關于落實惠州市“十一五”節能任務指標的意見

惠府〔2010〕111號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　根據省、市工業經濟工作會議精神和省政府辦公廳《關于進一步加大工作力度確保完成“十一五”節能任務的通知》（粵府辦〔2010〕47號）、省經濟和信息化委員會和省統計局《關于敦促采取果斷措施確保本地區完成“十一五”節能目標的函》（粵經信節能函〔2010〕2277號）的有關要求，為確保完成省下達給我市的“十一五”節能任務指標，結合我市實際，現提出如下意見，請認真貫徹落實。
　　一、明確指導思想，切實提高全社會節能意識
　　全面貫徹落實國務院和廣東省節能減排電視電話會議及省、市工業經濟工作會議精神，以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，努力爭取完成省下達給我市的“十一五”節能任務指標，以提高能源利用效率為核心，以節能降耗為突破口轉變發展經濟方式、以加快節能技術進步為根本，調整和優化產業結構，實施嚴格的節能管理制度，實行有效的考核措施，強化全社會的節能意識，加快構建資源節約型的生產方式和消費方式，促進全市經濟社會可持續發展。
　　二、落實責任，確保完成年度節能目標任務
　　將省工業經濟工作會議下達給我市的2010年單位GDP能耗指標（下降21.34%）、2010年單位工業增加值能耗指標（下降14%）、“十一五”期間單位GDP能耗目標指標（下降13%）分解到各縣、區（詳見附件1）。各縣、區要制定行之有效的實施方案，進一步加強節能管理，采取更加有力的措施，確保節能指標任務的完成。嚴格落實節能目標責任制，對未完成任務的縣、區，追究相關領導責任。
　　三、強化工作措施，全力推進全市節能降耗工作
　　（一）停產、限產一批高耗能企業。
　　1. 關停淘汰落后水泥、鋼鐵企業。對列入2010年淘汰計劃仍未關停的小水泥企業以及仍然使用20噸以下電爐、中頻爐的小鋼鐵廠，立即停止生產，否則停止供電、供水。（市經濟和信息化局、惠州供電局牽頭負責）
　　2. 限制高耗能企業生產。對列入2011年淘汰計劃的博羅興源達金屬連鑄有限公司（1座25噸電爐）、惠州桔順鋼鐵廠（1座25噸電爐）、惠東縣曉亨鑄造廠（2座25噸電爐）、惠東華業鑄造廠（2座25噸電爐）四家落后鋼鐵企業，限制50%以上的產量，減少50%以上用電量；對建材、石油、化工、玻璃、鋼鐵、造紙、陶瓷行業的重點用能單位，限產30%以上，減少30%以上用電量。（市發展改革局、經濟和信息化局，惠州供電局負責）
　　（二）嚴控高耗能、高排放行業過快增長。
　　嚴格執行節能準入制度。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目，今年內不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。未通過節能審查，未取得建設用地批準的項目一律不得開工建設。已經批準的項目，暫緩開工建設；已經建成的，暫緩投入生產。對違規在建項目，要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款。對違規建成的項目，要責令停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，有關單位要停止對其供電、供水。（各縣、區人民政府，市發展改革局、經濟和信息化局、國土資源局、住房和城鄉規劃建設局、對外貿易經濟合作局、金融工作局，惠州供電局牽頭負責）
　　（三）狠抓節能重點工程。
　　1. 突出抓好重點領域節能。各縣、區財政要安排節能專項資金重點支持十大重點節能工程建設、發展循環經濟、淘汰落后產能及節能能力建設。積極引導和鼓勵企業加大節能投資，重點實施余熱余壓利用、區域熱電聯產、能量系統優化、建筑節能、交通節油節氣、公共機構節能、綠色照明等重點節能工程。（各縣、區人民政府，市經濟和信息化局、發展改革局、財政局牽頭負責）
　　2. 推廣實行合同能源管理機制。鼓勵節能服務機構以合同能源管理等方式推動節能工作。機關、學校、醫院等公共機構應積極采用合同能源管理等方式，率先開展節能改造，做推動節能工作的表率。（市機關事務管理局、教育局、衛生局等部門負責）
　　（四）強化重點用能單位監管。
