惠府〔2016〕178號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市加快發(fā)展民族教育實(shí)施方案》已經(jīng)十一屆160次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

惠州市人民政府    

2016年12月5日   

惠州市加快發(fā)展民族教育實(shí)施方案

為進(jìn)一步加快發(fā)展我市民族教育，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》（國發(fā)〔2015〕46號）和《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實(shí)施意見》（粵府〔2016〕21號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹黨的教育方針和民族政策，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，以立德樹人為根本，以服務(wù)改善民生、凝聚民心為導(dǎo)向，保障少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾受教育權(quán)利，提高少數(shù)民族群眾科學(xué)文化素質(zhì)，大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

到2020年，龍門縣藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)、博羅縣橫河鎮(zhèn)、惠東縣多祝鎮(zhèn)和平山街道少數(shù)民族聚居地學(xué)前兩年、三年毛入園率分別達(dá)到97%以上和93%以上；保持義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象；高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，全面實(shí)現(xiàn)中職免費(fèi)教育；學(xué)校依照章程自主管理，基本建成現(xiàn)代學(xué)校制度。繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏班。少數(shù)民族學(xué)生高考錄取率不斷提高。民族地區(qū)新增勞動力平均受教育年限達(dá)到全省平均水平，主要勞動年齡人口平均受教育年限明顯提高，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%以上。

三、工作任務(wù)和措施

（一）提高學(xué)前教育普及水平。

科學(xué)規(guī)劃、合理布局民族地區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村兩級建設(shè)以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新建、改擴(kuò)建安全適用的幼兒園，合理配置幼兒園保教人員，開發(fā)配備必要的教育資源，改善保教條件，滿足適齡幼兒入園需求。指導(dǎo)民族地區(qū)規(guī)范辦園行為，強(qiáng)化安全監(jiān)管，加強(qiáng)保教管理，落實(shí)《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》。民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化幼兒園比例達(dá)到100%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達(dá)到100%，幼兒園教師具備相應(yīng)資格的比例達(dá)到100%。

（二）推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

鞏固民族地區(qū)教育“創(chuàng)強(qiáng)”和創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣成果，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和寄宿制學(xué)校建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距。

1.加強(qiáng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)，確保所有村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件達(dá)到《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》（粵教基〔2013〕17號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜保留并辦好現(xiàn)有的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，如果撤并現(xiàn)有的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)應(yīng)充分聽取學(xué)生家長尤其是少數(shù)民族學(xué)生家長及有關(guān)方面的意見，規(guī)范學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)撤并程序和行為。

2.縣級教育和財(cái)政部門對在校生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，要按100人核定公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金。

3.以提高教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，深化課程和教學(xué)改革，開齊開足國家課程，開設(shè)具有民族特色的地方課程和學(xué)校課程。因?qū)W生少、“五小科”教師緊缺的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，由縣級教育部門或中心小學(xué)統(tǒng)籌安排音樂、體育、美術(shù)、英語、信息技術(shù)教師“走教”。

4.深入實(shí)施“惠州市城鄉(xiāng)教育聯(lián)動發(fā)展計(jì)劃”，由縣級教育部門采取“一對一”、“一對多”的方式，安排優(yōu)質(zhì)學(xué)校與民族地區(qū)學(xué)校結(jié)對子，實(shí)現(xiàn)幫扶民族地區(qū)學(xué)校覆蓋率達(dá)到100%。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加大教育法律、法規(guī)和民族政策的宣傳力度，依法做好適齡兒童入學(xué)工作，履行控輟保學(xué)職責(zé)，降低輟學(xué)率。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。保障民族地區(qū)適齡殘疾兒童少年都能入讀特殊教育學(xué)校或隨班就讀，為確實(shí)不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門服務(wù)。

（三）高水平高質(zhì)量普及高中階段教育。

1.支持民族地區(qū)所在縣高中學(xué)校（完全中學(xué)）完善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。全面深化課程改革，落實(shí)國家課程方案，努力開發(fā)具有民族區(qū)域特色的選修課程。全面實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。

