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　　目     錄

　　惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
　　（2011年2月25日市十屆人大六次會議審議批準）…………………………………………3

惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十二個五年規(guī)劃綱要

　?。?011年2月25日市十屆人大六次會議審議批準）

　　目   錄

　　第一章  發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境…………………………………………………7
　　第一節(jié)  發(fā)展基礎……………………………………………………………7
　　第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境 …………………………………………………………12
　　（一）宏觀背景 …………………………………………………………12
　　（二）發(fā)展機遇 …………………………………………………………13
　　（三）面臨挑戰(zhàn) …………………………………………………………14
　　第二章  指導思想和發(fā)展目標 ………………………………………………15
　　第一節(jié)  指導思想 …………………………………………………………15
　　第二節(jié)  發(fā)展目標 …………………………………………………………15
　　第三章  主要任務 ……………………………………………………………19
　　第一節(jié)  以基本公共服務均等化為重點，努力讓惠州人民生活
　　更加幸福 …………………………………………………………19
　　（一）提高教育惠民能力 ………………………………………………19
　?。ǘ┓e極擴大就業(yè)促進創(chuàng)業(yè) …………………………………………20
　?。ㄈ┣袑嵦岣叱青l(xiāng)居民收入 …………………………………………21
　?。ㄋ模┙∪鐣Ｕ象w系 ………………………………………………21
　?。ㄎ澹┨岣哚t(yī)療衛(wèi)生服務水平 …………………………………………22
　?。┨嵘丝诠芾砗头账?………………………………………24
　　（七）構建和諧勞動關系 ………………………………………………25
　?。ò耍┍Ｕ瞎舶踩?……………………………………………………25
　　第二節(jié)  以建設八大基地為重點，努力提升產(chǎn)業(yè)競爭力 ………………26
　?。ㄒ唬┙ㄔO八大基地 ……………………………………………………27
　　（二）提升產(chǎn)業(yè)競爭力 …………………………………………………31
　　第三節(jié)  以提升自主創(chuàng)新能力為重點，努力建設創(chuàng)新惠州 ……………32
　?。ㄒ唬┨嵘萍紕?chuàng)新能力 ………………………………………………32
　?。ǘ┩晟苿?chuàng)新發(fā)展環(huán)境 ………………………………………………34
　　（三）加強創(chuàng)新型人才隊伍建設 ………………………………………34
　　第四節(jié)  以擴大內需和轉變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式為重點，積極調整優(yōu)化
　　需求結構 …………………………………………………………34
　　（一）切實促進居民消費 ………………………………………………35
　?。ǘ┓e極開拓內銷市場 ………………………………………………35
　　（三）有效擴大投資需求 ………………………………………………35
　?。ㄋ模┺D變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式 ……………………………………………36
　　第五節(jié)  以提高基礎設施支撐能力為重點，推進基礎設施現(xiàn)代化 ……37
　?。ㄒ唬嫿ㄩ_放快捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系 ………………………37
　?。ǘ嫿ㄇ鍧嵃踩哪茉幢Ｕ象w系 …………………………………38
　?。ㄈ嫿ò踩椭C的水利基礎設施體系 ……………………………39
　　（四）構建便捷共享的信息網(wǎng)絡體系 …………………………………39
　　第六節(jié)  以提升城鎮(zhèn)化水平為重點，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 ……………40
　?。ㄒ唬┘辛α拷ㄔO中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn) …………………………………40
　　（二）提高城市化現(xiàn)代化水平 …………………………………………41
　　（三）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理一體化 …………………………………41
　　第七節(jié)  以優(yōu)化區(qū)域空間布局為重點，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展 ……………42
　?。ㄒ唬┐龠M市域內部一體化發(fā)展 ………………………………………42
　?。ǘ┓e極融入珠三角一體化發(fā)展 ……………………………………43
　　（三）推進與港澳臺地區(qū)更緊密合作 …………………………………43
　　第八節(jié)  以環(huán)境保護和資源節(jié)約為重點，努力建設低碳惠州 …………44
　?。ㄒ唬┘訌姯h(huán)境污染綜合防治 …………………………………………44
　?。ǘ┘訌姽?jié)能減排和資源綜合利用 …………………………………45
　?。ㄈ┘訌娚鷳B(tài)建設 ……………………………………………………46
　　第九節(jié)  以提升文化軟實力為重點，努力建設文化惠州 ………………47
　?。ㄒ唬┙∪参幕阵w系 …………………………………………47
　?。ǘ┘涌彀l(fā)展文化產(chǎn)業(yè) ………………………………………………48
　?。ㄈ┨嵘葜菸幕蜗?………………………………………………48
　?。ㄋ模┌l(fā)展體育事業(yè) ……………………………………………………49
　　第十節(jié)  以深化重點領域改革為重點，推進體制機制創(chuàng)新 ……………50
　?。ㄒ唬┥罨姓芾眢w制改革 …………………………………………50
　?。ǘ┥罨?jīng)濟體制改革 ………………………………………………50
　?。ㄈ┥罨鐣芾眢w制改革 …………………………………………51
　?。ㄋ模┘訌娒裰鞣ㄖ平ㄔO ………………………………………………52
　　（五）加強廉政建設 ……………………………………………………52
　　第四章  保障措施 ……………………………………………………………53
　　第一節(jié)  健全規(guī)劃管理體制 ……………………………………………53
　　第二節(jié)  強化重大項目支撐 ……………………………………………54
　　第三節(jié)  建立分類實施機制 ……………………………………………55
　　第四節(jié)  完善經(jīng)濟政策 …………………………………………………55
　　附表：惠州市"十二五"規(guī)劃重大項目表（略）…………………………57

　　"十二五"時期（20ll-2015年），是惠州深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《珠三角規(guī)劃綱要》）、加快融入珠三角一體化發(fā)展的關鍵時期，也是在更高標準上建設科學發(fā)展惠民之州的重要時期，科學編制和有效實施"十二五"規(guī)劃，對惠州加快轉變經(jīng)濟社會發(fā)展方式、推動科學發(fā)展、升華惠民之州、建設幸?；葜荨⒙氏冉ǔ扇嫘】瞪鐣?、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有十分重大的意義。
　　本綱要根據(jù)《珠三角規(guī)劃綱要》和《中共惠州市委關于制定惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。

　　第一章  發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境

　　第一節(jié)  發(fā)展基礎
　　"十一五"時期是惠州經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的時期。全市人民堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，解放思想、銳意進取，成功克服罕見的冰雪、洪澇災害影響，積極應對國際金融危機沖擊，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，"十一五"規(guī)劃確定的主要目標和任務完成良好，為"十二五"進一步發(fā)展打下了堅實基礎。
　　--經(jīng)濟總量實現(xiàn)五年翻一番目標。2010年全市生產(chǎn)總值達到1730億元，比2005年翻一番，"十一五"年均增長15.4%；人均生產(chǎn)總值43400元，超過6000美元（按1:6.6計），"十一五"年均增長13.5%；2010年全市稅收總收入467億元，財政一般預算收入131億元，"十一五"年均分別增長25.6%和30.5%。財政一般預算收入由全省第8位上升到第6位。
　　--經(jīng)濟結構實現(xiàn)"兩個轉變"。工業(yè)由輕型化向適度重型化轉變。2010年規(guī)模以上重工業(yè)增加值比重達到75%，比2005年上升25.6個百分點。中海殼牌95萬噸乙烯/年、中海油1200萬噸煉油/年項目建成投產(chǎn)，石化行業(yè)崛起為新興支柱產(chǎn)業(yè)。2010年石化行業(yè)實現(xiàn)增加值303億元，占規(guī)模以上工業(yè)的36.7%，超過電子行業(yè)2.7個百分點，改變了近15年來電子工業(yè)一枝獨秀的局面。經(jīng)濟增長由投資、出口主導型向三大需求協(xié)調拉動型轉變。2010年全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口分別達到894億元、582.5億元、202.3億美元，"十一五"年均分別增長18.3%、18.3%和13.7%。工業(yè)品內銷比重由2005年的32%增加到2010年的59.7%。
　　--城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展實現(xiàn)新突破。財政投入向農(nóng)村傾斜、基礎設施建設向農(nóng)村拓展、公共服務向農(nóng)村延伸。農(nóng)村"三清三化"注1、"五改五建"注2等系列工程有序實施。3360公里通行政村公路硬底化改造任務全面完成，農(nóng)村客運服務均等化實現(xiàn)"三個100%"注3；建成農(nóng)村飲水安全工程129宗，解決36.7萬人的飲水不安全問題；改造農(nóng)村貧困危房10655戶；行政村全部實現(xiàn)"一村一衛(wèi)生站一醫(yī)生"，部分經(jīng)濟條件較好的村配備有護士；社會基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋；城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保；城鄉(xiāng)九年免費義務教育全面實施；農(nóng)村"一保五難"問題基本解決。"南進北拓、東西伸延"城市發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，"雙宜"城市建設成效顯著，惠州以全國地級市總分第一的成績榮獲"全國文明城市"稱號?！吨槿且?guī)劃綱要》深入實施，"深莞惠"交通對接、聯(lián)合治污、產(chǎn)業(yè)合作等一大批項目有序實施，全市撤銷10個政府還貸公路收費站、10個經(jīng)營性收費站。惠州加快融入珠三角一體化。對口支援汶川三江鄉(xiāng)災后恢復重建整鄉(xiāng)推進三年任務一年完成。
　　--基礎設施進一步完善。綜合交通運輸能力顯著增強?；荽箬F路二期進港線建成通車。潮莞高速公路惠州段、惠深沿海高速公路建成通車，新增高速公路通車里程97.4公里。廈深鐵路惠州段、莞惠城際軌道惠州段、惠州港國際集裝箱碼頭等工程按計劃實施。2010年底，全市公路通車里程11000公里，比"十五"期末增加3642公里；沿海港口總吞吐能力達9200萬噸，比"十五"期末增加5900萬噸。電源電網(wǎng)建設加快，國華大亞灣熱電、惠州抽水蓄能電站#1-#5機組、平海電廠#1、#2機組建成投產(chǎn)或試運行，五年新增發(fā)電裝機容量532萬千瓦，新增110千伏及以上變電站36座，新增變電容量796.6萬千伏安。水利設施建設加強?；葜輺|江水利樞紐建成，惠州大堤（南堤、北堤）除險加固任務完成，五年完成水庫除險加固工程182宗，完成主要江海堤圍加固90公里，治理水土流失134.1平方公里，建成三防指揮調度中心及指揮信息系統(tǒng)、預警通信系統(tǒng)，重點水利工程實現(xiàn)遠程實時視頻監(jiān)控?；莩菂^(qū)市區(qū)防洪基本達到100年一遇標準，其他各縣（區(qū)）縣城和城區(qū)防洪基本達到50年一遇（惠東縣城為20年一遇）標準，市區(qū)和縣城治澇標準均達到10年一遇24小時暴雨徑流量1天排干。
　　--綠色生態(tài)惠州建設初見成效。建立國家、省、市三級自然保護區(qū)45個，面積2295.74平方公里；建成省級生態(tài)示范村鎮(zhèn)(園)9個、市級生態(tài)示范村鎮(zhèn)（園）43個。（注1："三清三化"，清污水、清淤泥、清路障，衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境綠化。注2："五改五建"，改路、改水、改房、改廁、改灶，建文化室、建衛(wèi)生站、造風景林、建客運站點、建垃圾收集點。注3："三個100%"，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站或招呼站建有率100%，有通客車條件的行政村100%建有候車亭、100%通客車。）森林覆蓋率59.6%，城市人均公共綠地面積15.21平方米，獲評廣東省林業(yè)生態(tài)市。五年累計淘汰落后水泥產(chǎn)能488萬噸，關停落后鋼鐵產(chǎn)能110萬噸、小火電25萬千瓦；新建成污水處理廠24座，新增污水處理能力72.65萬噸/日，在全省率先實現(xiàn)"一個縣區(qū)一個污水處理廠"目標。新建成危險廢物綜合處理中心1座、垃圾處理廠1座，新增危險廢物處理能力5萬噸/年，新增垃圾處理能力800噸/日。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)生活污水處理率分別達到61%和70%，二氧化硫排放量、化學需氧量排放量等約束性指標如期完成?？諝赓|量常年達到國家二級標準，東江干流惠州段水質穩(wěn)定保持地表水Ⅱ類標準，西湖水質明顯改善，惠州連續(xù)多年在全省環(huán)保責任考核中名列前茅。
　　--社會事業(yè)取得新進步?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強。2010年，全市有省級以上工程技術研發(fā)中心33家，比2005年增加24家；科技進步對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到56%，比2005年上升3.9個百分點；惠州連續(xù)三次獲得"全國科技進步先進市"稱號。九年免費義務教育、普及高中階段教育、創(chuàng)建省教育強市三大目標全面實現(xiàn)。幼兒、學前教育健康發(fā)展，職業(yè)教育、高等教育穩(wěn)步提升。教師待遇實現(xiàn)"兩持平"注4。公共衛(wèi)生服務體系不斷完善。市第一人民醫(yī)院建成投入使用，市第一婦幼保健院建成。6個縣級以上醫(yī)院傳染病區(qū)改造、73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造基本完成。建成農(nóng)村衛(wèi)生站1052間、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生站59間，基層衛(wèi)生服務站覆蓋率達到100%。衛(wèi)生監(jiān)督管理、疾病控制、預防保健、職業(yè)衛(wèi)生技術服務、健康教育等工作扎實有效開展，老齡工作再上新臺階。人口與計劃生育工作連續(xù)15年獲評全省先進。"兩館兩中心"注5等一批公共文化設施相繼落成，城鄉(xiāng)文化生活更加豐富。成功承辦第13屆省運會。
　　--體制改革進一步深化。法治政府、服務型政府建設扎實推進。"萬眾評公務"、"行風熱線"、"網(wǎng)絡問政"活動深入開展，專家咨詢論證、社會公示和社會聽證等制度進一步完善。新一輪政府機構改革完成，市政府工作部門由35個調整為32個。行政審批制度改革繼續(xù)深化。市直行政審批事項由573項減少到223項，在全省率先實現(xiàn)市級政府部門行政許可"零收費"。市行政服務中心建成投入使用，"一站式"網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)啟用，行政效能實現(xiàn)大提速。投融資體制改革步伐加快，社會投資項目全部實行核準制或備案制；政府投資項目穩(wěn)步推行代建制。富縣強鎮(zhèn)事權改革積極推進，仲愷高新區(qū)實現(xiàn)體制機制改革創(chuàng)新。國有企業(yè)改革進一步深化。農(nóng)民住宅核發(fā)"兩證"注6工作率先在全國鋪開，集體林權制度改革成為全省試點。文化體制改革和新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實質性步伐。（注4："兩持平"，指縣（區(qū)）內教師待遇與公務員待遇基本持平, 鄉(xiāng)村教師待遇與城市教師待遇基本持平。注5："兩館兩中心"，指市科技館、博物館、文化藝術中心、會展中心。注6："兩證"，指集體土地使用證、房屋所有權證。）
　　--人民生活進一步改善。2010年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到23565元、9077元，"十一五"年均分別增長9.6%和14.1%，城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的3.17:1縮小到2010年的2.60:1。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，"十一五"期間新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位31.69萬個，完成15.47萬農(nóng)村勞動力免費技能培訓，轉移農(nóng)村勞動力23.15萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.2%。社會保障制度建設更加完善。率先在全省實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療"三網(wǎng)合一"；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到規(guī)劃目標的116.5%，近萬名農(nóng)村獨生子女和純生二女結扎夫婦、22萬名被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險范圍，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開展試點。8.1萬低收入居民最低生活保障實現(xiàn)動態(tài)管理下的"應保盡保"。建成保障性住房7643套。"平安惠州"建設成效明顯，惠州首次榮獲"全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市"稱號。