　　1. 擴大重點用能單位監管范圍。將年能耗3000噸標準煤以上的企業納入重點用能單位監管范圍予以公布，市重點用能單位數擴大到130家工業企業。將商貿酒店重點企業也納入監管范圍，工業、商貿重點用能單位達152家。（市經濟和信息化局牽頭負責）
　　2. 加強企業用能管理，提高能源利用效率，落實節能目標責任制。落實重點用能單位能源利用狀況月報、季報制度，推進能效對標活動，支持各技術服務機構開展能源平衡測試等活動。進一步加強能源計量器具配備的監督管理工作，確保能源計量器具的準確性。（市經濟和信息化局、統計局、質量技術監督局牽頭負責）
　　3. 加強商貿流通服務業節能工作。對22家商貿酒店加強節能管理工作，開展節能技術改造，提高能源利用效率，爭創低碳商場和酒店。（市旅游局、經濟和信息化局牽頭負責）
　　4. 加強對各縣、區綜合能源消費量、高耗能行業用能量、高耗能產品產量等情況的監測分析。對能源消費和高耗能產業增長過快的縣、區和企業，采取限制能源供應等必要措施，控制能源消費過快增長。（市統計局、經濟和信息化局牽頭負責）
　　5. 監督落實2010年節能發電調度機組排序和發電組合方案，完善技術支持系統，落實配套政策，推進節能發電調度試點工作。加強電力需求側管理，制訂和實施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時，堅決壓縮高耗能、高排放企業用電。（市經濟和信息化局、發展改革局、質量技術監督局，惠州供電局牽頭負責）
　　6. 開展能耗限額標準執行情況專項監察活動。市、縣（區）兩級節能監察機構開展重點用能單位今年以來主要單位產品能耗專項節能監察。按照省的規定，對超能耗標準的企業實行懲罰性電價，超過限額標準1倍以內的，參照限制類電價加價標準，執行累進加價；超過限額標準1倍以上的，比照淘汰類電價加價標準執行。（市經濟和信息化局、物價局，惠州供電局牽頭負責）
　　7. 加強國有企業用能管理。對未完成節能任務和嚴重浪費能源的國有企業，在經營業績考核中實行降級降分處理，并將節能任務完成情況與企業負責人績效薪酬緊密掛鉤。（各縣、區人民政府，市國資委牽頭負責）
　　8. 加強石油石化、化工、建材、電力、鋼鐵、電鍍等重點行業節能管理，加大運用先進適用技術改造傳統產業的力度。（各縣、區人民政府，市經濟和信息化局、發展改革局牽頭負責）
　　（五）加強城市照明管理。
　　1. 控制景觀照明時間。區分“平時、普通節假日、重大節假日”三種不同的照明需求，市區公共景觀照明設施除東江兩岸夜景景觀帶以外一律平時不亮燈（包括水門橋、花邊嶺廣場、市民樂園及體育公園等處的景觀燈），周五晚、周六晚及重大節假日（包括市重大活動期間）晚上正常亮燈，熄燈時間調整為22:00。把東江兩岸夜景景觀帶的景觀照明設施熄燈時間調整為23:00。由市公用事業管理部門管轄的高層樓宇景觀照明設施，平時一律不亮燈，周五、周六晚及重大節假日（包括市重大活動期間）晚上正常亮燈，熄燈時間調整為22:00。（市公用事業管理局牽頭負責）
　　2. 道路照明（路燈）實施半夜燈管理。凡是可以實施半夜燈的路段，一律實施半夜燈措施，即到24:00左右，關閉半邊路燈（具體路段及實施半夜燈時間詳見附件2）。（市公用事業管理局牽頭負責）
　　3. 縮短景區照明時間。惠城中心區每晚縮短景區、公園景觀燈亮燈時間90分鐘；景區、公園園林燈開至24:00即關閉，下半夜關燈；將景區、公園照明燈飾逐步更換為LED等節能燈具。（市園林局牽頭負責）
　　4. 嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性照明。在非法定節假日、省市重大活動及特殊要求情況下，城區范圍內住宅小區（含單棟商住樓）夜景照明冬春季要求在22:00前熄滅，夏秋季要求在22:30前熄滅；商業、辦公等綜合性商業建筑夜景照明冬春季要求在22:30前熄滅，夏秋季要求在23:00前熄滅；大型公共建筑（如體育場館、會展中心、文化藝術中心等各類場館）夜景照明由各管理單位結合使用安排，科學合理地進行控制和管理。（市住房和城鄉規劃建設局牽頭負責）
　　5. 嚴格按照省、市節能預警調控方案的應急等級的要求，在應急響應期間，關閉公用設施和大型建筑物的裝飾性景觀照明。（各縣、區人民政府及市直有關部門）
　　（六）加強建筑領域節能。
　　1. 嚴格實施新建建筑的節能專項審查制度。強化新建建筑節能全過程的監督管理，確保新建建筑執行節能50%的標準落實。嚴格實施規劃方案審批階段、初步設計審查階段、施工圖審查階段的建筑節能專項審查制度。加強建筑節能施工現場監管，規范主體行為，強化責任落實，實行施工現場節能公示制度, 嚴肅查處違規行為。加強建筑節能竣工驗收質量監督，對建筑節能工程質量不符合要求的工程和凡未按規定進行建筑節能分項、分部驗收的工程，一律不予辦理竣工驗收。（市住房和城鄉規劃建設局牽頭負責）
