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惠府辦〔2016〕32號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹落實《惠州市人民政府 廣東省氣象局全面推進氣象現(xiàn)代化合作備忘錄（2016～2020年）》（以下簡稱《備忘錄》），繼續(xù)加快推進氣象現(xiàn)代化建設，確保到2020年建成“過硬的、經(jīng)得起檢驗的”氣象現(xiàn)代化，經(jīng)市人民政府同意，提出以下實施意見。

一、加強對全面推進氣象現(xiàn)代化的組織領(lǐng)導。市人民政府建立全面推進氣象現(xiàn)代化工作的協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)部門職責分工，統(tǒng)籌落實各項重要任務，協(xié)調(diào)解決重大問題，組織開展督促檢查。各級、各部門要加強對全面推進氣象現(xiàn)代化工作的組織領(lǐng)導，建立工作目標責任制，制定有效的落實措施，促進各項任務的落實。

二、加快推進氣象現(xiàn)代化重點工程項目的組織實施。“平安海洋”氣象保障工程、智慧氣象服務工程、生態(tài)氣象服務工程等“三大”氣象現(xiàn)代化工程是我市氣象“十三五”規(guī)劃的重點工程項目，各級財政要落實好重點工程建設資金，以確保全市按照《備忘錄》約定比例（1:1）落實建設資金。各地和有關(guān)部門要全力配合做好有關(guān)重點工程的項目立項和建設工作。市氣象局對重點工程要抓緊開展前期工作，按規(guī)定履行審批程序，同時要做好工程項目的統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮整體效益，避免重復建設。

三、積極穩(wěn)妥推進深化氣象管理體制改革。深化氣象管理體制改革，是全面推進氣象現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。各地、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強全面深化氣象改革的責任感和緊迫感，按照《深化氣象管理體制改革重點任務》（附件），積極推進深化氣象管理體制機制改革，為我市全面實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化提供體制機制保障。

附件：深化氣象管理體制改革重點任務

惠州市人民政府辦公室   

2016年12月14日     

附件

深化氣象管理體制改革重點任務

一、健全突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系

（一）健全突發(fā)事件預警信息發(fā)布機制。完善市、縣（區(qū)）兩級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，形成國家、省、市、縣（區(qū)）四級相互銜接、統(tǒng)一規(guī)范、運行高效的發(fā)布體系。完善政府應急管理部門、政府有關(guān)單位及突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心運作流程，建立突發(fā)事件預警信息對外發(fā)布統(tǒng)一出口，保證信息發(fā)布的透明性和權(quán)威性。（責任單位：市氣象局、應急辦，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（二）完善突發(fā)事件預警信息傳播機制。完善突發(fā)事件預警信息大數(shù)據(jù)、云計算支撐的一體化發(fā)布平臺。建立以各級廣電、新聞出版、通信管理部門為主要渠道的快速發(fā)布的“綠色通道”。建立廣播電視、報紙、電話、網(wǎng)站、顯示屏等多手段的傳播渠道，提高預警信息發(fā)布時效和覆蓋面。（責任單位：市委宣傳部，市氣象局、經(jīng)濟和信息化局、應急辦、文化廣電新聞出版局，惠州報業(yè)傳媒集團、惠州廣電傳媒集團、廣東廣電網(wǎng)絡惠州分公司，通信運營商，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