專欄1：惠州市"十一五"規(guī)劃主要目標完成情況表 

　　第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境
　　"十二五"時期，國際國內形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，惠州發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也需要應對諸多困難和挑戰(zhàn)。
　　（一）宏觀背景
　　--從全球層面看："十二五"時期，世界總體上處于國際金融危機爆發(fā)后戰(zhàn)略調整的關鍵階段。全球經(jīng)濟將面臨一個中低速的增長環(huán)境，在增長方式上，以美國等為代表的過度消費模式和以中國等為代表的出口導向型模式將面臨調整。經(jīng)濟全球化將繼續(xù)深入，制造業(yè)和服務業(yè)的跨國轉移步伐進一步加快。氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，以綠色、低碳為主題的科技競爭和產(chǎn)業(yè)革命，既為提高自主創(chuàng)新能力和搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點創(chuàng)造了機遇，也對發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟提出了更高要求。此外，國際貿(mào)易、新能源產(chǎn)業(yè)、國際金融市場動蕩等方面在短期內都會影響中國經(jīng)濟的發(fā)展。中國在世界經(jīng)濟格局中的地位會上升，在國際事務和地區(qū)事務中會發(fā)揮更加重要的作用。
　　--從國家層面看："十二五"時期，是我國積極適應國際發(fā)展環(huán)境新變化、妥善應對國內發(fā)展新挑戰(zhàn)、全面落實建設小康社會新要求的五年。我國整體上仍舊處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進階段，國際金融危機的爆發(fā)雖然對我國產(chǎn)生了較大影響，但不會改變我國經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢。從政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性來看，調結構、擴內需和防通脹仍是主基調，國家將以更加靈活的調控政策來應對未來經(jīng)濟發(fā)展中面臨的諸多不確定性，進一步強化"擴內需"，特別是"擴消費"目標，以此提升經(jīng)濟發(fā)展的內生動力。
　　--從全省層面看："十二五"時期，是我省努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧排頭兵，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎的重要時期?！吨槿且?guī)劃綱要》深入實施，"科學發(fā)展，先行先試"成為新時期廣東改革發(fā)展的寶貴精神財富和新的動力源泉。我省處于工業(yè)化中后期階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化繼續(xù)深入發(fā)展，為全省發(fā)展轉型開創(chuàng)了新的前景，也提出了新的要求。
　?。ǘ┌l(fā)展機遇
　　--總體有利的國內外形勢為我市持續(xù)發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。和平、發(fā)展與合作仍然是主要潮流，世界經(jīng)濟緩慢復蘇，國際產(chǎn)業(yè)轉移持續(xù)深化，科技創(chuàng)新孕育新突破，新興經(jīng)濟體逐步崛起，這將為我市加快利用國際創(chuàng)新資源，推進產(chǎn)業(yè)結構調整升級提供發(fā)展契機。我國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，社會政治穩(wěn)定，國際地位穩(wěn)步提升，為我市進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的國內環(huán)境；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，為我市拓展國內市場提供了新的空間。
　　--重大政策的實施為我市持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。"十一五"后期，十大產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃全面實施，《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》出臺，《珠三角規(guī)劃綱要》深入落實，珠三角一體化建設將加快推進，粵港、粵澳合作框架協(xié)議的簽署和落實，海峽兩岸"大三通"全面啟動，"十二五"期間，國家將圍繞擴內需促轉型的發(fā)展思路，加大擴內需特別是促消費的力度，這一系列重大政策的實施，有利于我市從國家產(chǎn)業(yè)政策、從區(qū)域合作中挖掘和培育新的經(jīng)濟增長點。
　　--改革開放三十年的積累為我市持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。改革開放以來，我市充分發(fā)揮區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，在積極發(fā)展外源型經(jīng)濟的同時，努力爭取大型項目落戶，在石化、電子等行業(yè)形成了比較扎實的產(chǎn)業(yè)基礎，企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，大項目帶動效應增強，基礎設施日臻完善，市場化程度提高，政務環(huán)境、法制環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展的內生動力增強。
　?。ㄈ┟媾R挑戰(zhàn)
　　--資源環(huán)境約束加劇。"十二五"時期，我國不僅要面臨來自國際社會要求節(jié)能減排的壓力，也要面對自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力，必將采取更為嚴格的資源環(huán)境約束機制，土地、環(huán)保等指標的控制將更加嚴格。而"十二五"時期，正是我市重化工業(yè)和城鎮(zhèn)化加速推進時期，工業(yè)項目的落地和城鄉(xiāng)建設的推進，都將面臨更大的資源制約和環(huán)境壓力。
　　--外向型經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在金融危機沖擊下，國際市場需求大幅萎縮，貿(mào)易摩擦增多，投資下滑，投資和貿(mào)易保護主義加劇，且有向匯率、知識產(chǎn)權以及低碳與環(huán)保節(jié)能等領域延伸的趨勢。我市外向型經(jīng)濟比重大，出口商品單一且附加值不高，出口市場主要集中在香港、歐盟和美國，利用外資結構不平衡、質量不高，外向帶動模式將面臨更嚴峻的考驗。
　　--區(qū)域競爭更加激烈。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局正在發(fā)生深刻調整，長三角、環(huán)渤海灣地區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)等，各區(qū)域爭相加快發(fā)展，區(qū)域之間資金、項目、人才等競爭加劇。隨著珠三角"三大經(jīng)濟圈"注7的推進，來自"廣佛肇"、"珠中江"的競爭也將更加激烈，江門、湛江等兄弟城市發(fā)展勢頭迅猛，惠州面臨著不進則退的巨大壓力。
　　--自身經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多難題。產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，服務業(yè)發(fā)展滯后，制造業(yè)多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值不高，自主創(chuàng)新能力總體不強；縣、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，縣域與市區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設和公共服務差距拉大；地方財力不足，社會和民生領域還存在較多薄弱環(huán)節(jié)；城鄉(xiāng)二元體制尚未打破，社會管理體制還不能適應社會公共服務需求；人們對社會公平正義、社會保障等公共服務方面的要求將越來越強烈，社會利益格局越來越呈現(xiàn)出多元化、多樣化趨勢；老齡人口的快速增長等。這些都是我市"十二五"發(fā)展的難點。（注7：“三大經(jīng)濟圈”，指廣佛肇經(jīng)濟圈、深莞惠經(jīng)濟圈、珠中江經(jīng)濟圈。）
　　展望"十二五"時期，惠州站在新的歷史起點上，面臨著新形勢、新任務，全市上下要進一步增強責任感、緊迫感，增強機遇意識、憂患意識，開拓視野，更新思路，抓住新機遇，適應新環(huán)境，有效化解各種矛盾，追求新發(fā)展，努力實現(xiàn)新的跨越。

　　第二章  指導思想和發(fā)展目標

　　第一節(jié)  指導思想
　　"十二五"期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以"加快轉型升級，升華惠民之州"為核心，進一步解放思想，先行先試，大力實施"內生發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展"五大戰(zhàn)略，全面落實《珠三角規(guī)劃綱要》，建設幸?；葜?，推動率先建成全面小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，為廣東當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧排頭兵多作貢獻。
　　第二節(jié)  發(fā)展目標
　　到2015年，全市經(jīng)濟總量比"十一五"期末增加1000億元以上，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，整體經(jīng)濟質量明顯提高。創(chuàng)新惠州、低碳惠州、文化惠州、和諧惠州建設成效顯著，惠民之州建設取得重大進展，人民生活更加幸福，群眾的幸福感和滿意度普遍提升。
　　--經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長。經(jīng)濟實力進一步增強。全市生產(chǎn)總值年均增長10%以上，到2015年達到2786億元（2010年價，下同）；人均生產(chǎn)總值年均增長8%以上，到2015年達到56790元左右。價格總水平保持穩(wěn)定。
　　--經(jīng)濟結構調整取得明顯進展。產(chǎn)業(yè)結構進一步升級。服務業(yè)比重達到36%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重達到8.5%。內需主導、消費驅動的經(jīng)濟增長模式初步形成。自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強，深莞惠經(jīng)濟深度融合，惠州與珠三角其他城市基本實現(xiàn)經(jīng)濟一體化。
　　--社會民生全面進步。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上。科技、教育、民政、勞動就業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、人口計生等社會事業(yè)全面發(fā)展，高中階段教育毛入學率保持在90%以上，社會保障水平不斷提升，初步實現(xiàn)基本公共服務均等化。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障，社會更加和諧穩(wěn)定。力爭成為全國文明城市標兵。
　　--生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得突破性進展，資源效率和環(huán)境質量持續(xù)提高，人居環(huán)境明顯改善，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，單位GDP能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在省下達目標內，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到85%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到85%，森林覆蓋率達到62.2%，耕地保有量保持143384公頃，城市人均公園綠地面積達到12.3平方米。
　　--改革開放不斷深化。行政管理、經(jīng)濟管理、社會管理等領域的改革和制度建設取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。市場經(jīng)濟體制更加完善。政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局逐步形成，民主法制水平穩(wěn)步提升。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型。
　　到2020年，全市經(jīng)濟總量達到5000億元左右，人均生產(chǎn)總值超過全省平均水平；建成世界級石油化工產(chǎn)業(yè)基地，國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地，粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，廣東省清潔能源生產(chǎn)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地和全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗基地；率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

