惠府辦〔2016〕32號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為全面貫徹落實《惠州市人民政府 廣東省氣象局全面推進氣象現代化合作備忘錄（2016～2020年）》（以下簡稱《備忘錄》），繼續加快推進氣象現代化建設，確保到2020年建成“過硬的、經得起檢驗的”氣象現代化，經市人民政府同意，提出以下實施意見。

一、加強對全面推進氣象現代化的組織領導。市人民政府建立全面推進氣象現代化工作的協調機制，明確相關部門職責分工，統籌落實各項重要任務，協調解決重大問題，組織開展督促檢查。各級、各部門要加強對全面推進氣象現代化工作的組織領導，建立工作目標責任制，制定有效的落實措施，促進各項任務的落實。

二、加快推進氣象現代化重點工程項目的組織實施。“平安海洋”氣象保障工程、智慧氣象服務工程、生態氣象服務工程等“三大”氣象現代化工程是我市氣象“十三五”規劃的重點工程項目，各級財政要落實好重點工程建設資金，以確保全市按照《備忘錄》約定比例（1:1）落實建設資金。各地和有關部門要全力配合做好有關重點工程的項目立項和建設工作。市氣象局對重點工程要抓緊開展前期工作，按規定履行審批程序，同時要做好工程項目的統籌銜接，發揮整體效益，避免重復建設。

三、積極穩妥推進深化氣象管理體制改革。深化氣象管理體制改革，是全面推進氣象現代化的關鍵舉措。各地、各部門要統一思想，提高認識，切實增強全面深化氣象改革的責任感和緊迫感，按照《深化氣象管理體制改革重點任務》（附件），積極推進深化氣象管理體制機制改革，為我市全面實現氣象現代化提供體制機制保障。

附件：深化氣象管理體制改革重點任務

惠州市人民政府辦公室   

2016年12月14日     

附件

深化氣象管理體制改革重點任務

一、健全突發事件預警信息發布體系

（一）健全突發事件預警信息發布機制。完善市、縣（區）兩級突發事件預警信息發布系統，形成國家、省、市、縣（區）四級相互銜接、統一規范、運行高效的發布體系。完善政府應急管理部門、政府有關單位及突發事件預警信息發布中心運作流程，建立突發事件預警信息對外發布統一出口，保證信息發布的透明性和權威性。（責任單位：市氣象局、應急辦，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（二）完善突發事件預警信息傳播機制。完善突發事件預警信息大數據、云計算支撐的一體化發布平臺。建立以各級廣電、新聞出版、通信管理部門為主要渠道的快速發布的“綠色通道”。建立廣播電視、報紙、電話、網站、顯示屏等多手段的傳播渠道，提高預警信息發布時效和覆蓋面。（責任單位：市委宣傳部，市氣象局、經濟和信息化局、應急辦、文化廣電新聞出版局，惠州報業傳媒集團、惠州廣電傳媒集團、廣東廣電網絡惠州分公司，通信運營商，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

