市民在仲愷高新區政務服務中心大廳辦理業務。記者林麗娟 攝

　　如何辦進群眾心坎？

　　“寶寶出生證等各種證都能在手機上一鍵辦理，簡單明了，又快又方便！”日前，惠東居民楊觀妹高興地告訴記者，寶寶的出生證辦理和新生兒落戶，通過手機APP幾分鐘就輕松搞定了。

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出：“促進政務服務標準化、規范化、便利化。”2024年初，國務院印發《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》。

　　目前，包括新生兒出生“一件事”在內，共有21件事實現“高效辦成一件事”。

　　事實上，早在2019年，惠州先行先試打造“惠服務·一件事”品牌服務，開始了“高效辦成一件事”探索。目前，惠州“一件事”實施清單多達200余項，走在全國前列。

　　實踐多年，惠州“高效辦成一件事”成效如何？伴隨數字經濟的興起，如何賦能推出更多“高效辦成一件事”事項，讓高效政務服務走進群眾心坎里？

　　01

　　集成辦事

　　實現從“多次跑”到“高效辦”

　　“以前給員工辦理退休，至少來回跑三四趟，費時又費力。”廖女士是東江高新科技產業園一家科技公司的人事專員，她平均每月至少要為公司員工辦理一宗退休事項。

　　“退休‘一件事’推出后，我不需要再頻繁跑窗口了，省心了不少。”廖女士豎起大拇指點贊。

　　同樣點贊的，還有市民嚴先生。

　　“以往企業辦理水電氣網報裝要跑多個部門分頭申請，推出聯合報裝服務后，1天就能完成全部報裝事項。”嚴先生在咨詢水電氣網報裝時，驚喜地獲知自己足不出戶就可以辦成。隨后，嚴先生登錄廣東政務服務網填報了一次資料，不到5個工作日事項全部辦結。“太方便了，輕輕松松就把事情給辦成了。”

　　新生兒出生“一件事”、教育入學“一件事”、企業信息變更“一件事”……近年來，惠州很多關乎企業和群眾切身利益的政務服務項目，實現了從“多個部門來回跑”到“一件事高效辦”。

　　什么是“高效辦成一件事”？市政務服務和數據管理局有關負責人介紹，從企業和群眾角度出發，將需要多個部門或跨層級辦理，同時關聯性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業和群眾提供一件事一次辦、一類事一站辦。在這種模式下，企業和群眾辦事流程優化、材料簡化，成本也接近于最小化。

　　“這意味著，企業和個人辦理這些事項可以實現‘三個一’，即線下辦事‘只進一門’、線上辦事‘一網通辦’、企業和群眾訴求‘一線應答’。”市政務服務和數據管理局審批協調服務科相關負責人介紹，對辦事人來說，從減材料、減環節、減時限等方面有效降低辦事成本。

　　記者了解到，為了讓群眾在網上“高效辦成一件事”，惠州已將各類“一件事”事項集成到廣東政務服務網。

　　“辦事企業或群眾只需要登錄該平臺，可以自行按提示提交材料完成申請。”該負責人表示，借助該平臺，辦事人員可以線上提交或在窗口提交資料，真正實現“一件事一次辦”“一類事一站辦”。

　　02

　　探索優化

　　“一件事”實施清單達200余項

　　記者了解到，早在2019年，根據省里學習浙江經驗的要求，我市就開始探索“一件事”一次辦。

　　2019年5月，浙江省梳理并公布了34項公民“一件事”和19項企業“一件事”，涵蓋群眾出生、上學、就業等10個方面以及企業登記開辦、生產經營、清算注銷等方面。廣東緊隨其后，要求各地市結合自身實際，探索實施“一件事”一次辦。

　　“我們聚焦政務服務的高頻事項與重點環節，以‘高效辦成一件事’為目標，全力打造全周期辦事新模式。”市政務服務和數據管理局相關負責人介紹，我市通過對接全市業務統一申辦受理平臺、廣東省大數據中心惠州分節點、電子證照系統等信息化平臺，集成了各類碎片化信息，建成“惠服務·一件事”主題式集成服務系統。

　　該系統以高頻民生事項和涉企事項為重點，通過梳理跨部門協同辦理事項及事項服務指南，做到“一次性告知、一套表申報、一個窗受理、一次性辦成”，實現“一件事一次辦”。

　　例如，“企業開辦”主題服務，通過鏈接“企業開辦一網通辦”平臺，辦事人可一次申辦企業設立登記、公章刻制、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記等環節。用戶只需在網上“一表填報”，審批后即可“一窗通取”，切實為企業松綁減負，讓法人辦事“少跑路”。