專欄2：惠州市"十二五"經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標規(guī)劃目標表
　

　　第三章  主要任務

　　圍繞上述奮斗目標，"十二五"期間，要努力完成十項主要任務。
　　第一節(jié)  以基本公共服務均等化為重點，努力讓惠州人民生活更加幸福
　　大力實施和諧發(fā)展戰(zhàn)略，以升華惠民之州、建設幸?；葜轂槟繕?，繼續(xù)堅持民生優(yōu)先的原則，提高公共財政對民生的投入，大力發(fā)展社會事業(yè)，健全民主法治，實現(xiàn)人民幸福安康、社會和諧進步。
　　（一）提高教育惠民能力。
　　--加快普及和提高學前到高中階段教育。堅持"廣覆蓋、保基本、促普及"方針，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，多種形式保證幼兒園學位。鞏固"普高"成果，推動普通高中優(yōu)質特色發(fā)展。完善特殊教育體系，提高殘疾兒童少年受教育水平。力爭從2012年秋季起實現(xiàn)小學到高中12年免費教育。做好全國義務教育均衡發(fā)展試點，優(yōu)化教育資源配置，深化城鄉(xiāng)教育聯(lián)動發(fā)展，加強學校標準化建設和管理，逐步消除大班額現(xiàn)象。普及心理健康教育，推進特色校園文化城鄉(xiāng)一體化建設。積極穩(wěn)妥解決外來工子女義務教育問題。到2015年，基本實現(xiàn)市域義務教育均衡發(fā)展，全市所有幼兒園均達到基本辦園標準，學前三年教育毛入園率達到95%；所有高中達省優(yōu)質高中標準，高中階段毛入學率保持90%以上，適齡殘疾兒童少年入學率達到97%以上。
　　--發(fā)展壯大職業(yè)技術教育。圍繞創(chuàng)業(yè)富民目標，適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加快建設惠州中職新城，建成惠州商貿(mào)旅游高級職業(yè)技術學校、惠州衛(wèi)生高級職業(yè)技術學校、惠州市技師學院，擴建惠州農(nóng)業(yè)學校。組建惠州職業(yè)教育集團，形成中職新城、江北技工教育產(chǎn)業(yè)帶和馬安民辦教育產(chǎn)業(yè)帶三大職教區(qū)域。完善深莞惠三地職業(yè)技能培訓體系，健全技能型人才培養(yǎng)機制，加快推進中等職業(yè)教育基礎能力建設和教學改革工程，逐步擴大免費中等職業(yè)教育范圍。
　　--提升高等教育發(fā)展水平。充分發(fā)揮惠州學院、惠州經(jīng)濟職業(yè)技術學院的教學、科研、社會服務三大功能，增強高校培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、引領文化、服務社會的能力。推動惠州商貿(mào)旅游高級職業(yè)技術學校、惠州衛(wèi)生高級職業(yè)技術學校發(fā)展高等職業(yè)教育。積極引導社會力量參與我市高等教育發(fā)展。積極引進國內外知名大學來惠辦學。到2015年，全市高等教育毛入學率達到45%。
　　--建設終身教育體系。推進教育資源整合與共享，促進繼續(xù)教育與基礎教育、職業(yè)教育、高等教育協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮惠州市廣播電視大學在終身教育中的龍頭作用，加強覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育機構和網(wǎng)絡建設，擴大現(xiàn)代遠程教育規(guī)模，開展針對職業(yè)、生活的繼續(xù)教育和培訓，促進學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，不斷完善終身教育體系。
　　--實施教育改革創(chuàng)新工程。深化教育教學改革。全面推進素質教育，推進"生本教育"中心試驗基地建設，堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發(fā)展。創(chuàng)新辦學體制，義務教育堅持以政府辦學為主，以社會力量辦學為補充，非義務教育實行更加靈活、開放、多樣的辦學體制。創(chuàng)新管理體制，建立以縣級政府辦學為主，省、市政府大力扶持的農(nóng)村義務教育管理體制；建立健全政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、社會參與的職業(yè)技術教育管理體制。全面實施現(xiàn)代學校制度，促進形成依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的辦學新理念。穩(wěn)步增加教育投入，完善以政府投入為主，多渠道籌資的教育經(jīng)費保障機制，規(guī)范非義務教育學校收費制度。到2015年，財政一般預算支出中教育支出達到24%以上。
　　--加強師資隊伍建設。加強師德師風建設，加強教師繼續(xù)教育，全面提高教師思想道德素質和專業(yè)水平。繼續(xù)實施"十百千"師資培養(yǎng)計劃，實施人民教育家培育工程，開展"名校長工作室"和"名教師工作室"創(chuàng)立計劃。優(yōu)化師資均衡配置機制，開展教師剛性流動試點，實行骨干教師巡教制度，引導、鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村、山區(qū)任教，縮小城鄉(xiāng)師資差距。推進義務教育績效工資改革，進一步鞏固教師待遇"兩持平"成果，完善教師待遇保障機制，建設一支較高素質師資隊伍。
　　--建立健全教育資助政策體系。繼續(xù)落實對農(nóng)村貧困家庭子女義務教育階段學生補助制度，并不斷提高補助標準。建立健全普通高校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，完善以"獎、助、補、減"為主體的經(jīng)濟困難學生助學體系，落實中等職業(yè)技術學校學生國家助學金制度以及農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費制度，逐步完善分擔機制。
　?。ǘ┓e極擴大就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)。
　　--建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)促進體系。健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村四級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，推進公共就業(yè)服務向基層延伸，確保公共就業(yè)服務體系覆蓋全市城鄉(xiāng)和所有常住人口。加強職業(yè)技能培訓，實施全民技能提升儲備計劃，構建農(nóng)村勞動力技能培訓制度，力爭使全市有就業(yè)和培訓愿望的勞動力至少接受1次技能培訓。完善農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓網(wǎng)、安置網(wǎng)、招聘網(wǎng)，加快推動本地勞動力轉移就業(yè)。積極發(fā)展就業(yè)容量大的中小企業(yè)，增加公共服務領域的就業(yè)崗位。"十二五"期間，爭取新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位32.5萬個，轉移農(nóng)村勞動力6.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。
　　--建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系。發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務。依托各類創(chuàng)業(yè)培訓基地，扶持一批勞動者經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓后成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)培育工程，用好全民創(chuàng)業(yè)扶持資金，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。
　　--加強對特殊群體的就業(yè)幫扶。健全就業(yè)援助制度，積極開發(fā)公益性崗位，加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生、"零就業(yè)"家庭、殘疾登記失業(yè)人員和農(nóng)民工群體的就業(yè)幫扶。
　?。ㄈ┣袑嵦岣叱青l(xiāng)居民收入。
　　--多渠道增加農(nóng)民收入。拓寬農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)民增收長效機制。提高農(nóng)民職業(yè)技能，促進農(nóng)民轉移就業(yè)，增加工資性收入；完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結構、提高經(jīng)濟效益，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入；積極落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，強化農(nóng)村社會保障，增加農(nóng)民轉移性收入；推動農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素流通并參與分配，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)村股份制改革，發(fā)展農(nóng)村理財服務，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。"十二五"期間，農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上。
　　--穩(wěn)步提高職工收入水平。建立健全包括各類企業(yè)、機關、事業(yè)單位職工在內的工資正常增長機制。進一步加強對企業(yè)工資分配的指導；以勞動關系三方協(xié)商機制建設為平臺，積極推動非公有制企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。規(guī)范企業(yè)工資支付行為，建立工資支付保障機制，實施企業(yè)拖欠工資信息發(fā)布制度，維護勞動者獲得合法勞動報酬的權利。建立與經(jīng)濟發(fā)展速度相協(xié)調的工資增長機制，實行事業(yè)單位崗位績效工資制度，適度提高機關事業(yè)單位工作人員收入水平，逐步縮小與周邊地區(qū)的差距。合理調節(jié)機關事業(yè)單位工作人員與企業(yè)相當人員收入差距。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低生活保障標準。"十二五"期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上。
　?。ㄋ模┙∪鐣Ｕ象w系。
　　--完善社會保障體系。構建惠及全民的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度體系。以農(nóng)民工、非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及城鎮(zhèn)個體工商戶為重點，進一步擴大城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋面。完善養(yǎng)老保險關系轉移、續(xù)接政策，促進勞動力要素合理流動。在推動博羅、大亞灣、惠陽"新農(nóng)保"試點的基礎上，全面推行"新農(nóng)保"制度。不斷完善農(nóng)村基層干部養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村獨生子女純生二女結扎夫婦養(yǎng)老保險制度、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，出臺與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的具體銜接辦法。提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化管理水平，逐步擴大基本醫(yī)療和生育保險的覆蓋面，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療和生育保障水平。加強社會保障制度的銜接，從制度上打破城鄉(xiāng)"二元化"管理模式。加快推進社會保障卡建設，盡快實現(xiàn)全市社會保障卡"一卡通"。到2015年，社會保障制度更具普惠性；本省戶籍二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率達98%，農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。
　　--健全社會救助體系和社會福利體系。完善貧有所濟、災有所救的社會救助體系，促進社會福利向適度普惠型轉變。逐步提高農(nóng)村"五保"、城鎮(zhèn)"三無"人員、優(yōu)撫對象的補助標準，擴大補助范圍。完善醫(yī)療救助制度，全額資助低保、城鎮(zhèn)"三無"人員、"五保"對象、經(jīng)市、縣（區(qū)）政府確認的其他特殊困難居民及完全喪失或大部分喪失勞動能力的殘疾居民等參加居民基本醫(yī)療保險，積極發(fā)展社會慈善醫(yī)療救助。推進市流浪未成年人救助保護中心建設，保障流浪少年兒童合法權益。修訂完善4級災害救助應急預案，建立具備生活救助條件、管理規(guī)范的避災場所，提升備災工作能力，完善災害救助體系，積極促進服務對象公眾化、運營方式市場化、服務隊伍專業(yè)化。鼓勵社會力量投入社會福利事業(yè)，拓展社會志愿服務，扶持發(fā)展社會慈善事業(yè)。加快市社會福利服務中心建設，完善市兒童福利院配套設施，提升孤殘兒童醫(yī)療、康復、教育等服務水平。建立孤兒基本保障制度，落實孤兒最低養(yǎng)育標準。發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人權益。加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設，建立殘疾人托養(yǎng)制度，支持對0-6歲殘疾兒童免費實施搶救性康復。
　　--完善保障性住房體系。推進形成以廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住房和住房公積金制度為主的城鎮(zhèn)住房保障體系。通過新建、改建、收購、鼓勵社會捐贈等方式，多渠道增加廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住房供應。進一步完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、復核、退出制度，建立規(guī)范化的收入、財產(chǎn)和住房情況審查制度，形成科學有序、信息共享、辦事高效、公開透明的工作機制。"十二五"期間集中新建保障性住房56000套，到2015年城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難基本得到解決。繼續(xù)實施農(nóng)村危舊房、泥磚房改造工程和流動漁民安居工程，鼓勵和扶持農(nóng)民改善住房條件。健全住房貨幣分配制度、住房公積金制度，增強住房消費能力。
　　（五）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。
　　--建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度。完善以基本醫(yī)療保障為主體、其他醫(yī)療保障和商業(yè)健康保險為補充、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為保障底線、覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，逐步提高籌資標準和醫(yī)療保障水平。鞏固和提升社會基本醫(yī)療保險一體化水平。到2015年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率達到98%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋。
　　--全面實行國家基本藥物制度。實行以省為單位的藥品陽光采購，執(zhí)行省制定的藥品采購價格和配送費標準，逐步統(tǒng)一藥品目錄、藥品配送和藥品結算。加強用藥指導和監(jiān)管，落實處方點評制度。"十二五"期間，全市所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部執(zhí)行國家基本藥物制度，所有基本藥物全部實行"零差價"銷售。
　　--健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。全面建立以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生站為基礎的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構標準化建設，到2015年，縣級人民醫(yī)院、中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部達到省級建設標準，90%的村衛(wèi)生站達到省級建設標準；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心設有規(guī)范化的中醫(yī)科、中藥房。以全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓為重點，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，完善城市醫(yī)療機構對口支援制度，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務水平和質量。
　　--促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。保障公共衛(wèi)生服務經(jīng)費，建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，增強公共衛(wèi)生服務能力。全面實施"9+6"公共衛(wèi)生服務項目，逐步擴大公共衛(wèi)生服務范圍。實施"健康惠州"建設工程，加強健康教育和健康促進，力爭使全市主要健康指標達到全省先進水平。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。到2015年，兒童"六苗"接種覆蓋率95%以上，甲乙類傳染病患病率控制在250/10萬以下；孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下；創(chuàng)建"二甲"中醫(yī)院3間。
　　--穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革。積極探索公立醫(yī)院政事分開、管辦分開的有效形式，完善醫(yī)院法人治理結構。推進公立醫(yī)院運行機制、補償機制、監(jiān)管機制、醫(yī)藥價格形成機制改革。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)科、中藥房建設，構建以市中醫(yī)院、縣級中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、村衛(wèi)生站為主體的中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡，建設一批重點中醫(yī)（中西醫(yī)結合）?？祈椖浚涌焱七M"治未病"健康工程。推行人員聘用制度和崗位設置管理制度。完善分配激勵機制，實行崗位績效工資制度。建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。穩(wěn)步開展注冊醫(yī)師多地點執(zhí)業(yè)試點。逐步實施以服務收費和財政補助為主的補償機制。
　　--優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。優(yōu)化公立醫(yī)院布局和結構，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理確定公立醫(yī)院數(shù)量、規(guī)模、標準和空間布局，完成市中心人民醫(yī)院改擴建工程、市中醫(yī)醫(yī)院新院建設工程，加強縣醫(yī)院和區(qū)級醫(yī)院的能力建設。改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制和服務模式，建立分級診療和雙向轉診制度，逐步實現(xiàn)"小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院"的就醫(yī)模式。建立便捷的應急救治和轉診網(wǎng)絡，在全市范圍內形成三級醫(yī)院兩個半小時服務圈、二級醫(yī)院一個半小時服務圈、社區(qū)衛(wèi)生服務機構15分鐘服務圈。鼓勵社會資本進入醫(yī)療服務領域，進一步拓展與港澳醫(yī)療合作，促進形成多元化辦醫(yī)格局。到2015年，全市每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)不低于2人、注冊護士數(shù)不低于2人、床位數(shù)不低于3張，民營（外資）醫(yī)療機構實際床位數(shù)、門診量分別達到全市的15%左右。促進區(qū)域醫(yī)療服務共同體實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實行"病歷一本通"、"醫(yī)保一卡通"和區(qū)域同級醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認。

