廣東：以老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務高質量發(fā)展 托起1716萬老年人幸福晚年

　　積極應對人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉。黨的二十屆三中全會提出，積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。廣東是人口流入大省，人口基數(shù)大，且增速較快，據(jù)有關部門統(tǒng)計，截至2023年底，廣東60歲及以上的戶籍老年人口1716萬，占比16.9%。面對人口老齡化嚴峻形勢，廣東搶抓戰(zhàn)略窗口機遇期，把全面深化新時代老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務改革發(fā)展作為積極應對人口老齡化的重要舉措和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能，省級層面將養(yǎng)老服務相關工作納入廣東“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”和省“民生十大工程”“十件民生實事”統(tǒng)籌推進，出臺推動養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展系列政策措施，基本建成居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，不斷滿足老年人對幸福晚年生活的美好向往，讓老年人共享新時代改革發(fā)展成果。

■ 老有所依

不斷完善政策保障體系

　　近年來，廣東立足積極應對人口老齡化，不斷加大制度創(chuàng)新、政策供給，出臺并推進系列政策文件落地落實，推動老齡和養(yǎng)老服務政策保障體系加快健全完善。

　　修訂出臺《廣東省老年人權益保障條例》《廣東省養(yǎng)老服務條例》兩部地方性老齡工作政策法規(guī)；制定出臺《關于加強新時代老齡工作的實施意見》《“十四五”廣東省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》，為促進廣東老齡事業(yè)發(fā)展提供了法律保障和政策支撐。

　　一項項“政策禮包”轉變?yōu)榛菁袄夏耆说摹瓣P愛紅包”：

　　截至2023年底，全省養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到8129萬人，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準已提高到每人每月200元。全省基本醫(yī)療保險參保人數(shù)1.11億人，總參保率持續(xù)穩(wěn)定在98%以上。累計16395位老年人享受長期護理保險待遇，309.7萬老年人享受高齡老人津（補）貼，74萬老年人享受經(jīng)濟困難高齡、失能老年補貼，60萬老年人享受特困人員照料護理補貼。1448萬老年人參加“銀齡安康行動”老年人意外傷害綜合保險，保費規(guī)模和覆蓋率連續(xù)8年位居全國前列。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，全省有420家二級以上公立綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院設置了老年醫(yī)學科、占比80%，434家醫(yī)療機構獲評省級老年友善醫(yī)療機構，累計完成國家下達614名老年醫(yī)學人才培訓任務。安寧療護試點范圍已擴大到廣州、深圳、汕頭、珠海、東莞、韶關、中山等7個地區(qū)。

■ 老有所養(yǎng)

著力構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系

　　“十四五”期間，各級彩票公益金按不低于55%的資金比例用于支持廣東養(yǎng)老服務體系建設，2021年至2023年共投入中央及省級養(yǎng)老服務體系資金21.75億元，著力構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。

　　養(yǎng)老服務網(wǎng)絡進一步健全。目前，全省社區(qū)養(yǎng)老服務設施超過2.1萬個，其中城市、農村地區(qū)覆蓋率分別為100%和71%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心覆蓋率76%，提前完成“十四五”規(guī)劃指標任務。特殊困難老年人家庭適老化改造工作加快推進，2023、2024連續(xù)兩年納入省十件民生實事，“十四五”以來，全省共改造7.3萬戶。省民政廳聯(lián)合省委主題教育辦將深化“長者飯?zhí)谩苯ㄔO作為第一批主題教育為民辦實事重要內容作專門部署，并納入省十件民生實事，指導各地因地制宜、穩(wěn)步推進老年助餐服務工作，目前全省老年助餐服務點3551個，老年助餐服務擴面提質增效取得新進展。

圖：中山市深化“長者飯?zhí)谩苯ㄔO，打造“香山長者飯?zhí)谩逼放?/span>。圖為老年人在東區(qū)街道綜合養(yǎng)老服務中心“長者飯?zhí)谩?/span>用餐。

圖：江門市積極推進老年人居家適老化改造。圖為江門市蓬江區(qū)民政局為該區(qū)棠下鎮(zhèn)老年人安裝緊急呼叫設備，工作人員講解設備使用方式。

　　養(yǎng)老機構供給進一步優(yōu)化。全省共有養(yǎng)老機構1638家，養(yǎng)老機構床位21.31萬張，養(yǎng)老機構能以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療服務，機構供給和保障水平穩(wěn)步提升。出臺《廣東省民政廳關于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院優(yōu)化整合和轉型發(fā)展工作的通知》，指導各地優(yōu)化整合特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院），進一步提升兜底保障能力和服務水平。截至目前，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位4.41萬張，其中護理型床位2.92萬張，占比為66.2%。

　　養(yǎng)老服務人才隊伍建設進一步增強。今年，省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強廣東省養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓的通知》，推進多層次養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，拓寬人才培養(yǎng)培訓途徑。省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省總工會聯(lián)合舉辦全國行業(yè)職業(yè)技能競賽——全國民政行業(yè)職業(yè)技能大賽廣東省選拔賽養(yǎng)老護理員賽項，通過“以賽促學、以賽促訓、以賽促評、以賽促建”，加快養(yǎng)老服務業(yè)知識型、技能型、創(chuàng)新型高技能人才隊伍建設的步伐。連續(xù)組織開展三屆廣東省“南粵家政”技能大賽養(yǎng)老護理員賽項，并按規(guī)定對獲獎選手授予“廣東省技術能手”稱號。“十四五”以來，全省累計完成養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓超30萬人次。