　　2. 推動既有建筑節能改造。在完成全市國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗統計、審計、公示和監測平臺建設的基礎上，以我市國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造為重點，推進既有建筑節能改造。（市住房和城鄉規劃建設局牽頭負責）
　　3. 強制推行以太陽能為主的可再生能源在建筑中的應用。從新建公用建筑太陽能利用方面入手，強制推進太陽能應用。多層（六層）及以下的新建居住建筑和實行集中供應熱水的醫院、學校、集體宿舍、幼兒園、餐飲、酒店、游泳池等公共建筑熱水消耗大戶必須采用太陽能熱水系統，并做到太陽能與建筑同步設計、同步施工和統一驗收。同時，實行財政補貼政策，通過地方財政補貼和城市基礎設施配套費資助等方式促進太陽能在建筑中的推廣應用。（市住房和城鄉規劃建設局牽頭負責）
　　4. 加快建筑節能產業升級。積極推廣使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和新型墻體材料，提高資源利用率。通過定期發布新的建筑節能技術和產品目錄，加強對能耗高、資源利用效率低、產品熱工性能差的技術和產品的禁限使用。引導企業因地制宜發展節能墻材、門窗、遮陽、通風等建筑節能地方產業，積極培育新型高效建筑節能技術和產品的市場消費需求，壯大新興建筑節能地方產業。（市住房和城鄉規劃建設局牽頭負責）
　　（七）推進交通領域節能。
　　1. 加快公路建設，提高車輛通行速度。一是農村公路硬底化方面。下半年完成350km硬底化建設任務，車輛通行速度由原來的10～20km/h提高至30～40km/h，相當于每天將節約汽車油耗3300升燃油。二是縣、鄉鎮公路改造方面，下半年完成30km改造任務，車輛通行速度將由原來的20～30km/h提高至50～70km/h，相當于每天將節約汽車油耗3500升燃油。三是進一步完善國省道建設項目，車輛通行速度將由原來的30～40km/h提高至60～80km/h，相當于每天將節約汽車油耗45000升燃油。四是打通深莞與惠州銜接地帶的斷頭路和瓶頸路，項目有西南大道、石化大道、園洲至石龍公路，每個項目的建成都將減少車輛繞行10km，每天將減少汽車油耗9600升燃油。（市交通運輸局牽頭負責）
　　2. 推進智能交通建設。結合省、市強制推廣應用GPS工作要求，組織我市縣（區）際以上客運班車、旅游包車、重型貨車、教練車、危運車等5510臺重點車輛在年底前全部安裝符合省標的衛星定位汽車行駛記錄儀，通過GPS管理實現有效的監控和科學的調度，使車輛每公里油耗降低10%，車輛周轉率提高10%，有效實現車輛運營節能，提高運輸效率。（市交通運輸局牽頭負責）
　　3. 落實道路運輸車輛燃料消耗量限值標準和準入制度。加強運營車輛用能定額考核，嚴格執行車輛燃料消耗量限值標準，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。建立健全道路運輸車輛燃料消耗量達標車型車輛參數及配置核查的相關工作機制，嚴格把好新購車輛燃料消耗量限值關；不符合道路運輸車輛燃料消耗量限值標準的新購車輛，不得進入道路運輸市場。（市交通運輸局牽頭負責）
　　（八）加快推進公共機構領域節能。
　　1. 開展節約型公共機構示范單位建設活動，加強公共機構用能統計工作，倡導公共機構發揮節能示范帶頭作用，確保公共機構能耗指標比2009年降低5%。（市機關事務管理局牽頭負責）
　　2. 降低公共機構電耗。縮短公共機構景觀燈的開啟時間。合理設置電梯開啟數量和樓層，三層樓以下原則上停開電梯，短距離上下樓層不乘電梯。辦公室充分利用自然光，出門隨手關燈。加強對各樓層電熱水器供水的使用管理，下班后關閉電源。加強公共機構的空調使用管理，夏季空調控溫不低于攝氏26度；縮短中央空調的開啟時間，上午由原來的提前1小時開啟縮短為提前半小時開啟，下午由原來的下班前半小時關閉調整為下班前1小時關閉。（市機關事務管理局牽頭負責）
　　3. 降低公務用車油耗。嚴格執行公務用車配備的有關規定，不超編、超標準配備公務用車；實行車輛定點定車加油、定點維修，定期公布油料消耗和車輛維修支出；加強車輛的使用管理，科學調度，降低車輛空駛率，集體公務活動盡量安排乘用中巴車。（市機關事務管理局牽頭負責）