專欄3："9+6"公共衛(wèi)生服務項目

　　（六）提升人口管理和服務水平。
　　--穩(wěn)定人口低生育水平。堅持計劃生育基本國策，落實人口和計劃生育工作目標管理責任制，促進人口長期均衡發(fā)展。加強計劃生育服務能力建設，完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育服務管理體系，有序推進流動人口計劃生育基本服務均等化。普及優(yōu)生優(yōu)育知識，加強婚育指導，鼓勵婚前和孕前醫(yī)學檢查，積極預防和控制出生缺陷，提高出生人口素質。完善人口基礎數(shù)據(jù)信息，采取綜合措施有效治理出生人口性別比偏高問題。
　　--加快發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。弘揚敬老風尚，營造老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所學、老有所為的社會氛圍。加強老齡組織機構建設，建立健全關愛老年人服務平臺。開展養(yǎng)老機構規(guī)范化建設，積極推進居家養(yǎng)老服務示范中心建設，推動建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的適度普惠型社會養(yǎng)老服務體系。加大政策扶持力度，引導和促進社會力量參與養(yǎng)老服務事業(yè)。擴大老年優(yōu)待政策范圍，定期為65歲以上老年人免費健康體檢，建立和完善高齡老人政府津貼制度，提高津貼標準和覆蓋面。到2015年，基本實現(xiàn)90%的老年人在社會保障體系和服務體系支持下家庭照顧養(yǎng)老，7%的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務，3%的老年人可入住養(yǎng)老服務機構。
　　--保障婦女兒童權益。落實男女平等的基本國策，實施婦女發(fā)展綱要，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務的權利。加強婦女衛(wèi)生保健、扶貧減貧、勞動保護、法律援助等工作。實施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權、學習權、發(fā)展權、受保護權和參與權。改善兒童成長環(huán)境，促進兒童身心健康發(fā)展。
　?。ㄆ撸嫿ê椭C勞動關系。
　　充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)在協(xié)調勞動關系中的作用，引導企業(yè)加強人文關懷，切實改善用工環(huán)境，關愛外來務工人員，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，構建和諧勞動關系。加強珍愛生命教育和心理健康輔導，健全心理咨詢網(wǎng)絡和各類應急援助機制，逐步完善勞動者利益訴求表達機制。建立健全勞動關系協(xié)調處理機制。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議調解和處理機制，保障勞動者權益。
　　（八）保障公共安全。
　　--增強公共安全保障能力。健全對事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件、重大環(huán)境污染等公共突發(fā)事件的預防預警和應急處置體系，建立應急聯(lián)動機制，提高政府應對公共突發(fā)事件能力。完善突發(fā)公共事件專項應急預案、部門應急預案和地方應急預案。加強應急隊伍、應急信息與指揮系統(tǒng)、緊急運輸和通信保障系統(tǒng)建設，增強應急物資保障能力，健全宣教培訓與演練體系，提升全市應對突發(fā)公共事件的綜合能力。
　　--提高安全生產(chǎn)水平。全面加強安全生產(chǎn)法制、體制及機制建設，落實安全目標考核與責任追究制度，嚴格安全許可和行業(yè)安全準入。構建市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系、重大危險源監(jiān)測預警體系和應急救援體系，加強道路交通、建筑、礦山和危險化學品等重點行業(yè)和領域的安全監(jiān)管，建設危險化學品泄漏事故應急救援體系，建成危險化學品運輸應急卸載基地、危險化學品重大危險源信息處理中心、大亞灣消防海上特勤站、石化區(qū)域封閉式管理系統(tǒng)和應急指揮平臺。加快推進應急救援能力、監(jiān)管監(jiān)察能力和技術支撐能力建設。切實改善作業(yè)場所環(huán)境條件，防范治理重大職業(yè)危害。到2015年，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率和道路交通萬車死亡率分別比2010年下降36%、26%和20%。
　　--強化糧食等重要物資儲備和食品藥品安全管理。健全重要物資儲備及安全監(jiān)管預測預警體系，確保關系國計民生的重要物資充足、安全供應。全面落實糧食和食用植物油儲備規(guī)模，完善糧油市場監(jiān)測網(wǎng)絡和應急體系，推進糧食基礎設施建設，增強政府對糧食市場的調控能力；促進糧食產(chǎn)銷合作，強化糧食流通監(jiān)管，提高糧食產(chǎn)業(yè)化水平，確保糧食安全。加強食品藥品監(jiān)督管理，保證食品藥品質量，維護人民生命安全健康。
　　--增強防災減災能力。加快防災減災體系現(xiàn)代化建設，提高防災減災和災害治理能力。加強氣象、地震、地質和風暴潮等災害監(jiān)測預報工作，建立重大災害監(jiān)測預警和應急服務體系。加強人口和產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)防災減災設施建設。加大重點區(qū)域地質災害治理力度，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。推行自然災害風險評估，科學安排生產(chǎn)生活設施布局。加強消防基礎設施建設。
　　--加強國防動員基礎能力建設。繼續(xù)完善國民經(jīng)濟動員組織機構體系，以潛力調查、信息化建設、動員中心、專業(yè)保障隊伍建設等工作為抓手，大力推進國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設。做好與國防密切相關的建設項目和重要產(chǎn)品的供給工作。大力推進應戰(zhàn)應急一體化建設。
　　--加強社會治安綜合治理。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。加強法律服務、法律保障和法制宣傳。建立社會輿情匯集和分析機制，暢通和規(guī)范群眾訴求的利益協(xié)調、權益保障渠道，建立社會穩(wěn)定風險評估機制。完善具有惠州特色的四級網(wǎng)絡"大調解"工作體系，提高信訪解決民生困難、化解社會矛盾的效能，積極預防、妥善處置群體性事件。扎實推進縣、鎮(zhèn)、村三級綜治信訪維穩(wěn)平臺建設，大力開展平安創(chuàng)建活動，著力構建打防控一體化治安防控機制，切實抓好社會矛盾糾紛排查調處和治安混亂地區(qū)、突出治安問題排查整治工作。嚴格防范、嚴厲打擊各種違法犯罪行為，努力實現(xiàn)違法犯罪率不斷下降、群眾對社會治安滿意度不斷提升的目標。加強禁毒工作，健全互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度，防范和打擊非法宗教活動和各類恐怖活動。
　　第二節(jié)  以建設八大基地為重點，努力提升產(chǎn)業(yè)競爭力
　　以惠州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強項目為引領，著力建設世界級石油化工產(chǎn)業(yè)基地，國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地，粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，廣東省清潔能源生產(chǎn)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地、全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗基地，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大經(jīng)濟總量，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
　?。ㄒ唬┙ㄔO八大基地。
　　--全力推進世界級石油化工產(chǎn)業(yè)基地建設。以大煉油、大乙烯項目為龍頭，以發(fā)展石化深加工和精細化工高端產(chǎn)品為主線，積極引進、培育和發(fā)展具有國際競爭力的品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，促進形成具有世界級規(guī)模和強大創(chuàng)新能力、上下游產(chǎn)品關聯(lián)緊密、資源能源循環(huán)利用、生態(tài)安全、可持續(xù)發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)基地。修編惠州市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大亞灣石化區(qū)總體規(guī)劃，推進海洋功能區(qū)劃調整，以滿足石化區(qū)未來發(fā)展用海需求，爭取把石化區(qū)面積擴大到65平方公里。以大亞灣石化區(qū)為核心區(qū)，實施區(qū)內上下游產(chǎn)業(yè)一體化、公用工程輔助設施一體化、物流運輸一體化、環(huán)境保護一體化和管理服務一體化等"五個一體化"配置，支持國家石油石化產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心（廣東）在大亞灣石化區(qū)建立分中心，提高石化區(qū)對高端項目的吸引力。著力推進中海油惠州煉化二期1000萬噸煉油、100萬噸乙烯項目建設，做好三期2000萬噸煉油、100萬噸乙烯項目建設的前期準備。加快大亞灣精細化工園及各縣（區(qū)）精細化工基地建設，加大石化中下游項目招商引資力度，促進形成規(guī)模化、集聚化發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)集群。到"十二五"期末，力爭形成2200萬噸煉油和200萬噸乙烯的生產(chǎn)能力，石化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2500億元、增加值達到600億元，均比"十一五"期末翻一番，初步建成世界先進水平的特大型石油化工產(chǎn)業(yè)基地。
　　--全力推動國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設。進一步鞏固仲愷高新區(qū)體制機制創(chuàng)新成果，加快"一區(qū)四園五鎮(zhèn)"基礎設施建設。培育一批高端新型電子信息企業(yè)，打造一批軟件和信息服務知名品牌，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進電子信息產(chǎn)業(yè)由貼牌制造向原設計制造轉變。依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，結合國家和省高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力抓好TCL液晶產(chǎn)業(yè)園三期等一批項目建設，做大平板顯示、LED、新一代移動通信、汽車電子、新型電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升新型元器件、專用電子設備等基礎行業(yè)，突破軟件和信息服務業(yè)、集成電路設計、數(shù)字家庭、高端消費電子等高端技術，積極培育物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、網(wǎng)絡增值服務等新型業(yè)態(tài)，著力構建以先進電子信息制造業(yè)與現(xiàn)代信息服務業(yè)為主體的現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)體系，到2015年，力爭電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3300億元，增加值達到500億元，產(chǎn)值和增加值年均增長12%以上。
　　--全力推動粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地建設。突出惠州生態(tài)休閑旅游特色，大力推進"3510"工程注8，（注8：“3510工程”，即建設“三大體系”、“五大旅游頂級品牌”、“十條精品線路”。）打造"休閑惠州·度假勝地"旅游新形象。以羅浮山、南昆山、象頭山為依托，建設森林度假頂級品牌；加快環(huán)大亞灣五星級度假酒店群和休閑度假基地建設，打造濱海旅游度假品牌；以龍門溫泉群為主體，打造特色溫泉養(yǎng)生旅游品牌；發(fā)掘東坡寓惠文化、東樵宗教文化、東江惠州民俗文化和東江革命歷史文化，打造惠州特色的文化旅游品牌；依托多家高爾夫球場，利用濱海資源開發(fā)水上運動等高端項目，打造運動休閑旅游品牌。積極推動羅浮山－南昆山旅游一體化建設和環(huán)大亞灣濱海旅游的整體開發(fā)，建設具有明顯規(guī)模競爭優(yōu)勢的旅游目的地。大力發(fā)展旅游主題公園和紅色旅游、鄉(xiāng)村特色旅游。進一步創(chuàng)新旅游管理模式，完善旅游配套基礎設施，依托珠三角城際軌道交通系統(tǒng)，發(fā)展旅游規(guī)模集散中心，開通聯(lián)系主要景區(qū)的公交專線。積極扶持旅游商品的開發(fā)、經(jīng)營，爭取引進國際知名旅游裝備制造項目。積極推進與珠三角、港澳地區(qū)旅游合作，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，力爭建成5A級景區(qū)1家、4A級景區(qū)15家、五星級標準酒店10家，全市接待游客總量達到3800萬人次，過夜游客接待量達到1600萬人次，旅游總收入達到300億元，成為粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地。
　　--全力推進粵港澳地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為核心，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。加大農(nóng)業(yè)基礎投入，嚴格耕地保護，開展小流域治理和中小型灌區(qū)續(xù)建配套工程改造試點，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，實施現(xiàn)代標準農(nóng)田建設、標準化魚塘改造、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地、特色效益林區(qū)建設。建設博羅、惠東和龍門三個省級產(chǎn)糧大縣，實施優(yōu)質稻工程，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，擴大"八大特色農(nóng)產(chǎn)品"注9（注9：“八大特色農(nóng)產(chǎn)品”包括梅菜、甜玉米、荔枝、龍門年桔、馬鈴薯、石灣韭黃、特色蔬菜、花卉。）種植面積，建設120個以上現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)示范基地，鞏固和完善8個以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設都市型、外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。結合特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立健全以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)市場流通中介為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和流通業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。完善社會化服務體系。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體、科研機構為依托的農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和推廣服務，加大良種良法引進推廣示范力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化，推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和綠色食品、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。全面建成市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系，確保食品安全。到2015年，建成50個以上市級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，建設80個以上省市知名農(nóng)業(yè)品牌，農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高到62%以上，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到70%，農(nóng)業(yè)信息化水平大幅提高，惠州成為珠三角乃至粵港澳地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應、加工流通和生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)區(qū)域中心。
　　--全力推進廣東省清潔能源生產(chǎn)基地建設。以調整優(yōu)化能源結構為抓手，以電力建設為中心，加強電源、電網(wǎng)設施建設。全面建成惠州抽水蓄能電站。建設惠州LNG電廠二期、豐達LNG電廠擴建、國華（大亞灣）熱電聯(lián)供二期和東山海風力發(fā)電場等能源項目。努力推進平海電廠二期、仲愷高新區(qū)公用工程島冷熱電水多聯(lián)供項目和惠州核電項目建設，因地制宜發(fā)展太陽能發(fā)電、沼氣發(fā)電、余熱發(fā)電，積極探索地熱能、海洋能等新能源。加快電源輸出工程建設。推進燃煤電廠節(jié)能環(huán)保技術應用，完善能源項目周邊環(huán)保和安全設施。積極實施一批電網(wǎng)工程，促進電源電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。到2015年，力爭全市電力總裝機容量達到1000萬千瓦，成為我省重要的清潔能源輸出地。
　　--全力推進廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設。緊跟世界技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，密切結合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和惠州實際，大力發(fā)展高端新型電子信息、半導體照明（LED）、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、太陽能光伏等新興產(chǎn)業(yè)，促進形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。編制惠州市高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、光電產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃、LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。推進省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地--惠州光電產(chǎn)業(yè)基地建設，大力發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)、新一代通信、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等新型高端產(chǎn)業(yè)。推進廣東省LED產(chǎn)業(yè)（惠州）基地建設，力爭突破LED芯片、外延片關鍵技術，推進LED背光源顯示、LED照明、LED路燈等高端技術領域的開發(fā)，擴大LED產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。發(fā)揮彩電制造優(yōu)勢，推動液晶電視LED背光源建設。著力發(fā)展新型動力電池、儲能電池、電池管理系統(tǒng)及充電設備、電控、電機。積極推動電動汽車整車生產(chǎn)項目建設。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，加強新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局和技術攻關，爭取"十二五"期末形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。推進廣東省LED綠色照明示范城市、新能源汽車推廣應用示范城市建設，以市場應用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，力爭形成2個產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈比較完善、龍頭企業(yè)主導、創(chuàng)新能力突出、輻射帶動作用強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；形成1-2個具有國內先進水平、產(chǎn)值規(guī)模超千億的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到8.5%。
　　--全力推進廣東省現(xiàn)代服務業(yè)基地建設。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。高標準推進物流園區(qū)的規(guī)劃建設與整合，發(fā)展壯大以石化數(shù)碼產(chǎn)品、紡織服裝、鞋類、農(nóng)副產(chǎn)品、建筑材料等為主的現(xiàn)代物流基地，爭取1-2家廣東國際采購中心落戶惠州，推動制造業(yè)與服務業(yè)互動發(fā)展，促進運輸、倉儲、貨代、裝卸、批發(fā)企業(yè)的功能整合和服務延伸。加快惠州港建設，統(tǒng)籌整合岸線資源，發(fā)揮港鐵聯(lián)動效益，著力發(fā)展港口物流業(yè)。鼓勵和引導發(fā)展第三方物流，提高物流業(yè)信息化水平。加強金融業(yè)基礎設施建設，積極引進各類金融機構在惠州設立分支機構、服務網(wǎng)點。努力承接大型國際性金融機構外包業(yè)務。大力發(fā)展地方金融機構。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險、林業(yè)保險。積極發(fā)展資本市場，鼓勵、引導和支持企業(yè)上市；完善企業(yè)投融資機制，鼓勵和支持企業(yè)通過引進風投、發(fā)行企業(yè)債券等多種渠道籌措發(fā)展資金。發(fā)展壯大信息服務業(yè)。以電子信息產(chǎn)業(yè)為支撐，把握信息服務的新技術、新業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升信息傳輸服務產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務，做大做強計算機軟件和服務業(yè)。促進現(xiàn)代信息服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合互動發(fā)展，重點建設政務、金融財稅、價格、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、公交、港務、公眾服務和社會保障等信息應用系統(tǒng)。依托各類科技園、科技創(chuàng)業(yè)服務中心、科技研發(fā)中心、設計中心、科創(chuàng)中心，展覽場館，大力發(fā)展科技和商務、會展服務業(yè)。加快發(fā)展法律、會計、審計、稅務、評估、咨詢、廣告、知識產(chǎn)權、就業(yè)和勞務、公共關系、經(jīng)紀代理等方面的專業(yè)服務業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設計、文化傳媒、咨詢策劃、動漫制作等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大生活性服務業(yè)。大力發(fā)展連鎖超市、購物中心、綜合商城、特色商業(yè)街。有序推進城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設，提升批發(fā)零售、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)發(fā)展水平。促進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新流通方式，大力發(fā)展網(wǎng)上購物、城市物流配送等新型購物模式。以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為契機，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。到2015年，服務業(yè)增加值占GDP比重達到36%，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到58%。
　　--全力推進全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗基地建設。以城鄉(xiāng)基本公共服務一體化為重點，積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點。以農(nóng)村道路、飲水安全、危舊房改造、污水垃圾處理、信息暢通為重點，全面推進農(nóng)村基礎設施建設，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。進一步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設施建設納入財政預算，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。以農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生和社會保障為抓手，加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，促進城市公共服務向農(nóng)村覆蓋。強化農(nóng)業(yè)技術培訓和就業(yè)技能培訓，不斷提高廣大農(nóng)民綜合素質和轉移就業(yè)能力，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。推進農(nóng)村集體土地管理制度改革，力爭到2015年前完成農(nóng)村集體土地所有權、土地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權和宅基地使用權的確權、登記和頒證工作，規(guī)范集體建設用地使用權流轉，推進農(nóng)村建設用地市場化，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，繼續(xù)推進集體林權制度改革。進一步完善工作機制，全面推進扶貧開發(fā)"規(guī)劃到戶、責任到人"工作。

專欄4："十二五"重點建設的八大基地

　?。ǘ┨嵘a(chǎn)業(yè)競爭力。
　　--全面建設質量強市。深入開展質量強市活動，發(fā)揮好質量工作在調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式、促進生態(tài)環(huán)境建設中的積極作用，保持長久的競爭力。努力建立比較完善的質量工作機制，推動產(chǎn)品質量、服務質量、工程質量顯著提升和環(huán)境質量明顯改善，有效破解能源、土地、環(huán)境承載力等要素制約，引導企業(yè)走質量效益型道路。
　　--著力改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大研發(fā)投入，強化工藝設計、品牌建設、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)價值，提高技術裝備水平，推動紡織服裝、制鞋、建材等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由制造向設計創(chuàng)造轉型升級，提升惠城區(qū)"中國男裝名城"和惠東縣"中國女鞋生產(chǎn)基地"等區(qū)域品牌，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌。提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進企業(yè)做大做強，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由個別優(yōu)勢向規(guī)模效益轉型升級。加強技術改造、技術創(chuàng)新、信息化融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由成本優(yōu)勢和比較優(yōu)勢向技術優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢轉型升級。加快產(chǎn)業(yè)轉移，推進產(chǎn)業(yè)合理布局，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由分散型向集聚型轉型升級。推進節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由資源消耗向生態(tài)環(huán)保轉型升級。
　　--優(yōu)化企業(yè)組織結構。充分發(fā)揮大企業(yè)的龍頭帶動作用，促進形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系。加強與中央企業(yè)、世界500強企業(yè)和國內行業(yè)骨干企業(yè)的合作。支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大，著力提高企業(yè)規(guī)模水平和產(chǎn)業(yè)集中度。努力解決民營經(jīng)濟發(fā)展的"瓶頸"問題，培育一批產(chǎn)值超百億元的民營企業(yè)，提升民營企業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營水平，推動民營經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。到2015年，年主營業(yè)務收入超千億元企業(yè)達到2家，年產(chǎn)值超百億元的民營企業(yè)5家以上，民營經(jīng)濟增加值占全市經(jīng)濟總量的40%以上。

專欄5：惠州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強重點培育項目

　　第三節(jié)  以提升自主創(chuàng)新能力為重點，努力建設創(chuàng)新惠州
　　大力實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本動力，逐步推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動型增長向創(chuàng)新驅動型增長轉變。
　　（一）提升科技創(chuàng)新能力。
　　--強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和作用。積極實施國家技術創(chuàng)新工程，推進"廣東省技術創(chuàng)新工程試點市"建設。強化本土企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，扶持和培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。進一步加大對TCL、德賽等大型企業(yè)工程技術研究開發(fā)中心和技術中心的扶持力度，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立一批達到國家一流水平的科技創(chuàng)新平臺。通過省、市聯(lián)動，組建國家級工程中心、企業(yè)博士后工作站和省級工業(yè)研究開發(fā)院。繼續(xù)支持有條件的高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)組建工程中心，使之成為行業(yè)技術創(chuàng)新的龍頭。引進有實力的企業(yè)來惠州設立研發(fā)機構，與我市企業(yè)開展多種形式的合作研究開發(fā)活動。建立健全中小企業(yè)技術創(chuàng)新體系，提高民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。以高校、科研所為主要依托，聯(lián)合重點企業(yè)建立高水平、開放式的公共實驗室。依托科研院（所）建設一批重點科研基地，開展技術推廣與示范、科技培訓及科普教育等工作，促進科研成果產(chǎn)業(yè)化。按照"整合、共享、完善、提高"的原則，通過政策、資金引導和市場化運作，激勵現(xiàn)有科技資源開放共享，建設一批實驗室體系共享平臺、自然科技資源共享平臺、科學數(shù)據(jù)共享平臺、科技文獻共享平臺、面向行業(yè)的共性技術研發(fā)與測試平臺和公共檢測服務平臺等，逐步形成惠州市創(chuàng)新資源開放共享平臺網(wǎng)絡。加強政策傾斜和資金項目引導，鼓勵惠州學院等高等院校及中職院校建立健全新型教學和科研體制，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。到2015年，力爭新建國家級工程中心或重點實驗室1個以上，企業(yè)博士后工作站4個，省級重點實驗室1個；組建國家級創(chuàng)新服務平臺1個；全市各級企業(yè)創(chuàng)新平臺達160家；國家級質檢中心2家，省級授權質檢機構7家，公共技術檢測服務平臺6個。
　　--推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心技術和共性技術的攻關和轉化。整合全市創(chuàng)新資源，積極爭取國家和省創(chuàng)新資源支持，通過省、市聯(lián)動和產(chǎn)學研合作、粵港聯(lián)合科技攻關，集中力量在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展三大領域開展科技攻關，努力突破一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和關鍵技術，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐。積極推進"省部產(chǎn)學研結合示范市"建設和仲愷高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型特色園區(qū)工作，圍繞全市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，加快華南理工大學石化技術研究院、中山大學惠州研究院、武漢大學惠州研究院、中國石油大學-中國海油惠州煉油分公司聯(lián)合重質油國家重點實驗室、仲愷高新區(qū)光電產(chǎn)品質檢中心和仲愷高新區(qū)科技創(chuàng)新研究服務中心等建設，積極組建電子信息技術研究院、石油化工與精細化工研究院，在惠州具有特色和優(yōu)勢或者可能形成新特色新優(yōu)勢的領域，建立一批高水平的科技創(chuàng)新平臺，將惠州建設成為全省重要的產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)基地、成果轉化基地和研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化基地。到2015年，力爭建成3家成果產(chǎn)業(yè)化基地，科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到59%，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的37%以上。