2.提升民族地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校的機(jī)會。少數(shù)民族學(xué)生報(bào)考本市、縣普通高中學(xué)校，其成績按照加10分后參加報(bào)考志愿錄取。從2017年起，在市直普通高中學(xué)校分配給各縣（區(qū)）“外招指標(biāo)”的基礎(chǔ)上，另增加民族地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生升入市直普通高中學(xué)校招生名額，凡藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)、橫河鎮(zhèn)、多祝鎮(zhèn)和平山街道少數(shù)民族聚居地戶籍少數(shù)民族初中畢業(yè)生填報(bào)市直普通高中學(xué)校志愿，按照市直普通高中學(xué)校對應(yīng)的龍門縣、博羅縣、惠東縣的錄取分?jǐn)?shù)線降低10分錄取，名額不限。

3.加快發(fā)展中等職業(yè)教育。適應(yīng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、優(yōu)秀文化傳承及技術(shù)技能人才配置需求，合理布局中等職業(yè)學(xué)校，保障并改善基本辦學(xué)條件。加大力度扶持特色縣級職教中心建設(shè)與發(fā)展。加強(qiáng)校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合，擇優(yōu)扶持發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)等優(yōu)勢特色專業(yè)。保障未升入普通高中的民族地區(qū)的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。實(shí)現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。

（四）落實(shí)少數(shù)民族學(xué)生資助政策。

1.落實(shí)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制民族班學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助，資助對象為義務(wù)教育階段少數(shù)民族地區(qū)寄宿制民族班學(xué)生。資助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生每學(xué)年每生800元，初中生每學(xué)年每生1,000元。

2.落實(shí)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育階段少數(shù)民族學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每天4元，每年在校時(shí)間按200天計(jì)，每學(xué)年每生800元。

3.對民族地區(qū)建檔立卡的家庭困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)政策，并落實(shí)好民族地區(qū)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。

4.做好少數(shù)民族聚居區(qū)少數(shù)民族大學(xué)生資助工作，對少數(shù)民族聚居區(qū)考上全日制高等院校的少數(shù)民族大學(xué)生每學(xué)年每生資助10,000元。

（五）加強(qiáng)內(nèi)地西藏班教育管理服務(wù)。

堅(jiān)持“嚴(yán)、愛、細(xì)”原則，優(yōu)化學(xué)生教育管理服務(wù)，充分體現(xiàn)以人為本，做到教書育人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人。

1.選派思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的優(yōu)秀教師擔(dān)任內(nèi)地西藏班教師和班主任，切實(shí)做好教育引導(dǎo)學(xué)生、幫助學(xué)生全面發(fā)展、指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)活動、管理班級工作、組織集體活動、與家長交流溝通。

2.推行內(nèi)地西藏班“一對一”、“一對多”的全員育人導(dǎo)師制，安排教師做學(xué)生的成長指導(dǎo)老師，與學(xué)生交朋友，與家長勤溝通，給予學(xué)生父母般、兄長般、姐姐般的親情關(guān)懷、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、生活照顧和安全防護(hù)等方面的指導(dǎo)，幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)生活困難。

3.積極推進(jìn)混班教學(xué)，合理設(shè)置課程，加強(qiáng)教材建設(shè)，深化教學(xué)改革，強(qiáng)化課堂教學(xué)，加強(qiáng)課后輔導(dǎo)，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督導(dǎo)評估，提高教學(xué)質(zhì)量。

4.加強(qiáng)安全教育，制定各種突發(fā)情況應(yīng)急預(yù)案，組織安全演練，提高防范意識，增強(qiáng)學(xué)生自救自護(hù)、應(yīng)急避險(xiǎn)能力。充分發(fā)揮學(xué)校法制副校長（輔導(dǎo)員）的作用，開展經(jīng)常性的學(xué)法、禁毒、反邪教、反傳銷、整治校園欺凌等普法宣傳教育活動，普及法律知識，增強(qiáng)法治意識，及早發(fā)現(xiàn)和糾正個別學(xué)生的不良行為，預(yù)防違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

5.辦好學(xué)生食堂，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生住宿管理。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，保障師生身體健康。對生病留校觀察治療的學(xué)生由學(xué)校安排營養(yǎng)餐，對需住院的學(xué)生由學(xué)校管理人員到場聯(lián)系醫(yī)院妥善治療。