　　（九）大力培育新能源，加快能源結構調整。
　　優化能源結構。推進太陽能、風能、生物質能等可再生能源和核能的開發利用，提高清潔型能源的比例，重點加快推進惠東風電及核電項目的建設。推進農村沼氣工程建設，力爭2010年全市新建沼氣池800個以上。結合新農村建設，積極推動農村太陽能的應用和推廣。（市發展改革局、農業局牽頭負責）
　　（十）大力推廣節能技術和產品。
　　1. 組織實施節能重大科技專項。實施省重點節能技術推廣目錄（第二批），對應用條件成熟、節能效果顯著的節能技術，分行業召開節能技術推廣會，加快節能技術的推廣應用。（市科技局、經濟和信息化局牽頭負責）
　　2. 加強推廣節能技術和產品。按照國家要求繼續實施“節能產品惠民工程”，加大力度做好高效節能空調推廣工作，積極開展汽車、家電以舊換新工作，全年計劃推廣18萬只高效節能燈。（市經濟和信息化局、財政局牽頭負責）
　　3. 開展能源計量監督管理，實施能效標識制度。全面實行政府優先和強制采購節能產品制度。（市財政局、質量技術監督局牽頭負責）
　　（十一）大力發展循環經濟。
　　1. 大力推進園區發展循環經濟。積極推進園區集中供熱、供冷和能量梯級利用，加快園區廢水集中收集、處理、回用和廢渣綜合利用。認真抓好循環經濟試點工作，積極組織符合條件的工業（產業）園區和企業申報廣東省循環經濟試點單位。（市經濟和信息化局、環境保護局牽頭負責）
　　2. 全面推行清潔生產。加大清潔生產宣傳力度，引導企業開展清潔生產審核，加強在石油、化工、電力、建材、電鍍等高能耗行業的清潔生產審核工作。今年爭取有15家企業實施自愿性清潔生產審核。（市經濟和信息化局牽頭負責）
　　（十二）加大節能監察執法力度。
　　加強節能監察隊伍建設，開展節能專項監察。督促各縣、區成立節能監察機構，加強節能監察機構能力建設，配備執法監察設備，提高執法效率。積極開展七項節能專項監察：一是開展對全市130家工業重點用能單位2010年節能目標完成進度情況專項監察；二是開展22家商貿酒店專項監察；三是開展23家市直公共機構的專項監察；四是開展5家水泥企業關停專項監察；五是開展高耗能企業單位產品能耗限額標準專項監察；六是開展國家明令淘汰的用能設備或生產工藝專項監察；七是開展納入市節能預警調控企業執行應急響應的專項監察。（市經濟和信息化局牽頭負責）
　　（十三）加強節能宣傳。
　　廣泛深入開展節能宣傳教育。在企業、機關、學校、社區等廣泛深入開展“節能減排、全民行動”，普及節能環保知識和方法，倡導綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節約資源和保護環境的消費模式。開展節能義務監督員培訓活動，在企業中建立節能義務監督員隊伍。充分發揮輿論導向和監督作用，廣泛宣傳報道各縣、區節能工作情況，宣傳先進經驗，曝光反面典型。（由市委宣傳部，市經濟和信息化局、教育局、文化廣電新聞出版局牽頭負責）
　　（十四）實施節能預警調控。
　　加強節能形勢分析和預警分析，定期分析形勢，加強預警預測，并及時報市政府。從2010年8月起，每月向市政府上報全市及各縣、區的主要能耗指標，督促完成節能目標有困難的縣、區及時采取措施。各縣、區要按照本地區制訂的節能預警調控方案實施節能預警調控，及時啟動節能預警調控應急響應。（各縣、區人民政府，市統計局、經濟和信息化局牽頭負責）
　　（十五）加強監督檢查。
　　由市政府督查辦、市監察局聯合市直有關部門組成節能督查工作組，對各級、各部門實施節能預警調控應急響應情況和各縣區完成節能指標等情況進行專項督查，確保各縣、區完成“十一五”節能指標任務。（市政府督查辦、市監察局牽頭負責）

　　附件：1. 2010年各縣、區能耗指標分解表
　　　　　2. 惠城中心區不同路段實施半夜燈時間

惠州市人民政府   
二○一○年九月十四日 

附件1

2010年各縣、區能耗指標分解表

附件2

惠城中心區不同路段實施半夜燈時間

　　一、橋東濱江路、三環南路、鵝嶺南路、云山東路、文昌一路、文昌二路，市政府周邊道路包括云山西路、文明一路、文華一路、三新南路，24：00關閉半邊路燈。
　　二、環城西路，1：00關閉半邊路燈。
　　三、惠州大道，23：00后只亮中間一排路燈。
　　四、金山大道、惠博沿江路、演達二路、惠民大道（先科大道），晚上只亮中間一排路燈。
　　五、四環路南段、惠南大道，23：00熄燈。