專欄6：重大技術專項

　　（二）完善創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
　　--建立健全有利于創(chuàng)新的體制機制。建立健全多元化的科技投融資機制。優(yōu)化整合財政資源，加大財政對科技創(chuàng)新的投入力度，鼓勵銀行、證券等金融機構加強對科技型企業(yè)的金融支持，積極發(fā)展知識產(chǎn)權質押、科技擔保、創(chuàng)業(yè)投資和風險投資業(yè)務。建立科技企業(yè)上市激勵機制，推動創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。建立運用政府采購推進企業(yè)科技創(chuàng)新的機制，不斷提高政府采購本市創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的比例。健全科技發(fā)展目標責任制和考核評價制度，將研究開發(fā)經(jīng)費占GDP的比例、每百萬人口專利授權量、高技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、科技投入占財政支出的比例等指標納入對各縣（區(qū)）黨政領導的任期考核指標體系。到2015年，力爭全市財政對科技投入占一般預算支出的比重達到3%，研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重達到省的要求。
　　--實施知識產(chǎn)權和技術標準戰(zhàn)略。積極推進"國家知識產(chǎn)權試點市"建設，建立健全知識產(chǎn)權交易市場等服務體制，促進知識產(chǎn)權成果及時轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。推動自主知識產(chǎn)權和重大專利技術轉化為技術標準，支持企事業(yè)單位參與地方標準、行業(yè)標準、國家標準、國際標準的制訂、修訂和國內外標準化活動，加強知識產(chǎn)權的行政執(zhí)法和保護，完善行業(yè)自律措施，營造良好的保護知識產(chǎn)權的社會環(huán)境。大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，提升區(qū)域品牌聚集水平。到2015年，全市每百萬人口發(fā)明專利申請量達到180件，惠州企事業(yè)單位主導或參與制訂、修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準150項以上。
　　（三）加強創(chuàng)新型人才隊伍建設。
　　--加強人才引進和培養(yǎng)。實施創(chuàng)新科研團隊和領軍人才引進計劃，重點引進我市"七大產(chǎn)業(yè)基地"建設急需的領軍人才，力爭建設一個留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。制定實施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)工程、高級專家培養(yǎng)工程、高技能人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程四大優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程計劃，培養(yǎng)一批專業(yè)技術人才和高技能人才。"十二五"期間，力爭引進10名以上創(chuàng)新型高層次人才。
　　--完善人才服務體系。完善加強創(chuàng)新型人才隊伍建設的政策和待遇保障，健全公開、公平、公正、擇優(yōu)使用人才的制度體系，營造尊重人才的社會環(huán)境，形成有利于人才引進培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加快人才市場運營機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制，實行期權、股權激勵，建立人力資本及科研成果有償轉移制度，創(chuàng)新科技成果、專利、技術、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的機制，提高科技人才自主創(chuàng)新的積極性。
　　第四節(jié)  以擴大內需和轉變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式為重點，積極調整優(yōu)化需求結構
　　堅持實施內生發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，著力擴大消費、促進投資，加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉型，促進形成內需外需協(xié)調發(fā)展的新格局。
　　（一）切實促進居民消費。
　　--大力拉動農(nóng)村消費。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡，深入推進"萬村千鄉(xiāng)"和"雙百"市場工程，支持商貿(mào)、郵政、電信、供銷等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務，構筑城鄉(xiāng)互動的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。實施"農(nóng)村消費升級行動計劃"，繼續(xù)推進家電下鄉(xiāng)和汽車、摩托車下鄉(xiāng)。繼續(xù)加強農(nóng)村文化體育市場建設，促進農(nóng)村健康的精神文化消費。
　　--推動城市消費升級。改造升級傳統(tǒng)商品市場，大力推進企業(yè)連鎖經(jīng)營，城市配送、電子商務等現(xiàn)代商貿(mào)模式，支持打造惠州特產(chǎn)一條街、水果一條街、裝飾材料一條街、酒吧一條街、餐飲專業(yè)街，擴展和規(guī)范燈光夜市，進一步完善市場流通體系。加快家政服務網(wǎng)絡平臺建設，促進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。積極促進汽車等高檔消費品消費，繼續(xù)培育教育培訓、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費，支持發(fā)展網(wǎng)絡消費、理財服務、節(jié)慶消費、租賃消費等新型消費業(yè)態(tài)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。培育個性化、時尚化和品牌化消費的新興消費群體。重點扶持商貿(mào)流通服務龍頭企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，發(fā)揮品牌的行業(yè)帶動作用，爭取用3到5年時間培育出年銷售額50億到100億元的現(xiàn)代流通企業(yè)集團。
　　--改善優(yōu)化消費環(huán)境。完善市場監(jiān)管政策法規(guī)體系，依法保護消費者合法權益。增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，增強居民消費預期。進一步拓展消費信貸服務。"十二五"期間，全市社會消費品零售總額年均增長15%以上。
　　（二）積極開拓內銷市場。
　　繼續(xù)推動"惠貨全國行"，市每年組織在本市或省外城市舉辦1場以上廣東惠州產(chǎn)品展銷會。鼓勵和引導企業(yè)參加國家和省舉辦的各種國內外展銷活動。支持企業(yè)建立國內營銷網(wǎng)絡，不斷提高惠州產(chǎn)品在國內市場的占有率和影響力。加快建設"惠州產(chǎn)品網(wǎng)上展銷會"電子商務平臺，支持臺資企業(yè)辦好"中國臺商精品交易網(wǎng)"，幫助企業(yè)網(wǎng)上推銷產(chǎn)品，開拓市場。鼓勵和支持我市企業(yè)參與在省外主要城市建立"廣東商貿(mào)城"、"廣東商品直銷中心"和"廣貨批發(fā)街"活動，推動我市企業(yè)特別是中小企業(yè)建立暢通的銷售網(wǎng)絡。在政府采購、財政投資項目中，鼓勵采購本地企業(yè)生產(chǎn)的名優(yōu)產(chǎn)品。落實各項"出口轉內銷"政策，引導和支持外商投資企業(yè)建設內銷網(wǎng)絡。
　　（三）有效擴大投資需求。
　　--充分發(fā)揮政府投資的導向作用。堅持把投資作為擴大內需的重要抓手，繼續(xù)實施重大項目帶動戰(zhàn)略。推進中央擴大內需投資的重點在建和續(xù)建項目順利完成并發(fā)揮效益。加快公共投資力度，充分發(fā)揮政府投資的帶動作用，加大節(jié)能減排、社會事業(yè)方面的投入，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎設施建設，促進相關產(chǎn)業(yè)投資增長。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，提高城鄉(xiāng)基礎設施現(xiàn)代化水平，加快城鎮(zhèn)化步伐，加快欠發(fā)達地區(qū)電力、交通、通訊、網(wǎng)絡等基礎設施建設。
　　--大力激活民間投資。進一步拓寬民間投資的領域和范圍，推動民間資本參與經(jīng)營性基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)的投資建設。健全民間投資服務體系，鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，切實將民間資本轉化為投資動力。加強特許建設和特許經(jīng)營管理，維護民間資本投資合法權益。
　　--提升招商引資質量和水平。發(fā)揮石化、電子、清潔能源大項目的集聚效應，根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大招商引資力度，吸引境內外的上下游配套企業(yè)在我市建立比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)體系。主動承接新一輪國際先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉移，積極吸引世界500強、跨國公司、國內行業(yè)龍頭企業(yè)來惠投資，將更高技術水平、更高附加值的加工制造環(huán)節(jié)和產(chǎn)品向我市轉移，爭取跨國公司在惠設立地區(qū)總部、研發(fā)機構、采購中心等，優(yōu)化投資結構。提高服務業(yè)利用外資比重，引導外資發(fā)展金融、物流、旅游、會展等現(xiàn)代服務業(yè)。到2015年，全市服務業(yè)實際吸收外資占吸收外資總額的比重達25%。
　?。ㄋ模┺D變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。
　　--優(yōu)化對外貿(mào)易結構。深入實施科技興貿(mào)和品牌帶動戰(zhàn)略，支持有比較優(yōu)勢的機電和高新技術產(chǎn)品出口，提高自主品牌以及具有自主知識產(chǎn)權、高附加值產(chǎn)品的出口比重。進一步開拓多元化國際市場，深度挖掘美國、歐盟、香港等傳統(tǒng)市場的潛力，大力拓展東盟、東歐、中東、非洲、南美等新興市場。重點培育一批具有較強國際競爭力的外向型民營企業(yè)，擴大一般貿(mào)易出口。促進加工貿(mào)易轉型升級，引導不具備法人資格的來料加工企業(yè)轉型，鼓勵和支持加工貿(mào)易企業(yè)加大設備更新、技術改造和研發(fā)投入，創(chuàng)立自主品牌，延長加工貿(mào)易國內增值鏈。推動加工貿(mào)易企業(yè)由單一生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型企業(yè)轉型，由單一的加工制造向研發(fā)設計、品牌營銷領域延伸。促進進出口協(xié)調發(fā)展，引導企業(yè)積極擴大先進適用技術、關鍵設備、重要原材料和資源性產(chǎn)品的進口。"十二五"期間，全市外貿(mào)進出口總額年均增長7%，一般貿(mào)易出口占出口總額比重穩(wěn)步上升。
　　--加快"走出去"步伐。積極開展對外投資合作，支持我市具備"走出去"實力和條件的企業(yè)通過新建、并購、戰(zhàn)略合作等多種方式，獲取境外知名品牌、先進技術、營銷渠道、高端人才等資源，實現(xiàn)國際化經(jīng)營。積極培育本土跨國企業(yè)，支持具有一定經(jīng)營規(guī)模和品牌知名度、自主知識產(chǎn)權和研發(fā)能力的本土企業(yè)發(fā)展成為有競爭力的跨國公司。抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成的機遇，鼓勵我市具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)到東盟國家設立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡和區(qū)域總部，拓展發(fā)展空間。
　　第五節(jié)  以提高基礎設施支撐能力為重點，推進基礎設施現(xiàn)代化
　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、功能配套、安全高效的原則，加快交通、能源、水利和信息基礎設施建設，加強信息技術在基礎設施建設管理中的應用，推進基礎設施現(xiàn)代化。
　?。ㄒ唬嫿ㄩ_放快捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
　　以建設樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化的重大交通基礎設施為重點，與深圳、東莞共同打造珠三角東岸國家公路運輸樞紐城市，形成布局合理、銜接順暢、安全高效的現(xiàn)代綜合運輸體系，融入珠三角東岸"半小時都市圈"、珠三角"一小時經(jīng)濟生活圈"。
　　--完善綜合交通運輸網(wǎng)絡。公路方面，加速構建"五橫四縱三支"高速公路網(wǎng)，以"國道一級化、省道二級化、縣道三級化、鄉(xiāng)村道路硬底化"為目標，加快國省道改造和經(jīng)濟線路建設，實施通自然村公路硬底化改造，促進城鄉(xiāng)交通一體化。至2015年，基本實現(xiàn)與穗深莞公路網(wǎng)深度融合，全市公路通車里程達13000公里，其中高速公路650公里，一級、二級、三級以下等級公路600公里、1200公里、9650公里。鐵路方面，加快推進廈深鐵路惠州段、莞惠城際軌道、深惠城際軌道、廣汕鐵路惠州段、北京至深圳客運專線惠州段等項目建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城際與城市軌道交通網(wǎng)絡。港口方面，優(yōu)化沿海港口布局，加快港口的功能結構調整，加快建設集裝箱、煤炭等專業(yè)化的公用碼頭，提高碼頭運營的集約化、現(xiàn)代化、專業(yè)化水平；提升港口與鐵路聯(lián)運的競爭優(yōu)勢，推動港口與鐵路的合作共贏。振興東江內河水運，升級改造東江內河簡易碼頭，加快東江內河高等級航道規(guī)劃建設，協(xié)調推進內河船舶標準化。到2015年，沿海港口吞吐能力達到1.2億噸，內河港口吞吐能力達到2000萬噸。機場方面，加快推進惠州機場改擴建工程和惠州機場復航工作，加強機場集疏運系統(tǒng)建設，重點建設惠州大道東段及機場支線工程。
　　--提升客運樞紐服務水平。加強市域內和市際間等各種運輸方式之間的銜接。重點加快建設惠州客運南站、惠州客運北站等場站；協(xié)調推進廈深沿海鐵路惠東站和惠州火車南站（新橋）等鐵路場站建設。
　　--大力發(fā)展公共交通。改善公共交通服務水平，確立公共交通的主體地位，大力建設公交首末站，優(yōu)化中間?？空荆?guī)劃建設換乘樞紐場站，進一步完善公交停車場、維修場和加油站等配套設施。加快推進公交運輸"油改氣"工作，提高公交車輛使用清潔能源的比例。科學組織城際軌道、客運鐵路與城市軌道的分工協(xié)作，發(fā)展城市組團之間的大運量公共交通。逐步實施農(nóng)村客運區(qū)域專營和規(guī)模化經(jīng)營，推動農(nóng)村公路短途客運班線向公交化模式運行轉變，逐步完善城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡。加強步行和自行車交通系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的接駁。
　　--提高交通信息服務水平。整合市域內和市際間的城市公交智能卡系統(tǒng)和資源，建立交通一體化的公共信息平臺，逐步推進公共交通"一卡通"，提高運輸效率、服務水平和安全性。推進智能交通監(jiān)控平臺建設。
　　（二）構建清潔安全的能源保障體系。
　　圍繞建設廣東省清潔能源生產(chǎn)基地目標，加強電、油、氣輸送網(wǎng)絡建設，構建安全、清潔、經(jīng)濟、高效的能源保障體系。
　　--加快電網(wǎng)建設和改造。新建禎州、大亞灣兩座500千伏變電站，擴建博羅500千伏變電站，新建500千伏線路275千米；新建惠城區(qū)橫瀝、惠州工業(yè)園、陳江、江北站，惠陽區(qū)蓮塘、維布站，惠東縣埔仔、白盆珠、梁化站，博羅縣銀崗、羅浮、黃山洞站，龍門沙徑站，大亞灣西部、綠灣、霞涌站，仲愷高新區(qū)尾塘站等17座220千伏變電站，新建220千伏線路1007千米；新建惠城區(qū)斑璋湖站、惠陽區(qū)茶園站、惠東縣船澳站、博羅縣橫河站、龍門縣留洞站、大亞灣荃灣站等68座110千伏變電站，新建110千伏線路2198千米。到2015年，惠州電網(wǎng)500千伏公用變電站達到5座，主變容量950萬千伏安；220千伏公用變電站達到34座，主變容量1371萬千伏安；110千伏公用變電站達到148座，主變容量1406萬千伏安。逐步推廣綠色電網(wǎng)建設模式，降低電網(wǎng)損耗。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，積極推廣儲能技術等新技術和新設備的應用，加快電動汽車充電網(wǎng)絡建設，提高電網(wǎng)承接各類型電源接入能力和抗災減災能力。
　　--加快油氣基礎設施建設。結合中海油惠州煉化項目、惠州國儲地下水封洞庫、華德石化原油商業(yè)儲備庫、華瀛石化燃料油調和配送中心等項目建設，進一步完善成品油輸出管網(wǎng)和加油站布局，建成惠州-東莞、惠州-深圳、惠州-粵東成品油輸送管道，并與珠三角成品油管道連接。按照天然氣主干管網(wǎng)"全省一張網(wǎng)"布局，建成省天然氣主干管網(wǎng)一期工程惠州段（廣州-惠州干線）、西氣東輸二線廣深支干線惠州段，實現(xiàn)天然氣主干管網(wǎng)覆蓋全市。
　　（三）構建安全和諧的水利基礎設施體系。
　　以防洪安全、飲用水安全、生態(tài)用水安全和人水和諧為目標，以建設城鄉(xiāng)防洪治澇安全保障體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保護體系為重點，加快水利基礎設施體系建設，提高水利保障能力。
　　--提高城鄉(xiāng)水利防災減災能力。統(tǒng)籌推進市區(qū)、縣城防洪排澇工程、病險水庫除險加固、江海堤圍達標加固、水土保持、中小河流綜合治理。按照10年一遇24小時暴雨徑流量一天排干標準，實施東江、西枝江沿江排澇站和市區(qū)、縣城、重要城鎮(zhèn)、大型工業(yè)園區(qū)排澇站建設，實施市區(qū)和縣城主要內河涌建設；按照10年一遇24小時暴雨徑流量三天排干標準建設農(nóng)村排澇站。到2015年，市區(qū)防洪達到100年一遇標準，縣城防洪達到50年一遇標準。
　　--確保城鄉(xiāng)供水安全。建設惠陽區(qū)東江引水工程。將白盆珠水庫功能由防洪發(fā)電調整為防洪供水，實施江庫聯(lián)合統(tǒng)一調配。積極探索"一城三區(qū)"供水一體化。開展東江中下游地區(qū)、稔平半島、淡澳沿海地區(qū)水源安全保障工程建設。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田水利基礎設施建設、灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。建立城鄉(xiāng)應急供水備用系統(tǒng)。
　　--提升水資源可持續(xù)利用保障能力。繼續(xù)開展水資源開發(fā)利用與保護工作，加強水功能區(qū)管理，大力推進節(jié)水型社會建設。推動建立與深圳、東莞、河源跨區(qū)域河流整治和保護機制，保護東江水源，改善淡水河水質，確保水資源供給安全。配合省完善東江水資源分配方案，搞好水量分配和取水總量控制。全面提升三防應急處置能力。加快科技和水利信息化建設。
　?。ㄋ模嫿ū憬莨蚕淼男畔⒕W(wǎng)絡體系。
　　以信息資源整合共享為突破口，加快信息技術的應用，大力建設開放融合的信息網(wǎng)絡體系和信息服務網(wǎng)絡，率先實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)"三網(wǎng)融合"，建設無線城市。到2015年，建成全省領先的有線寬帶、無線寬帶網(wǎng)絡和應用體系，全市信息化總水平達到中等發(fā)達國家水平，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到80%以上，實現(xiàn)高清互動數(shù)字電視播出。