（六）建立完善教師隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制。

1.拓展民族地區(qū)教師補(bǔ)充渠道。重點(diǎn)培養(yǎng)補(bǔ)充體育、音樂、美術(shù)、英語、科學(xué)、信息技術(shù)等民族地區(qū)緊缺學(xué)科教師和農(nóng)村幼兒園教師，形成民族地區(qū)教師培養(yǎng)補(bǔ)充長效機(jī)制。實(shí)施好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，鼓勵高校畢業(yè)生到民族地區(qū)從教。繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)）人才支持計(jì)劃、教師專項(xiàng)計(jì)劃。

2.促進(jìn)民族地區(qū)和內(nèi)地西藏班教師專業(yè)發(fā)展。支持民族地區(qū)全面落實(shí)中小學(xué)教師5年一周期的全員培訓(xùn)。市、縣級教師培訓(xùn)項(xiàng)目向民族地區(qū)教師傾斜。縣級教育部門要將民族地區(qū)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師納入教師繼續(xù)教育計(jì)劃，重視安排村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師參加各級教育行政部門組織的培訓(xùn)活動，不得以村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)人手少為由而“剝奪”村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師參加培訓(xùn)的機(jī)會。村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師參加培訓(xùn)期間的教學(xué)由所屬的中心小學(xué)負(fù)責(zé)調(diào)劑安排教師代課。

3.完善民族地區(qū)和內(nèi)地西藏班教師激勵保障機(jī)制。支持民族地區(qū)完善山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校教師生活補(bǔ)助制度。職稱（職務(wù)）評聘、晉升向民族地區(qū)和內(nèi)地西藏班教師傾斜。按照國家有關(guān)規(guī)定對在民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校和內(nèi)地西藏班長期從教的教師予以表彰。對民族地區(qū)優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予獎勵，積極引導(dǎo)社會力量開展獎教支教活動。推進(jìn)實(shí)施民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

（七）加快推進(jìn)教育信息化。

加強(qiáng)民族地區(qū)教育信息基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”。制訂民族地區(qū)教育資源建設(shè)方案，引進(jìn)、開發(fā)民族文化、雙語教學(xué)等專題數(shù)字資源并推廣應(yīng)用。鼓勵民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的校際聯(lián)網(wǎng)交流。重點(diǎn)加強(qiáng)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，組織開展民族文化網(wǎng)上傳播和應(yīng)用創(chuàng)新活動。

（八）大力加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。

要把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，把教育和引導(dǎo)學(xué)生形成正確的國家觀、民族觀、宗教觀作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育、辦好人民滿意教育的重要工作。

1.各級各類學(xué)校要堅(jiān)持不懈開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。按照國家規(guī)定課程設(shè)置，開齊開好民族團(tuán)結(jié)教育課程，有重點(diǎn)、分層次、有針對性地推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)課堂、入頭腦。引導(dǎo)各族學(xué)生牢固樹立“三個離不開”思想（即漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也互相離不開），使廣大師生自覺維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，不斷增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。

2.在中學(xué)開展馬克思主義宗教觀、黨的宗教工作方針政策和有關(guān)宗教法律法規(guī)教育，弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法、普及科學(xué)知識、樹立正確世界觀，不斷增強(qiáng)各族師生自覺抵御封建迷信和邪教影響的能力。

3.支持民族地區(qū)中小學(xué)傳承“舞火狗”、“畬語”等瑤族、畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)民族自豪感和自信心，創(chuàng)建民族特色學(xué)校。

四、工作保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。

各地要把民族教育工作納入重要議事日程，建立由政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)、教育部門牽頭、有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。在編制區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把民族教育擺到突出位置，優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)保障，并列為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。要研究制訂民族教育發(fā)展工作計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、改革舉措和保障措施。教育、民族宗教、財(cái)政、發(fā)展改革、人力資源和社會保障、機(jī)構(gòu)編制等部門要各負(fù)其責(zé)，緊密配合，形成合力，共同推進(jìn)民族教育事業(yè)快速發(fā)展。

（二）加大投入，保障經(jīng)費(fèi)。

切實(shí)加大民族教育投入，加快推進(jìn)民族地區(qū)基本公共教育服務(wù)均等化。市、縣在安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財(cái)力時(shí)要對民族教育給予傾斜。完善內(nèi)地西藏班辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)社會力量支持發(fā)展民族教育，多渠道增加民族教育投入。

（三）定期督查，強(qiáng)化責(zé)任。

市、縣政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將發(fā)展民族教育作為督導(dǎo)的內(nèi)容，市教育局要會同有關(guān)部門定期開展民族教育專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。