　　統計數據顯示，截至2022年3月，全市實現1120個“一件事”主題線上導辦服務，647個“一件事”主題線上線下申辦服務，累計辦理“一件事”主題服務超5萬宗，實現群眾辦事少跑腿、好辦事、更便捷。

　　此后，伴隨著數字經濟的發展，在數據賦能下，包括惠州在內的“高效辦成一件事”探索持續深化。

　　2024年初，國務院印發指導意見，提出“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單，共推出13件“一件事”。2024年7月，國務院辦公廳印發《“高效辦成一件事”2024年度新一批重點事項清單》的通知，推出8件“一件事”。“高效辦成一件事”有了全國標準。

　　“歷經兩年多的整合優化，截至目前，包括國家標準的21件‘一件事’，我們的‘一件事’實施清單達200余項。”市政務服務和數據管理局相關負責人說。

　　記者在我市“一件事”實施清單看到，其中個人事項包括公民婚育“一件事”、公民身后“一件事”、靈活就業“一件事”等；企業事項包括開辦飯店“一件事”、開辦月子中心“一件事”、企業簡易注銷“一件事”等等，覆蓋面十分廣泛。

　　“其實，‘一件事’服務是不斷優化完善的過程。比如，我們創新推出的‘不動產+N’服務。”仲愷高新區政務服務中心主任古嘉怡告訴記者，2022年5月，該中心聯合仲愷高新區自然資源分局不動產登記中心、仲愷供電公司、仲愷供水公司、仲愷深能燃氣公司，在全市率先推出“二手房轉移登記+水電氣過戶”聯動辦理服務。2024年，又在此基礎上增加“住宅專項維修資金過戶”聯動辦理服務。

　　目前，仲愷高新區政務服務中心共推出“一件事”74項。其中，個人“一件事”32項，企業“一件事”42項。

　　03

　　數據壁壘

　　工作人員“代跑動”換群眾便捷

　　“高效辦成一件事”實施的背后，離不開信息技術的支撐。

　　專業人士介紹，“一件事”辦理的理想狀態是通過數據共享，實現各部門間的縱向串聯、橫向并聯，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

　　以殘疾人服務“一件事”為例，由省直部門建設統一業務平臺，通過并聯審批、數據共享等方式，將殘疾人辦新證、換領、遷移、就業幫扶、城鄉居民基本養老保險補助等10多個事項集成聯辦，真正實現了“一端受理、一次辦理”。

　　然而，記者走訪市政務服務和數據管理局、仲愷高新區政務服務中心發現，并非所有的“一件事”辦理都能如此“絲滑”，有的“一件事”的實現，依靠的是工作人員的“代跑動”。

　　究其原因，是我省信息化走得比較前，各部門建立了自己的系統。然而，“高效辦成一件事”集成了許多部門的業務，各部門的辦事系統如果不打通，就會形成數據壁壘。

　　“系統不打通，后面的部門就獲取不到前面部門的審批結果，只能依靠工作人員自己去溝通。”市政務服務和數據管理局有關負責人介紹說。

　　例如，企業破產信息核查“一件事”涉及10多個部門，包括住建、交通、銀行等。由于各部門系統未能打通，尤其是銀行系統數據難以共享，各政務服務中心只好“另辟蹊徑”，建立溝通工作群。服務中心收了件之后發給各部門，由各部門核查好涉及自己的信息，然后再由政務服務中心工作人員匯總錄入。

　　“數據壁壘給我們增加了很多工作量。”仲愷高新區政務服務中心業務骨干馬琴琴說，他們收到件后，在各個系統錄入了信息，審批結果出來后也不會自動提醒，只好人工及時跟進，等前面的審批結果出來后，趕緊在下一個部門的系統繼續錄入信息，進行下一步審批……

　　作為國家級高新區，仲愷高新區“一件事”服務走在全市前列，但背后卻是以工作人員的辛苦指數換取群眾的便捷指數。

　　數據的壁壘，不僅給政務服務工作人員增加了大量工作，也給群眾帶來一些不便。“比如需要填更多的表格，時限可能會更長。”馬琴琴說。

　　值得一提的是，江浙地區的“一件事”，是由省直接統籌推動，從源頭上解決了數據共享問題。“數據時代，先行地區阻礙更多，后面推行信息化的地區，反而有了后發優勢。”業內人士感嘆。

　　04

　　破解難題

　　辦好“一網共享”平臺 群眾暢享“絲滑”服務

　　面對多部門數據壁壘，為進一步解決數據共享安全問題，我省也在探索突破。比如，依托統一身份認證系統來核驗當事人身份信息，基于當事人主動授權調取數字空間證照信息，通過數據回流等方式實現不同層級不同部門間業務數據共享。同時，省直各部門也在努力統籌全省“一件事”的推動。比如，省政務服務和數據管理局牽頭新建系統支撐企業破產信息核查“一件事”，省衛生健康委依托“粵省事”APP集成新生兒出生“一件事”所涉及的5個部門9個事項一次辦結。當然，各部門系統之間數據壁壘的完全突破，仍需時日。