　　--推進"三網(wǎng)融合"建設。學習借鑒深圳等試點城市"三網(wǎng)融合"經(jīng)驗，建設有線無線相結合、全程全網(wǎng)、三維立體、互聯(lián)互通、可管可控的下一代寬帶信息網(wǎng)絡，推進我市"三網(wǎng)融合"進程。推進有線電視網(wǎng)絡整并，加快光纖網(wǎng)絡建設，全面提升寬帶網(wǎng)絡的速率。新建商業(yè)樓宇全部采用光纖到辦公室建設，新建住宅小區(qū)采用NGB接入技術進行建設。對現(xiàn)有商業(yè)樓宇和住宅小區(qū)進行接入技術升級改造。
　　--推進無線城市建設。加大新增3G基站和WLAN基站投資和建設力度，完成三類重點區(qū)域的覆蓋。加大新增移動多媒體廣播電視（CMMB）和地面數(shù)字電視（DMB-TH）發(fā)射點建設力度，完成移動多媒體廣播電視和地面數(shù)字電視的網(wǎng)絡覆蓋和業(yè)務部署，開展無線、移動數(shù)字電視服務。在信息化基礎條件較好的縣區(qū)建設數(shù)字社區(qū)和數(shù)字家庭，努力實現(xiàn)村村通光纖，家家通寬帶，促進城鄉(xiāng)信息化統(tǒng)籌發(fā)展。開展豐富的互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務，實現(xiàn)無線城市業(yè)務在政務、商務、生產(chǎn)、生活等社會各個領域的深入應用。
　　--完善電子政務暢通工程。建設政府信息資源共享平臺，推進跨部門的業(yè)務協(xié)同應用。以政府門戶網(wǎng)站為依托，繼續(xù)加快推進網(wǎng)上政府一站式服務。積極推進企業(yè)信用網(wǎng)和數(shù)字證書認證體系建設。加快信息技術在社會民生領域的應用，聯(lián)合搭建區(qū)域"醫(yī)療通"、社會保障卡"一卡通"、公共交通"一卡通"等公共服務平臺，促進珠三角公共服務一體化。
　　--推進物聯(lián)網(wǎng)建設。推進物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術的產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)，主要推進包括電子標簽、高端傳感器設備、軟件及系統(tǒng)集成等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；完善物聯(lián)網(wǎng)后臺運行支撐服務，主要發(fā)展數(shù)據(jù)交互中心、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)后臺管理中心；推進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品展示和示范應用，主要包括物聯(lián)網(wǎng)技術和成果演示、物聯(lián)網(wǎng)示范應用及產(chǎn)品推廣和交易平臺等。加強與深莞之間項目和政策的對接，促進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的完善。
　　第六節(jié)  以提升城鎮(zhèn)化水平為重點，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
　　把推進城鎮(zhèn)化作為加快轉型升級、升華惠民之州的重要抓手，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
　　（一）集中力量建設中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)。
　　以壯大經(jīng)濟規(guī)模、增加財政收入和提高人民生活水平為目標，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機融合，增強中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)和擴大就業(yè)功能。推進發(fā)展重心戰(zhàn)略轉移，加大對中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)的投資開發(fā)力度，將小金口、水口、三棟、橫瀝、淡水、秋長、永湖、新圩、鎮(zhèn)隆、澳頭、霞涌、陳江、瀝林、平山、白花、大嶺、多祝、稔山、平海、吉隆、黃埠、羅陽、龍溪、園洲、石灣、湖鎮(zhèn)、長寧、福田、楊村、公莊、龍城、平陵、永漢、龍華打造成為具有"投資洼地、發(fā)展高地"意義的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。按照"一鎮(zhèn)一策"推動專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級。加快中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)的交通、能源、通信、公共消防、供排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施和教育、文化、醫(yī)療等生活配套設施建設，引導人口和產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)集聚。推進中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)與周邊村鎮(zhèn)基礎設施和公共設施共建共享。支持有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市。
　　（二）提高城市化現(xiàn)代化水平。
　　--加快組團式山水生態(tài)城市建設。積極探索產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)發(fā)展有機結合的發(fā)展模式，堅持實施"南進北拓、東西伸延"城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進現(xiàn)代城市、歷史文化、山水生態(tài)等"三條主軸線"建設，拓展完善惠城區(qū)"宜居宜業(yè)中心區(qū)"。加快大亞灣濱海新城和仲愷高新區(qū)工業(yè)新城建設。大力推進金山大道、惠南大道沿線和惠陽城區(qū)建設，打造中職新城和南部新城。推進惠州大道東段主軸線、惠東縣城中心區(qū)和巽寮金海灣濱海旅游區(qū)建設，打造東部現(xiàn)代化組團。加快惠博快速通道主軸線和博羅縣城中心區(qū)建設，打造西部現(xiàn)代化組團。加快金龍大道沿線建設和龍門生態(tài)旅游開發(fā)，打造北部生態(tài)區(qū)組團。
　　--完善城市功能。加快城市道路（橋涵）、給排水、照明、園林綠化、燃氣、消防、環(huán)境衛(wèi)生、污水處理、垃圾處理等市政公共設施建設，以完善交通運輸網(wǎng)絡為支撐，促進中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。完善市域軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，爭取啟動軌道交通1號線建設。完成省立綠道惠州段建設，啟動城市和社區(qū)綠道網(wǎng)建設，構建多功能綠道網(wǎng)絡體系。加快城市綜合功能體、主干路網(wǎng)、重點休閑居住區(qū)等建設。完善市區(qū)三環(huán)路，建設四環(huán)路，打通一批斷頭路、瓶頸路，新建一批立交橋和人行過街通道。加強人防基礎設施建設，合理開發(fā)利用城市地下空間。推進城中村和城鄉(xiāng)結合部改造。加強與深圳、東莞合作，編制和實施深莞惠城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，共建珠三角東岸優(yōu)質生活圈。
　　--提高城市管理水平。加快推進城市管理制度化、規(guī)范化。加快推進數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設，建立完善城市管理的快速反應機制。積極探索具有惠民特色的惠州城市管理新模式，建立健全城市管理長效機制，逐步實現(xiàn)城市管理常態(tài)化，不斷優(yōu)化城市環(huán)境、提高宜居宜業(yè)水平和綜合競爭力。
　　（三）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理一體化。
　　--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、居住、生態(tài)和基礎設施的空間布局。按照"市管到鎮(zhèn)、縣管到村"的原則，進一步健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設管理體系，加快村莊規(guī)劃編制步伐，2011年全面完成50戶以上較集中自然村規(guī)劃編制工作。
　　--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。改革傳統(tǒng)的農(nóng)村社會管理方式，推動城市社會管理服務體系向農(nóng)村延伸，構建新農(nóng)村建設需要的農(nóng)村社區(qū)組織體系。采取切實措施解決"城中村"和城鄉(xiāng)結合部地區(qū)面臨的社會事務管理、基礎教育和社會保障等方面問題，積極推進農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉變，配套推進村委會轉居委會工作。
　　--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理。制定和實施引導人口有序轉移的政策措施，把符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。深化戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度，調整完善教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面制度和政策，消除制約農(nóng)民工市民化的體制性障礙。探索推廣"積分制"等辦法，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。到2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達到65%。
　　第七節(jié)  以優(yōu)化區(qū)域空間布局為重點，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
　　大力實施協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推進主體功能區(qū)建設，優(yōu)化空間發(fā)展格局，加快融入珠三角核心城市圈，促進市內、市外一體化發(fā)展，加強與港澳臺地區(qū)更緊密經(jīng)貿(mào)合作。
　　（一）促進市域內部一體化發(fā)展。
　　--推進主體功能區(qū)建設。在國家和省主體功能區(qū)劃的框架下，積極優(yōu)化區(qū)域空間布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，進一步明確全市不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，構建以國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)惠城區(qū)中心區(qū)為核心，以中部拓展軸、沿海拓展軸、南北拓展軸為主骨架，以省級層面的重點開發(fā)區(qū)大亞灣、惠陽、惠東、博羅為新的增長極，以藍色海岸帶、港口海龜自然保護區(qū)、市域主要江河生態(tài)主廊道和東部坪天嶂-蓮花山脈生態(tài)控制區(qū)、北部羅浮山-南昆山生態(tài)控制區(qū)為生態(tài)安全屏障的"內聚外聯(lián)、核心優(yōu)化、三軸拓展、多元保育"的國土開發(fā)總體戰(zhàn)略格局。結合主體功能區(qū)定位，進一步優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)空間布局。按照推進基本公共服務均等化要求，對不同的主體功能區(qū)，實施不同的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等政策以及績效評價和考核辦法。
　　--推進縣區(qū)聯(lián)動發(fā)展。進一步擴大縣區(qū)經(jīng)濟管理權限，加強對縣、區(qū)發(fā)展的分類指導，統(tǒng)籌協(xié)調縣、區(qū)重大基礎設施建設和重點產(chǎn)業(yè)布局。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。按照發(fā)揮優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)共融的發(fā)展思路，依托縣域比較優(yōu)勢和城市產(chǎn)業(yè)輻射，拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展。努力提升東莞（惠州）、東莞鳳崗（惠東）兩個省級產(chǎn)業(yè)轉移園建設水平，加強園區(qū)招商引資，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。結合"三舊"改造，實施惠城、惠陽中心城區(qū)"退二進三"工程，推進制造業(yè)向城市中心區(qū)外圍的縣、鎮(zhèn)轉移。鼓勵博羅縣進一步整合資源，加快工業(yè)園區(qū)建設，促進各類產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、基地化發(fā)展。支持龍門縣走生態(tài)發(fā)展道路，著力推進特色優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化，努力建設具有生態(tài)特色的經(jīng)濟新區(qū)。繼續(xù)加大對山區(qū)縣鎮(zhèn)的扶持力度。
　　--規(guī)劃建設"環(huán)大亞灣經(jīng)濟區(qū)"。整合惠陽區(qū)、惠東縣和大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)所轄的14個鎮(zhèn)（辦）1392平方公里土地，以大亞灣海域為中心，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點，規(guī)劃建設環(huán)大亞灣經(jīng)濟區(qū)。依托沿海發(fā)展軸，打造環(huán)大亞灣臨港產(chǎn)業(yè)和濱海旅游聚集地，帶動惠東稔平半島發(fā)展，使稔平半島成為惠州新的增長極。
　　（二）積極融入珠三角一體化發(fā)展。
　　--積極構建"深莞惠"經(jīng)濟圈。加快與深圳、東莞在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、能源、水利、環(huán)保生態(tài)、信息化、創(chuàng)新體系和社會管理等領域的對接與融合。聯(lián)合推進《深莞惠區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體規(guī)劃》和深莞惠城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃、交通運輸一體化規(guī)劃、相鄰地區(qū)基礎設施一體化規(guī)劃和旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制實施。以莞惠城際軌道、廈深鐵路、廣州至汕尾鐵路、北京至深圳客運專線、深惠城際軌道等項目建設為重點，加快跨境交通項目建設，發(fā)展跨界公交服務，建設區(qū)域現(xiàn)代綜合交通運輸體系。聯(lián)合深圳，統(tǒng)籌治理龍崗河-淡水河跨界污染。到2015年，沿河流域各鎮(zhèn)污水處理全面提升脫氮除磷水平，流域禁養(yǎng)區(qū)內非法規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)全面清退。強化固體廢棄物屬地管理，禁止固廢非法跨市傾倒轉移。共建深莞惠產(chǎn)業(yè)合作示范園，建立和完善產(chǎn)業(yè)合作長效機制，協(xié)同構建特色突出、集約發(fā)展、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、老齡服務等公共服務領域的制度對接、資源共享和待遇互認。
　　--深入落實珠三角一體化五個規(guī)劃。積極推進與珠三角其他城市的基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本公共服務對接，加快融入珠三角區(qū)域一體化，促進與珠三角其他城市基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、互聯(lián)互通、共建共享，產(chǎn)業(yè)發(fā)展橫向錯位融合、縱向分工協(xié)作、市場開放共享，區(qū)域環(huán)境保護體制機制一體化、生態(tài)環(huán)境安全，城鄉(xiāng)區(qū)域空間格局優(yōu)化、公共服務中心體系完備，基本公共服務共享。增強對粵東和粵東北地區(qū)的輻射帶動能力。深化泛珠三角區(qū)域合作。到2015年，惠州基本實現(xiàn)與珠三角其他城市的經(jīng)濟一體化、基本公共服務一體化。
　　（三）推進與港澳臺地區(qū)更緊密合作。
　　深入落實CEPA及其補充協(xié)議、粵港、粵澳合作框架協(xié)議，推進惠港澳在金融、旅游、教育培訓、醫(yī)療服務、影視拍攝、文化創(chuàng)意等重點領域合作。大力引進港澳金融機構，主動承接港澳金融后臺服務。支持惠州企業(yè)到香港上市。鼓勵港澳資本投資惠州旅游開發(fā)，鼓勵港澳旅游企業(yè)來惠設立營業(yè)網(wǎng)點，爭取促成惠州港與香港恢復海上直航、香港游艇、豪華游輪通達惠州濱海旅游勝地。支持港澳教育機構到惠州合作辦學，鼓勵港澳投資者在惠州建設職業(yè)教育培訓基地。支持港澳服務業(yè)提供者在惠州以獨資、合資、合作方式，興辦高端?？漆t(yī)院和大型綜合醫(yī)院，推動惠港澳開展醫(yī)院管理、科技交流、醫(yī)護人員培訓合作。加強與港澳在影視制作、動漫、廣告設計等方面的交流與合作。吸引香港科研機構進駐惠州，在重點領域聯(lián)合開展研發(fā)合作，推動惠港科技人員專業(yè)技術職務以及產(chǎn)品、商品檢驗認證互認。建立惠港澳企業(yè)、行業(yè)和商會合作平臺，推動三地在社會民生、專業(yè)服務等領域的合作。積極引進臺灣的電子信息和石油化工等先進制造業(yè)、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品種植和休閑觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進我市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。發(fā)揮惠州港作為國家首批兩岸直航港口的功能，爭取早日開通惠臺兩地海運直航，拓展對臺海運物流。
　　第八節(jié)  以環(huán)境保護和資源節(jié)約為重點，努力建設低碳惠州
　　大力實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，提高資源節(jié)約和循環(huán)利用水平，努力改善人居環(huán)境，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，努力爭創(chuàng)生態(tài)文明示范區(qū)。
　　（一）加強環(huán)境污染綜合防治。
　　--強化工業(yè)污染防治。優(yōu)化工業(yè)布局，促進工業(yè)企業(yè)"入園管理、集中治污"，對電鍍、印染、化工、危險廢物處理處置等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點。加強產(chǎn)業(yè)轉移的規(guī)劃引導，防止污染轉移。全面推進規(guī)劃環(huán)評，將污染物排放總量指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，對新增污染排放項目實施嚴格的總量前置審核。
　　--加強水污染防治。大力推進西枝江、淡水河及潼湖水系等重點流域綜合整治，促進工業(yè)廢水集中處理，加快建設城鎮(zhèn)生活污水處理設施，全面清退禁養(yǎng)區(qū)內非法規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，積極治理農(nóng)業(yè)面源污染。"十二五"期間，新建、續(xù)建、擴建污水處理設施45個，新增污水處理能力61萬噸/日，新建污水處理管網(wǎng)720公里，完善污水處理管網(wǎng)277公里。到2015年，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活污水處理體系，實現(xiàn)市區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)和東江干流、西枝江、淡水河沿岸、潼湖流域各鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。