二、建立氣象公共安全監管機制

（三）加強氣象災害風險管理。提高臺風、暴雨、寒冷、雷電、強對流天氣等災害性天氣的精準化預報水平。深入推進氣象災害風險普查，加強致災風險研究，開展氣象風險評估和區劃。推進山洪地質災害、城市內澇、流域洪澇、重污染天氣等氣象災害風險預警。建立氣象災害風險管理數據庫，加強公共場所、人群密集場所等高風險區的氣象災害隱患排查和管理。（責任單位：市氣象局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（四）構建氣象災害應急響應體系。完善各級政府、各有關部門和氣象災害防御重點單位的氣象災害應急預案編制。建立部門應急響應聯動機制，實現重大氣象災害應急預案與各相關部門應急處置預案的無縫對接。市氣象局會同有關部門建立惡劣天氣下停工、停課制度。加強組織社會各界開展氣象應急演練。加強氣象災害防御知識宣傳普及。（責任單位：市氣象局、教育局、人力資源和社會保障局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（五）加強氣象災害重點防御單位管理。全面準確確定氣象災害防御重點單位，并向社會公布，指導并督促各重點單位履行氣象災害防御職責。各重點單位應該明確氣象災害應急管理人，組織實施本單位的氣象災害應急管理工作，制定氣象災害應急預案、定期組織應急演練和氣象災害隱患排查，建立氣象災害防御檔案、確定防御重點部位、設置安全標志并實行嚴格管理，開展氣象災害風險安全培訓等氣象災害防御工作。（責任單位：市氣象局、安監局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（六）建立重大規劃、重點工程氣候可行性論證機制。建立氣象災害風險評估制度和氣候可行性論證制度，面向城鄉規劃編制、重大區域性經濟開發、重大產業結構調整、重大工程建設等組織開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，努力減輕氣象災害影響。提高農業氣候區劃、生態資源開發、風能和太陽能利用的氣候可行性評估水平。（責任單位：市氣象局、發展改革局、住房和城鄉規劃建設局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（七）強化雷電高影響場所建設工程防雷許可。強化對油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所，雷電易發區內的礦區、旅游景點或者投入使用的建（構）筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規范、需要進行特殊論證的大型項目建設工程防雷許可，提高雷電防護工程建設水平。（責任單位：市氣象局、經濟和信息化局、安監局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（八）建立防雷安全監管機制。加強雷電監測、預報預警、雷電災害調查鑒定和防雷科普宣傳，劃分雷電易發區域及其防范等級并及時向社會公布。依法落實防雷安全工作政府屬地監管責任、部門行業監管責任、企業主體責任。明確和落實建設工程設計、施工、監理、檢測單位以及業主單位等在防雷工程質量安全方面的主體責任。建立健全氣象、住房城鄉建設、安全生產監管、經濟和信息化等多部門聯合執法協作機制，加強對防雷減災責任主體及服務市場的監督抽查和過程監管。建立健全氣象公共安全技術服務機構，為防雷減災行政審批和市場監管過程提供有力的技術支撐。支持防雷減災行業協會在服務企業、規范市場、行業自律等方面發揮作用。（責任單位：市氣象局、住房和城鄉規劃建設局、安監局、經濟和信息化局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

三、建立基層氣象防災減災機制

（九）建立市轄區氣象服務體系。明確惠城區、大亞灣開發區、仲愷高新區氣象災害防御、突發事件預警信息發布和氣象公共安全監管職責，充分利用相關機構現有機構編制資源，健全完善市轄區氣象服務機構及人員隊伍，為市轄各區提供科學的氣象災害應急處置決策服務，提高市轄各區氣象災害管理及治理水平。（責任單位：市氣象局、應急辦、編辦，惠城區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（十）建立鄉鎮（街道）、村（社區）氣象服務體系。完善各鄉鎮（街道）氣象服務站，建立行政村（社區）氣象服務點；建立完善氣象信息員或協理員隊伍，協助有關部門開展氣象災害防御知識宣傳、應急聯絡、信息傳遞、災情報告和災情調查等工作。（責任單位：市氣象局、應急辦、編辦、三防辦，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

四、完善氣象事業發展保障機制

（十一）完善國家與地方氣象事業協調發展機制。建立健全市、縣兩級重大氣象災害應急指揮部辦公室、突發事件預警信息發布中心、防雷減災管理中心、人工影響天氣中心等地方氣象機構及市轄區氣象服務機構。通過多種方式配備充實地方氣象工作人員，滿足業務崗位需求，做到人員力量與承擔的任務事項相匹配。建立健全鎮（街道）、村（社區）氣象服務站點。（責任單位：市氣象局、編辦、財政局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（十二）完善事權與支出責任相適應的財政保障機制。將氣象事業納入地方同級國民經濟和社會發展計劃和財政預算，加大對氣象公共服務、氣象安全監管及人員經費等保障力度；建立健全與防雷減災事權相配套的公共財政保障機制，將審批部門委托開展技術服務所需的經費視年度財力狀況納入本級財政預算。（責任單位：市氣象局、財政局、發展改革局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）