區(qū)工作人員、小區(qū)物業(yè)、志愿者、社區(qū)居民等社區(qū)各方力量共同參與到杜絕高空拋物的行動(dòng)中；今年9月，大亞灣區(qū)霞涌街道海韻社區(qū)通過(guò)邀請(qǐng)居民、物業(yè)工作人員、律師等參與拍攝“高空拋物”情景劇，加深居民對(duì)高空拋物危害性的認(rèn)識(shí)，自覺杜絕高空拋物。

　　釋疑

　　高空拋物屬違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的要負(fù)刑事責(zé)任

　　“高空拋物屬于一種違法行為。”惠州市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東商盾律師事務(wù)所合伙人李曉虎律師介紹，去年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民法典》明確規(guī)定“禁止從建筑物中拋擲物品”，去年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》將高空拋物罪列為一項(xiàng)獨(dú)立的罪名，展現(xiàn)了國(guó)家對(duì)預(yù)防和懲治高空拋物行為的決心和力度。

　　近年來(lái)，隨著民法典宣傳力度的加大，以及高空拋物罪列入刑法，市民對(duì)高空拋物危害的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，高空拋物現(xiàn)象有所減少，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，高空拋物行為仍時(shí)有發(fā)生。李曉虎分析認(rèn)為，主要原因是部分市民法律意識(shí)不強(qiáng)、貪圖方便，不愿意跑腿，還有部分小孩因無(wú)知或貪玩，一些市民因?yàn)橐粫r(shí)泄憤拋擲等。

　　李曉虎提醒，如果市民遭到了高空拋物的非法侵害，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警，固定好證據(jù)，通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。李曉虎呼吁，高空拋物是害人又害己的惡習(xí)，在日常生活中千萬(wàn)不要貪圖方便或抱有僥幸心理，文明生活理應(yīng)成為社會(huì)的一種共識(shí)。

　　部門

　　將對(duì)全市物業(yè)防范高空拋物進(jìn)行檢查指導(dǎo)

　　為了進(jìn)一步明確物業(yè)高空拋物防范工作責(zé)任，去年8月，市住建局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好物業(yè)管理區(qū)域安全生產(chǎn)工作的通知》，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域的安全生產(chǎn)工作，采取必要的安全保障措施防止高空拋物等情形的發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在《民法典》頒布實(shí)施后，我市住建部門會(huì)同市物業(yè)管理協(xié)會(huì)組織全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員開展了《民法典》中與物業(yè)管理有關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)5場(chǎng)，培訓(xùn)720人次，讓各從業(yè)人員了解物業(yè)服務(wù)企業(yè)在防范高空拋物等安全保障工作中的義務(wù)。

　　記者獲悉，為進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理區(qū)域高空拋物、墜物的治理工作，市住建局將于近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)管理區(qū)域高空拋物治理工作的通知》，要求各縣（區(qū)）住建（房管）部門加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)高空拋物防范工作的檢查指導(dǎo)，一是督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)檢查外墻有無(wú)剝落、屋頂構(gòu)建及設(shè)施（包括但不限于廣告牌、裝飾物、懸掛物、業(yè)主家陽(yáng)臺(tái)擺放的物品等）有無(wú)高空墜落的安全隱患，并在各物業(yè)管理區(qū)域加強(qiáng)對(duì)高空拋物危害的宣傳；二是督促、指導(dǎo)有條件的物業(yè)小區(qū)采取安裝可監(jiān)控高空拋物攝像設(shè)備等必要的安全保障措施，防止高空拋物等不文明行為的發(fā)生。

　　此外，在物業(yè)管理區(qū)域發(fā)生高空拋物、墜物的情況后，還要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極主動(dòng)地配合有關(guān)職能部門及事主做好救護(hù)、搜集證據(jù)等工作，嚴(yán)防事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，最大限度地降低高空拋物、墜物造成的損失和危害。

　　知多D

　　“禁止高空拋物” 相關(guān)法律法規(guī)

　　《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百五十四條規(guī)定，禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。可能加害的建筑物使用人補(bǔ)償后，有權(quán)向侵權(quán)人追償。物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止前款規(guī)定情形的發(fā)生；未采取必要的安全保障措施的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)未履行安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。

　　《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》新增了高空拋物罪，規(guī)定“從建筑物或者其他高空拋擲物品，情節(jié)嚴(yán)重的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。”

　　《惠州市文明行為促進(jìn)條例》第十四條第（四）項(xiàng)規(guī)定，不從高空拋灑物品，從事房屋裝修、開展家庭活動(dòng)不影響他人。

　　統(tǒng)籌 記者香金群

　　采寫 記者駱國(guó)紅 香金群 邱若蓉 陳相成 通訊員 羅杰