　　--推進大氣污染防治。加強火電廠脫硫設施在線監(jiān)測，加快脫硝設施建設。加大工業(yè)鍋爐治理力度。加強工業(yè)粉塵、煙塵污染治理和機動車尾氣污染防治。加強揮發(fā)性有機化合物排放控制。
　　--加強固體廢物處理處置。合理規(guī)劃建設固體廢物處理處置基礎設施，重點推進電子廢物拆解處置中心和省危險廢物綜合處理中心二期工程、污泥堆肥處置工程建設。加快城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理設施建設，完成惠州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場擴建，建成惠東垃圾處理場、惠陽區(qū)沙田垃圾綜合處理場、博羅楊梅垃圾處理場，改造龍門垃圾處理場。到2015年，全市生活垃圾無害化處理能力達到3300噸/日，污泥處理能力達到800噸/日。完善全市的垃圾收集清運系統(tǒng)，逐步推行生活垃圾分類收集，穩(wěn)步推進農(nóng)村生活垃圾的無害化處理。強化電磁輻射環(huán)境管理和放射性污染防治，完善核安全及應急管理。
　　--強化海域環(huán)境綜合治理。重點整治東升海水魚類養(yǎng)殖區(qū)和考洲洋海水綜合養(yǎng)殖區(qū)，實施荃灣港區(qū)、碧甲港區(qū)、亞婆角港區(qū)、大澳港區(qū)等重點物流港口和澳頭、港口、巽寮、范和、亞婆角、鹽洲六大漁港污染綜合治理及環(huán)境景觀改造。
　　--提升環(huán)境監(jiān)管水平。統(tǒng)籌環(huán)?；A設施建設，提高環(huán)境監(jiān)測能力和污染事故應急監(jiān)測、處理能力。加強環(huán)境執(zhí)法力度，杜絕偷排漏排行為。制定更為科學的主要污染物排放總量指標控制及分配管理辦法，完善污染物排放控制標準體系。
　　（二）加強節(jié)能減排和資源綜合利用。
　　--繼續(xù)深入推進節(jié)能減排。探索建立更加科學有效的節(jié)能管理體制，加強工業(yè)、建筑、交通等重點領域的節(jié)能管理。以石油、化工、電力、建材等高耗能行業(yè)為重點，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造和技術創(chuàng)新，進一步淘汰落后產(chǎn)能。加快推進綠色照明工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等節(jié)能減排重點工程。大力推廣節(jié)能低碳建筑和低碳居家方式。加強交通運輸行業(yè)降耗和減排管理，加快發(fā)展公共交通和快速軌道交通系統(tǒng)，鼓勵綠色出行方式。推進LNG公交車、CNG出租車投放。開展機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、審計、公示工作。實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。制訂實施更為嚴格的行業(yè)和區(qū)域污染物排放標準，建立健全污染物排放總量前置審核制度，對未完成減排目標的地區(qū)實行區(qū)域限批或行業(yè)限批。促進節(jié)能新技術、新產(chǎn)品、新材料等的推廣應用，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究探索環(huán)境產(chǎn)權交易、排污權交易制度，推行市場化的節(jié)能減排機制。完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，落實節(jié)能減排目標責任制。加強節(jié)能宣傳，推動全民參與節(jié)能減排工作。
　　--加強資源節(jié)約和管理。鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品、再生產(chǎn)品，減少一次性用品和包裝材料的使用。實行用水總量控制和行業(yè)用水定額管理。鼓勵建設城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快實施灌區(qū)"兩改一提高"的節(jié)水改造工作。積極推進海水綜合利用。完善土地管理制度，切實提高土地節(jié)約、集約利用率。加快推進"三舊"改造，力爭用5年左右時間基本完成城市重點功能區(qū)的舊城鎮(zhèn)成片改造、"城中村"改造以及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房搬遷改造工作。不斷完善閑置土地處置的政策體系，努力探索和形成建設用地動態(tài)跟蹤制度，建立閑置土地和建設用地監(jiān)管及監(jiān)測長效機制。推進基礎設施建設用地集約化。探索建立土地收益調節(jié)機制，加大開發(fā)補充耕地力度，建立健全耕地和基本農(nóng)田保護的經(jīng)濟激勵機制。實施科學生態(tài)圍填海工程。推進資源性產(chǎn)品價格改革，通過制定相關價格政策，促進資源節(jié)約，限制超標排放。
　　--積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。實施鼓勵與扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展新能源和清潔能源交通工具與交通設備制造業(yè)，以低碳、節(jié)能為特征的新一代家電制造產(chǎn)業(yè)等，提高低碳制造業(yè)在工業(yè)中的比重。推動工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點，構建物質循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)新型經(jīng)濟發(fā)展模式。按照國家有關清潔生產(chǎn)的法律規(guī)定，對19個行業(yè)的重點企業(yè)實行強制清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展低碳服務業(yè)，探索參與區(qū)域性碳交易市場建設。優(yōu)化能源結構，著力開發(fā)利用風能、核能和太陽能為主的低碳能源。發(fā)揮科技對發(fā)展低碳經(jīng)濟的支撐作用，加快低碳技術研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，積極爭取與發(fā)達國家和地區(qū)開展低碳項目技術合作。擴大森林面積，加強森林撫育和管理，增加森林碳匯。大力倡導低碳生活。
　?。ㄈ┘訌娚鷳B(tài)建設。
　　--嚴格生態(tài)保護。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境容量要求，嚴格執(zhí)行生態(tài)分區(qū)控制。對水源地保護區(qū)、江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護區(qū)、水土保持重點防護區(qū)實行搶救性保護。對東江、西枝江水源保護區(qū)等重要水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、生態(tài)極敏感區(qū)和生態(tài)功能極重要地區(qū)，實行強制性保護措施。加強海洋生態(tài)保護，盡快建設大亞灣第二條海底排污管道，做好惠東港口國家級海龜自然保護區(qū)的強制性保護，加快巽寮灣旅游度假區(qū)生活污水處理設施建設，加強考洲洋文昌魚和紅樹林保護。切實保護大亞灣海域水質和水產(chǎn)資源、紅樹林、珊瑚礁等生物多樣性資源，構造環(huán)大亞灣經(jīng)濟帶生態(tài)屏障。建設惠州海洋生態(tài)系統(tǒng)評估地理信息系統(tǒng)、惠州海洋生態(tài)園和潼湖濕地公園，實施珍稀、瀕危野生物種保護工程和人工增殖放流工程。加強礦山生態(tài)環(huán)境保護，防止濫開濫采和生態(tài)破壞，加大礦山地質環(huán)境恢復治理力度。探索建立流域、區(qū)域統(tǒng)籌的生態(tài)補償機制。
　　--加強生態(tài)建設。加快國家級、省級、市級生態(tài)公益林、自然保護區(qū)、森林公園建設，推進公路、鐵路沿線、城市出口道路的綠化美化，大力營造、保護沿海防護林和灘涂紅樹林。全力推進省立綠道網(wǎng)、市域綠道網(wǎng)、縣區(qū)綠道網(wǎng)和城市景觀林、公共綠地、城（鎮(zhèn)）郊圍城防護綠化帶、村道綠化帶建設。建設惠城區(qū)金山湖公園、望江公園、文星公園、新湖公園、惠州市植物園、東江畫廊休閑綠道等城市公園游園，惠陽區(qū)文化體育公園（二期）、打鐵嶺公園、盧屋山公園等公園綠地，大亞灣開發(fā)區(qū)虎頭山公園（一期）和惠民廣場。維護農(nóng)田保護區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色開敞空間。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，大力開展生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。到2015年，全市森林覆蓋率達到62.2%，城市人均公園綠地面積達到12.3平方米。
　　第九節(jié)  以提升文化軟實力為重點，努力建設文化惠州
　　堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)"兩手抓"，堅持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)"兩分開"，加快文化惠州建設步伐，推進文化惠民。
　?。ㄒ唬┙∪参幕阵w系。
　　--全面加強公共文化設施建設。以建設城市"十分鐘文化圈"和農(nóng)村"十里文化圈"為目標，開展爭創(chuàng)國家公共文化服務體系示范區(qū)活動，推進惠州美術館以及縣（區(qū)）公共圖書館、文化館、博物館、市縣（區(qū)）檔案館等文化設施建設，進一步加快綜合文化站、文化室、農(nóng)家書屋、文化信息共享工程基層服務點基層文化設施建設，完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化設施網(wǎng)絡。到2015年，市文化館達到國家一級館標準，市博物館達到國家二級館標準，縣（區(qū)）公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站以及行政村（社區(qū)）文化設施全部達標，全市各級國家檔案館建成面積達標、功能齊全、設施完善的公共檔案館；較大型企業(yè)建成職工書屋、俱樂部、"職工之家"等員工文化設施；每個縣（區(qū)）建成有一座以上多廳數(shù)字電影院，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）電影放映設備全部實現(xiàn)數(shù)字化，20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，廣播電視綜合人口覆蓋率達到99%以上?；鶎游幕ㄔO各項主要指標力爭達到全省領先水平。
　　--開展文化惠民活動。組織本市創(chuàng)作的獲獎精品節(jié)目展演、民間藝術團體進社區(qū)專場演出活動。建立農(nóng)村電影放映的市、縣（區(qū)）兩級財政保障機制，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村固定電影放映點。組織開展送戲、送書、送電影、送展覽等文化下鄉(xiāng)進社區(qū)工作。擴大面向未成年人、老年人、外來員工人員的文化惠民服務，力爭實現(xiàn)一村一月放映一場公益電影、市歌舞劇團每年送戲下鄉(xiāng)一百場、市文化館每年進行2000人次以上公益性培訓目標。
　　--增強公共文化產(chǎn)品和服務供給能力。加強惠州文化藝術中心、科技館、博物館、奧林匹克體育場等文體設施的管理，提高場館的使用效率。推動大型公共文化場館后勤服務社會化，推進全市各級公共圖書館、博物館、紀念館等公共文化場館全面免費開放。加快"網(wǎng)上博物館"、"數(shù)字博物館"等數(shù)字文化服務網(wǎng)絡建設，推動全市公共圖書館、文藝團體加入全省數(shù)字圖書館聯(lián)盟、公共圖書館聯(lián)盟和演藝聯(lián)盟，促進文化項目共建共享。構建先進現(xiàn)代文化傳播體系。鼓勵和支持成立各類民間文化社團，壯大公共文化服務輔助隊伍，擴大文化志愿服務。
　　（二）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
　　--發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為建設文化惠州的重要抓手，重點發(fā)展新聞傳媒、文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、會展博覽、演藝娛樂、文化旅游、文化設備（視聽）等產(chǎn)業(yè)，打造具有惠州特色和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的知名文化品牌。支持報業(yè)、廣電兩大傳媒集團向全媒體、跨行業(yè)發(fā)展，按照省的要求推進"三網(wǎng)融合"建設，技術先進具有強大核心競爭力的龍頭文化企業(yè)集團。規(guī)劃建設一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推動惠州報業(yè)全媒體基地、惠州廣電傳媒演藝產(chǎn)業(yè)基地、惠州印刷復制創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、惠州新華文化廣場、TCL文化集群創(chuàng)意谷等項目建設，積極發(fā)展明豐羅浮山生態(tài)城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、惠東天后宮民俗文化產(chǎn)業(yè)園、龍門農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)園等地方特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培育富有活力的產(chǎn)業(yè)集群。完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，加強扶持資金的引導作用，落實各項扶持政策，吸引更多社會資金投入文化產(chǎn)業(yè)。"十二五"期間，力爭全市文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%；到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重高于全省平均水平，建成1個以上省級或國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。
　　--培育現(xiàn)代文化市場體系。積極培育文化產(chǎn)品、服務和要素市場，積極開發(fā)動漫游戲、移動電視、網(wǎng)絡廣播電視等以網(wǎng)絡為載體的新興市場，培育版權、資本、人才、信息、技術等文化要素市場，繼續(xù)引進一批優(yōu)秀院線資源，加快電影院線、電影MALL項目建設，推進文化產(chǎn)品經(jīng)營單位連鎖經(jīng)營。建立文化產(chǎn)權交易平臺和文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺，促進產(chǎn)權、資本、人才、信息的流動。建立健全文化市場的中介機構和行業(yè)組織。重點發(fā)展演藝經(jīng)紀、信息服務、法律咨詢、版權代理等文化中介行業(yè)，推動文化中介機構規(guī)范化、規(guī)模化、品牌化。
　　--深化文化體制改革。全面完成文化領域經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制，形成富有活力的文化生產(chǎn)、管理和服務機制。培育壯大一批重大民營文化企業(yè)，激發(fā)文化發(fā)展活動力。進一步建立國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度，完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體系。鼓勵社會力量參與公益性文化建設，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品的供給方式。建立完善對外文化交流合作、協(xié)調機制，提升對外文化交流水平。
　?。ㄈ┨嵘葜菸幕蜗蟆?br/>　　--積極推進國家級歷史文化名城創(chuàng)建工作。加快歷史人文資源的保護和規(guī)劃建設，推進豐湖書院建設和水東街改造，恢復蘇東坡寓惠遺址，重建一批富有歷史文化氣息的景觀和建筑群，依法修復一批文物古跡，重點推進鄧演達紀念園、葉挺紀念園和廖仲愷紀念園建設，重塑惠州歷史風貌，提升"嶺南風格、惠州韻味"的城市人文內涵。加強地方志編撰工作。完善文化遺產(chǎn)保護工作機制，推進各類博物院、紀念館以及非物質文化遺產(chǎn)專題館等的建設，做好國家級、省級文化遺產(chǎn)申報和保護利用工作。開展歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及"民族民間特色之鄉(xiāng)"創(chuàng)建活動。2015年前，力爭申報2條以上歷史文化街區(qū)、3個以上歷史文化名鎮(zhèn)、名村。
　　--培育惠州人文精神。加強社會主義核心價值觀教育，進一步鞏固全市人民團結奮斗的共同思路基礎。倡導誠信為本和"我為人人、人人為我"的道德風尚，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，強化公民的國家意識、社會責任意識和民主法治意識。大力弘揚"解放思路、改革開放"的時代文化精神、"科學發(fā)展，先行先試"的創(chuàng)新精神、"崇文厚德、包容四海、敬業(yè)樂群"的惠州精神和"新客家、老客家，來到惠州就是一家；本地人、外地人，在惠州工作就是惠州人"的城市品格。樹立全民終身學習理念，推進學習型社會建設。發(fā)展哲學社會科學，普及科學人文知識，提高民眾科技水平。強化國民藝術普及教育，全面提升群眾文化品位。增強文化的教化功能，培育公民良好的社會心理。加強新型人口文化建設，關愛女童，關注農(nóng)村留守兒童、殘疾人和老年人等活動，引導人們樹立科學、文明、進步的生育觀念。
　　--鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果。健全文明城市創(chuàng)建長效工作機制，努力打造"文明惠州"品牌，力爭2011年、2014年蟬聯(lián)"全國文明城市"，爭當"全國文明城市標兵"。積極參與珠三角文明城市群創(chuàng)建活動，不斷加強農(nóng)村精神文明建設，大力推進文明縣城、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和嶺南新民居（新農(nóng)村樂園）建設，積極推進文明單位、文明窗口創(chuàng)建工作，加強和改進未成年人思想道德建設，深入開展各種形式的倡導文明新風的評選表彰活動，廣泛開展志愿服務活動。到2015年，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋面達到85%左右，文明窗口行業(yè)創(chuàng)建覆蓋面達到90%左右，注冊志愿者人數(shù)占城市常住人口總數(shù)的10%以上。
　　（四）發(fā)展體育事業(yè)。
　　深入貫徹實施《全民健身條例》，建立健全"四大全民健身服務網(wǎng)絡"注10（注10：“四大全民健身網(wǎng)絡”，指體育場地設施網(wǎng)絡、體育組織網(wǎng)絡、體育活動網(wǎng)絡、體育服務管理網(wǎng)絡。），基本建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共體育服務體系。建設市體校高水平體育人才訓練基地、專業(yè)運動隊集訓基地、青少年業(yè)余體育培訓基地、社會體育職業(yè)培訓基地，完善體育后備人才培養(yǎng)輸送網(wǎng)絡，推動競技體育可持續(xù)發(fā)展，努力建設廣東體育強市。培育體育健身市場，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動體育產(chǎn)品品牌建設，擴大和引導體育消費，推動體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化等相關產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。
　　