圖：惠州市惠城區(qū)積極落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院優(yōu)化整合和轉型發(fā)展工作，發(fā)揮縣域集中供應服務機構作用，集中收住了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院特困人員。
圖為特困人員在福利院參加棋類活動。

圖：2024年3月，省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省總工會聯(lián)合舉辦全國行業(yè)職業(yè)技能競賽——
全國民政行業(yè)職業(yè)技能大賽廣東省選拔賽養(yǎng)老護理員賽項。

■ 老有所享

穩(wěn)步推進老年友好型社會建設

　　積極應對人口老齡化，是全社會的共同責任。廣東著力把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，構建老年友好型社會，加強老年人權益保障，營造孝老尊老助老良好社會氛圍。

　　深化推進老年友好型社會建設。2021年至2023年全省共有132個社區(qū)獲評“全國示范性老年友好型社區(qū)”。“十四五”以來，持續(xù)推進“智慧助老”行動，組織開展智能技術培訓活動7000多場次，有效幫助老年人跨越生活起居、金融消費等高頻場景“數(shù)字鴻溝”。

　　加強老年人優(yōu)待和合法權益保障。貫徹落實國家和我省老年人權益政策法規(guī)、優(yōu)待辦法，聯(lián)合司法、公安等部門不斷完善省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級老年維權網(wǎng)絡，切實維護老年人合法權益。堅持利用組織開展“敬老月”“老年健康宣傳周”活動等時機，組織開展老年人權益普法宣傳，不斷提升全社會敬老愛老意識。

圖：佛山市三水區(qū)西南街道文鋒東社區(qū)獲評2023年“全國示范性老年友好型社區(qū)”

圖：廣州市荔灣區(qū)多部門聯(lián)合開展以“全民反詐，你我同行”為主題的荔灣區(qū)打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪暨打擊整治養(yǎng)老詐騙主題宣傳活動。

■ 協(xié)同發(fā)展

加快培育銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動能

　　養(yǎng)老服務業(yè)既是保障和改善民生事業(yè)的重要民生工程，也是擴大內需、形成社會經(jīng)濟發(fā)展 新增長點和新動能的重要推動力量。廣東聚焦改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮有為政府、有效市場、有情社會作用，堅持養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷擴大養(yǎng)老服務消費，發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟。

　　激發(fā)各類服務主體市場活力。鼓勵大型央企、國企，大型民企、中小型民企及社會組織等全領域參與居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系建設。目前全省民辦養(yǎng)老機構635家，養(yǎng)老機構床位11.51萬張，分別占全省養(yǎng)老機構及養(yǎng)老機構床位的38.8%、54%。

　　擴大產(chǎn)品和服務供給。目前廣東省老年醫(yī)療器械、康復輔具供給能力居全國前列，其中輪椅、助行器等產(chǎn)品國內市場份額占比過半、出口份額占比達70%，入選國家老年用品產(chǎn)品推廣目錄的企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量連續(xù)兩年位居全國前列。

　　推進銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。廣州市黃埔區(qū)率先編制出臺區(qū)縣級“銀發(fā)經(jīng)濟10條”專項政策，積極打造大灣區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。深圳市依托國家（坪山）生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立大灣區(qū)康復輔助器具創(chuàng)新中心和智能康復輔具產(chǎn)業(yè)基地，借助“深i企”平臺打造“銀發(fā)經(jīng)濟虛擬產(chǎn)業(yè)園”。東莞市成立銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，依托松山湖科學智匯城項目為銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)量身定做高標準產(chǎn)業(yè)空間。此外，廣東每年舉辦中國國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會、深圳國際智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會等供需對接交流等活動，打造國內規(guī)模最大、國際化程度最高的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)用品展貿平臺。

　　推動“養(yǎng)老+”業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。廣東與14個省（區(qū)、市）簽訂旅居養(yǎng)老合作協(xié)議，著力打造以廣東為基站、縱貫南北、橫跨西東、聯(lián)動全國的“候鳥式”旅居養(yǎng)老新模式。

　　探索粵港澳跨境養(yǎng)老服務“灣區(qū)模式”。廣東省民政廳與香港特區(qū)政府勞工及福利局簽署共同推進粵港兩地養(yǎng)老合作備忘錄及擴展“廣東院舍照顧服務計劃”合作意向書，推動香港方面將“廣東院舍照顧服務計劃”擴至所有大灣區(qū)內地城市。目前，已有10家港澳服務提供者在廣東開辦養(yǎng)老機構，收住700多位港澳籍老年人。

圖：廣東每年舉辦中國國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會。圖為2023年第九屆中國國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會。

圖：珠海市香洲區(qū)創(chuàng)新搭建區(qū)居家智慧養(yǎng)老服務中心和平臺，提供10大類、85小類的居家社區(qū)養(yǎng)老服務。
今年3月，基于平臺的老齡人群分析數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架廣州數(shù)據(jù)交易所。

　　下一步，廣東民政部門將認真實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，圍繞“讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年”的時代命題，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加強和改進老齡工作，推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，努力讓每一位老年人都能在老有所依、老有所養(yǎng)、老有所為的環(huán)境中，安享幸福美滿的晚年生活。