　　“公共數據只有實現流動，才能產生和釋放其價值。”在日前舉行的惠州市數據要素大會上，國家信息化專家咨詢委員會委員、中國行政體制改革研究會學術委員會副主任汪玉凱說。

　　針對廣東面臨的數據壁壘難題，汪玉凱認為，可以從三個方面去突破：一是創造新需求、新場景，進而倒逼相關部門共享數據；二是進一步優化政務職能配置，最大限度減少部門間職能交叉，破解體制機制障礙、解決數據不能共享難題；三是推動技術變革，運用大數據、人工智能等，倒逼部門適應新技術要求。

　　事實上，各級政府對加快數字政府建設，特別是數據的重要性已形成共識。

　　2023年6月，《廣東省人民政府關于進一步深化數字政府改革建設的實施意見》印發，提出全面深化“數字政府2.0”建設，將數字技術廣泛應用于政府管理服務，構建數字化、智能化的政府運行新形態；2023年底，國家數據局會同有關部門制定了《“數據要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》，推動發揮數據要素乘數效應，釋放數據要素價值；2024年9月，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》印發，明確提出要提高公共數據資源開發利用水平、促進公共數據合規高效流通使用。

　　我市緊密銜接國家和省數據工作部署要求，著眼數據“供得出”“流得動”“用得好”，積極探索具有本地特色的數據要素市場化配置改革工作，促進數據共享，打破數據壁壘。

　　數據要“供得出”，得摸清“家底”。我市大力推動公共數據“應匯盡匯”，啟動了市政府部門職能清單和數字資源清單梳理。目前，已完成第一批20個部門清單梳理和啟動第二批10個部門清單梳理工作。

　　數據顯示，截至2024年10月底，市“一網共享”平臺已歸集資源目錄超9000類，歸集數據超65億條，開放數據集超5600個。

　　為推動數據“流得動”“用得好”，惠州探索出自己的模式——以需求為牽引，協同首席數據官單位共建各類基礎庫和專題庫，支撐各類應用場景落地，目前已建成3個基礎庫和8個專題庫。其中，2024年新增法院執行、人才服務、行業聯動（社區管理）等專題庫建設，已匯聚1185.21萬條數據。

　　在市“一網共享”平臺，全市累計完成數據共享訂單超4600個，接口調用超8.6億次，落地了社會救助、失業金申領、商事登記等多個應用場景。

　　相信不久的將來，惠州群眾能享受越來越多流程更優化、填報更簡單、審批更快的“高效辦成一件事”服務。

　　什么是“高效辦成一件事”

　　市政務服務和數據管理局有關負責人介紹，從企業和群眾角度出發，將需要多個部門或跨層級辦理，關聯性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業和群眾提供一件事一次辦、一類事一站辦。在這種模式下，企業和群眾辦事流程優化、材料簡化，成本也接近于最小化。

　　“這意味著，企業和個人辦理這些事項可以實現‘三個一’，即線下辦事‘只進一門’、線上辦事‘一網通辦’、企業和群眾訴求‘一線應答’。”對辦事人來說，從減材料、減環節、減時限等方面有效降低了辦事成本。

　　他山之石

　　浙江寧波

　　整體設計推動業務辦理“一網通辦”

　　浙江省寧波市是最早探索政務服務“一件事”改革的城市，在全省乃至全國率先探索了首創無證件（證明）、公證E通、企業注銷等系列改革實踐成果。

　　為貫徹落實國家“高效辦成一件事”要求，寧波制定并印發了《實施方案》，包括了六大任務20條舉措。“20條”圍繞“高效辦成一件事”，聚焦企業群眾辦事中的突出問題，推動全過程創新、整體性創新。

　　首先，《實施方案》從整體設計入手優化拓展辦事渠道，整合“掌上辦”“窗口辦”“就近辦”“熱線辦”等線上線下服務資源，滿足企業群眾多元化渠道辦事需求。包括高標準推進“一網通辦”，實現辦事申請“一次提交”、業務辦理“一網流轉”；推動高頻且相對簡單的政務服務事項就近辦理，打造“15分鐘辦事圈”。

　　其次,《實施方案》以數字賦能的方式，綜合提升服務效能。全過程優化政務服務方式，探索智能審批，優化智能預填、智能預審等服務，更好地便利企業和群眾高效辦事，包括推動電子印章互通互認，擴大應用領域等。

記者林麗娟 游璇鈺