專欄7：惠州市推動文化惠州建設十項工程
　

　　第十節(jié)  以深化重點領域改革為重點，推進體制機制創(chuàng)新
　　按照"科學發(fā)展、先行先試"的要求，大膽創(chuàng)新，深化改革，努力探索科學發(fā)展和和諧社會建設的新途徑、新舉措和新機制，為新一輪發(fā)展提供強大動力。
　　（一）深化行政管理體制改革。
　　--加快政府職能轉變。全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，按照經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的基本定位，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構，努力建設服務型政府。深化行政審批制度改革。啟動行政審批自由裁量權規(guī)范管理工作，進一步規(guī)范各部門辦事程序及準入條件，建立行政審批動態(tài)管理、評估機制，推廣行政審批前公示制度，鞏固行政許可"零收費"制度。完善政府信息發(fā)布制度。
　　--推進富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)事權改革。擴大縣鎮(zhèn)管理權限，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關、所屬機構和派駐（出）機構財政預決算公開。按省的統(tǒng)一部署，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新分類，并分類界定政府職能、機構設置和編制配備。加強直接面向基層和群眾的"窗口"機構建設。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革，逐步建立公務員聘任制度。
　　--推進事業(yè)單位分類改革。以"精簡、優(yōu)化、改制、減負、高效"為目標，積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新事業(yè)單位的管理方式和運行模式。建立和完善事業(yè)單位法人治理結構，健全事業(yè)單位績效評估機制，優(yōu)化社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境。推行事業(yè)單位全員聘用合同制。
　　（二）深化經(jīng)濟體制改革。
　　--深化財政體制改革。進一步完善財政管理體制，理順市與縣、區(qū)財政分配關系。加快以綜合預算為基礎的部門預算改革。配合省推進省直管縣財政體制改革。完善財政轉移支付制度，建立與主體功能區(qū)劃相適應的激勵型財政機制。
　　--加快投資管理體制改革。擴大縣級政府投資項目審批核準權限。落實國家和省關于進一步鼓勵和引導民間投資的政策措施，擴大民間資本投資領域。完善政府投資項目管理，制定項目公示、責任追究、后評價等制度，完善代建制。制定按主體功能區(qū)劃安排和按領域安排相結合的政府投資和管理政策。完善企業(yè)投資項目核準制。
　　--推動金融體制改革創(chuàng)新。積極參與珠三角改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設，大力發(fā)展地方金融體系，積極支持各類股份制銀行、外資銀行來惠設立分支機構。積極開展金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。完善企業(yè)信用擔保體系，大力發(fā)展為民間投資服務的中小型金融機構，積極發(fā)展風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，探索中小企業(yè)在銀行間債券市場集合發(fā)債，加強和改善對中小企業(yè)的金融服務。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務模式和業(yè)務，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村信用擔保公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融服務機構。加大政策鼓勵和政府補貼力度，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋范圍，逐步將水稻、生豬、漁業(yè)、森林等納入保險保障范圍。
　　--完善現(xiàn)代市場體系。營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。建立健全國有資本經(jīng)營預算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。改善國有企業(yè)股本結構，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權多元化，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的公司法人治理結構。支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。
　　--深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。建立和完善反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害恢復成本的價格形成機制。探索建立排污權有償取得和交易制度。健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，加快社會信用體系建設，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。
　?。ㄈ┥罨鐣芾眢w制改革。
　　--創(chuàng)新社會管理方式。推進大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)和博羅縣深化社會管理體制改革，適時擴大改革范圍。推進基層社會管理體制改革。把社區(qū)服務設施建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，并統(tǒng)籌建設。到2012年，所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設立社區(qū)政務服務中心，有條件的社區(qū)設立社區(qū)公共服務站。加強村（社區(qū)）基層"兩委"班子建設，完善村（居）民自治制度，探索村（居）民自治組織與集體經(jīng)濟組織相分離，實行"職能、資產(chǎn)、財務、機構、人員"五分開，推動村（居）委會和農(nóng)村"兩委"主要職責轉向公共服務、社會管理及維護社會穩(wěn)定。探索非戶籍常住人口參與城市社區(qū)自治的途徑。培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，推進社區(qū)社會工作者隊伍和志愿者服務隊伍建設。建立和完善社區(qū)服務的政府購買和項目管理準入機制，探索物業(yè)管理與社區(qū)管理相結合的模式。強化基層群防群治工作。促進形成政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。
　　--強化社會組織作用。簡化社會組織登記注冊辦法。推進社會組織民間化，行業(yè)協(xié)會全面實現(xiàn)民間化。推進政府向社會組織轉移職能和購買服務。加強社會組織專職隊伍建設，促進社會組織依法參政議政。探索建立社會組織孵化基地。建立現(xiàn)代社會工作制度，加強社工知識的普及教育與培訓，扶持培育社工服務機構，探索建立政府購買社工服務機制，加快社會工作發(fā)展。
　?。ㄋ模┘訌娒裰鞣ㄖ谓ㄔO。
　　--著力構建法治政府。增強依法行政的意識和能力，提高制度建設質量，規(guī)范行政權力運行，保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行，全面推進依法行政。著力完善經(jīng)濟體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設方面的政策法規(guī)。堅持依法科學民主決策，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序，推進權力運行程序化、公開化和民主化，進一步提高政府的決策水平和施政能力。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，建立決策反饋糾偏機制。全面落實行政執(zhí)法責任制，完善便民高效、制約有效的行政執(zhí)法程序。增強政府工作透明度和公眾參與度，加大政府信息公開力度，推進辦事公開，強化行政監(jiān)督和問責，落實公民的知情權、參與權和監(jiān)督權，提高政府公信力。
　　--營造良好的法治環(huán)境。認真實施《法治廣東建設五年規(guī)劃（2011-2015年）》，扎實推進法治城市、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動。堅持法治惠民，注重社會各群體的法律保障，維護人民群眾合法權益，營造民主、公正、高效的法治環(huán)境。健全社會矛盾糾紛調解機制，加強行政復議和行政應訴工作。積極穩(wěn)妥地推進司法體制和工作機制改革，促進司法公正，樹立法律權威，服務穩(wěn)定大局。完善法律援助和司法救助制度，加強普法宣傳，嚴格公正文明廉潔執(zhí)法。
　　--發(fā)展社會主義民主政治。擴大公民有序的政治參與，引導公民依法行使權利和履行義務。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。健全基層黨組織領導的城鄉(xiāng)基層群眾自治機制，實現(xiàn)政府行政與基層群眾自治有效銜接和良性互動。健全村務公開、財務公開、民主理財、民主評議村干部等各項制度。加強村（居）委會自身建設，增強自治功能。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。全面貫徹黨的民族和宗教政策。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。
　　（五）加強廉政建設。
　　堅持"標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防"的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。深化反腐倡廉教育，建立健全反腐倡廉各項制度，切實解決損害群眾利益的突出問題。嚴格落實述職述廉、責任追究、領導干部經(jīng)濟責任審計等制度。完善建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購和藥品集中招標采購等制度。加強領導干部監(jiān)督，規(guī)范權力運行。完善重大工程預防腐敗體系。繼續(xù)推進公務用車制度改革，全面完成市、縣、鎮(zhèn)三級黨政機關公車改革。深化"收支兩條線"管理。全面推進基層黨組織公務公開。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門查辦案件的功能，提高執(zhí)法執(zhí)紀水平。

　　第四章  保障措施

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)規(guī)劃目標和任務，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要完善規(guī)劃體系，加強規(guī)劃銜接，抓好重大項目支撐，有效引導社會資源，科學配置公共資源，加強規(guī)劃組織實施，保障規(guī)劃有效落實。
　　第一節(jié)  健全規(guī)劃管理體制
　　--加強銜接協(xié)調。做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，做好專項規(guī)劃、縣（區(qū)）規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調有序，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

專欄8：惠州市"十二五"重點專項規(guī)劃

　　--強化指標約束。發(fā)揮年度計劃在規(guī)劃實施中的重要作用，通過制訂和實施年度計劃，分解落實中長期規(guī)劃提出的目標和任務。規(guī)劃綱要確定的約束性指標，具有法定效力，分解落實到市有關部門和各縣（區(qū)）政府，納入各部門、各縣（區(qū)）主要領導落實科學發(fā)展觀的綜合評價和績效考核，實行規(guī)劃目標責任制。
　　--加強監(jiān)督檢查。對規(guī)劃規(guī)定的各項控制性、強制性指標以及禁止性、限制性行為，切實加強監(jiān)督管理。完善規(guī)劃中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中的問題，提出解決問題的對策建議。依據(jù)評估結果對規(guī)劃進行必要調整，提高規(guī)劃的科學性和有效性。
　　--加大宣傳力度。采取多種形式、通過多種渠道，使公眾深入了解規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍圖。進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，及時公開規(guī)劃實施的相關信息，增進政府與公眾的溝通互動，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，接受全社會監(jiān)督。
　　第二節(jié)  強化重大項目支撐
　　--科學謀劃重大項目。堅持以規(guī)劃帶動項目建設，以項目促進規(guī)劃落實，確立中長期規(guī)劃對重大項目布局的指導作用。加強前期工作，健全重大項目儲備庫，將規(guī)劃的重大項目具體落實到年度重點項目計劃中實施，形成"竣工一批、啟動一批、儲備一批"的滾動機制。"十二五"期間規(guī)劃建設重大項目233項，總投資6629.7億元，"十二五"期間計劃投資4207.0億元。其中，基礎設施建設工程79項，"十二五"期間計劃投資1642.5億元；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設工程113項，"十二五"期間計劃投資2220.6億元；宜居城鄉(xiāng)建設工程5項，"十二五"期間計劃投資38.7億元；綠色生態(tài)建設工程13項，"十二五"期間計劃投資103.2億元；民生幸福建設工程17項，"十二五"期間計劃投資152.3億元；文化惠州建設工程6項，"十二五"期間計劃投資49.7億元。
　　--加強重大項目協(xié)調推進。把重大項目列入市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府重要議程，強化層級互動，集中力量保證重大項目建設，強化項目建設全過程管理，依法依規(guī)推進建設。優(yōu)先保障重大項目環(huán)境容量。加強與財政性資金、信貸資金的銜接和引導工作。落實項目建設多項監(jiān)管制度，確保安全生產(chǎn)，保證工程質量，保證建設工期，降低工程成本，提高投資效率。優(yōu)化建設環(huán)境，落實征地拆遷責任主體，實施考評和獎懲激勵制度，排除影響項目建設進度的各種障礙。
　　第三節(jié)  建立分類實施機制
　　--充分發(fā)揮市場主體作用。本規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化需求結構、增強自主創(chuàng)新能力、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、建設低碳惠州等重點任務，提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是對市場主體的導向，主要依靠市場主體的自主行為實施。政府要通過體制機制創(chuàng)新和完善政策，維護公平開放、規(guī)范有序的市場環(huán)境，為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境。國有企事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭和示范作用。
　　--切實履行政府職責。本規(guī)劃確定的努力讓惠州人民更加幸福、發(fā)展公共文化、建設公共技術創(chuàng)新平臺等公共服務領域的任務，是政府的承諾，全市各級政府要切實履行職能，運用公共資源全力完成。本規(guī)劃確定的體制機制創(chuàng)新任務，是政府的重要職責，必須放在政府工作的重要位置。要加強對改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，抓住時機推進，并及時把行之有效的改革措施用規(guī)章制度確定下來。
　　--堅持政府主導與市場運作相結合。本規(guī)劃提出的基礎設施建設任務，是政府向社會和民眾提供的公共產(chǎn)品，主要按照政府主導、市場運作的原則來完成。政府主要通過規(guī)劃引導、組織建設、監(jiān)督管理、利益調控發(fā)揮主導作用。對公益性基礎設施，堅持以政府供給為主；對經(jīng)營性基礎設施，主要運用市場機制引導投資，采取"誰投資、誰受益"的原則，吸納各類資本投入基礎設施領域；對于壟斷性和公共性并存的基礎設施，政府要切實履行好監(jiān)督管理和利益調控職能，廣泛聽取社會各界意見，不斷完善基礎設施的建設與經(jīng)營。
　　--堅持依法管理。本規(guī)劃提出的主體功能區(qū)劃、環(huán)境保護、資源節(jié)約、知識產(chǎn)權保護、維護市場經(jīng)濟秩序、保障人民合法權益、社會建設與管理、廉政建設等要求，主要通過加大執(zhí)法力度等法律手段、并輔之以必要的經(jīng)濟手段、行政手段加以落實。
　　第四節(jié)  完善經(jīng)濟政策
　　--加大政策保障力度。按照規(guī)劃綱要確定的目標和任務，研究制定規(guī)劃實施的相關配套政策，合理配置公共資源，有效引導社會資源。加強宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預警，完善宏觀調控政策，把短期調控政策和長期發(fā)展政策有機結合起來，加強各項政策協(xié)調配合，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　--發(fā)揮公共財政作用。根據(jù)公共財政服從和服務于公共政策的原則，合理界定公共財政支出范圍。公共財政配置重點放在為全市人民提供均等化基本公共服務上，公共財政預算優(yōu)先安排城鄉(xiāng)義務教育、勞動就業(yè)、惠農(nóng)支農(nóng)、社會保障、公共衛(wèi)生、計劃生育、防災減災、公共安全、公共文化、公共技術創(chuàng)新平臺、污染防治、生態(tài)保護、資源管理等領域。