二、建立氣象公共安全監(jiān)管機制

（三）加強氣象災害風險管理。提高臺風、暴雨、寒冷、雷電、強對流天氣等災害性天氣的精準化預報水平。深入推進氣象災害風險普查，加強致災風險研究，開展氣象風險評估和區(qū)劃。推進山洪地質(zhì)災害、城市內(nèi)澇、流域洪澇、重污染天氣等氣象災害風險預警。建立氣象災害風險管理數(shù)據(jù)庫，加強公共場所、人群密集場所等高風險區(qū)的氣象災害隱患排查和管理。（責任單位：市氣象局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（四）構(gòu)建氣象災害應急響應體系。完善各級政府、各有關(guān)部門和氣象災害防御重點單位的氣象災害應急預案編制。建立部門應急響應聯(lián)動機制，實現(xiàn)重大氣象災害應急預案與各相關(guān)部門應急處置預案的無縫對接。市氣象局會同有關(guān)部門建立惡劣天氣下停工、停課制度。加強組織社會各界開展氣象應急演練。加強氣象災害防御知識宣傳普及。（責任單位：市氣象局、教育局、人力資源和社會保障局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（五）加強氣象災害重點防御單位管理。全面準確確定氣象災害防御重點單位，并向社會公布，指導并督促各重點單位履行氣象災害防御職責。各重點單位應該明確氣象災害應急管理人，組織實施本單位的氣象災害應急管理工作，制定氣象災害應急預案、定期組織應急演練和氣象災害隱患排查，建立氣象災害防御檔案、確定防御重點部位、設置安全標志并實行嚴格管理，開展氣象災害風險安全培訓等氣象災害防御工作。（責任單位：市氣象局、安監(jiān)局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（六）建立重大規(guī)劃、重點工程氣候可行性論證機制。建立氣象災害風險評估制度和氣候可行性論證制度，面向城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大工程建設等組織開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，努力減輕氣象災害影響。提高農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃、生態(tài)資源開發(fā)、風能和太陽能利用的氣候可行性評估水平。（責任單位：市氣象局、發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（七）強化雷電高影響場所建設工程防雷許可。強化對油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目建設工程防雷許可，提高雷電防護工程建設水平。（責任單位：市氣象局、經(jīng)濟和信息化局、安監(jiān)局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（八）建立防雷安全監(jiān)管機制。加強雷電監(jiān)測、預報預警、雷電災害調(diào)查鑒定和防雷科普宣傳，劃分雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級并及時向社會公布。依法落實防雷安全工作政府屬地監(jiān)管責任、部門行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。明確和落實建設工程設計、施工、監(jiān)理、檢測單位以及業(yè)主單位等在防雷工程質(zhì)量安全方面的主體責任。建立健全氣象、住房城鄉(xiāng)建設、安全生產(chǎn)監(jiān)管、經(jīng)濟和信息化等多部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，加強對防雷減災責任主體及服務市場的監(jiān)督抽查和過程監(jiān)管。建立健全氣象公共安全技術(shù)服務機構(gòu)，為防雷減災行政審批和市場監(jiān)管過程提供有力的技術(shù)支撐。支持防雷減災行業(yè)協(xié)會在服務企業(yè)、規(guī)范市場、行業(yè)自律等方面發(fā)揮作用。（責任單位：市氣象局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、安監(jiān)局、經(jīng)濟和信息化局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

三、建立基層氣象防災減災機制

（九）建立市轄區(qū)氣象服務體系。明確惠城區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)氣象災害防御、突發(fā)事件預警信息發(fā)布和氣象公共安全監(jiān)管職責，充分利用相關(guān)機構(gòu)現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，健全完善市轄區(qū)氣象服務機構(gòu)及人員隊伍，為市轄各區(qū)提供科學的氣象災害應急處置決策服務，提高市轄各區(qū)氣象災害管理及治理水平。（責任單位：市氣象局、應急辦、編辦，惠城區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（十）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）氣象服務體系。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象服務站，建立行政村（社區(qū)）氣象服務點；建立完善氣象信息員或協(xié)理員隊伍，協(xié)助有關(guān)部門開展氣象災害防御知識宣傳、應急聯(lián)絡、信息傳遞、災情報告和災情調(diào)查等工作。（責任單位：市氣象局、應急辦、編辦、三防辦，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

四、完善氣象事業(yè)發(fā)展保障機制

（十一）完善國家與地方氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。建立健全市、縣兩級重大氣象災害應急指揮部辦公室、突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心、防雷減災管理中心、人工影響天氣中心等地方氣象機構(gòu)及市轄區(qū)氣象服務機構(gòu)。通過多種方式配備充實地方氣象工作人員，滿足業(yè)務崗位需求，做到人員力量與承擔的任務事項相匹配。建立健全鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）氣象服務站點。（責任單位：市氣象局、編辦、財政局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（十二）完善事權(quán)與支出責任相適應的財政保障機制。將氣象事業(yè)納入地方同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和財政預算，加大對氣象公共服務、氣象安全監(jiān)管及人員經(jīng)費等保障力度；建立健全與防雷減災事權(quán)相配套的公共財政保障機制，將審批部門委托開展技術(shù)服務所需的經(jīng)費視年度財力狀況納入本級財政預算。（責任單位：市氣象局、財政局、發(fā)展改革局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）