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印發(fā)惠州市民政事業(yè)第十一個(gè)
五年發(fā)展規(guī)劃的通知

惠府〔2007〕39號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
       《惠州市民政事業(yè)第十一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》業(yè)經(jīng)十屆2次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

惠州市人民政府
二〇〇七年四月六日

惠州市民政事業(yè)
第十一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃

       根據(jù)《惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》和《廣東省民政事業(yè)第十一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
       一、“十五”民政事業(yè)計(jì)劃落實(shí)情況
       “十五”期間，在省民政廳的指導(dǎo)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)民政部門圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總目標(biāo)，按照《惠州市民政事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》制定的目標(biāo)任務(wù)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了我市民政事業(yè)的全面穩(wěn)步發(fā)展。
       （一）城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)逐步完善。全面建立了城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，至2005年底，全市有40234人納入低保救濟(jì)范圍，基本做到了動(dòng)態(tài)下的應(yīng)保盡保，并實(shí)現(xiàn)了低保金管理發(fā)放社會(huì)化。全市7368名五保對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一”供養(yǎng)。初步建立了救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。全市每年落實(shí)民政“兩項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)在750萬元至850萬元之間，災(zāi)區(qū)災(zāi)民得到妥善安置，重建家園工作順利完成。成立了惠州市慈善總會(huì)，2005年籌措慈善款5652.547萬元。
       （二）雙擁優(yōu)撫安置工作邁入了全省先進(jìn)行列。雙擁工作整體水平明顯提高，我市獲得了省雙擁模范城“四連冠”、全國雙擁模范城“兩連冠”，惠城區(qū)獲得了省雙擁模范區(qū)“六連冠”，博羅縣、惠東縣、惠陽區(qū)相繼跨入了省雙擁模范縣、區(qū)行列。優(yōu)撫對(duì)象生活水平明顯提高，初步建立了撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厝司钏酵教岣摺Ｒ酝艘凼勘灾\職業(yè)為主要內(nèi)容的安置改革順利推進(jìn)，安置5768名退役士兵和276名軍隊(duì)離退休干部、無軍籍退休職工。2005年城鎮(zhèn)退伍兵自謀職業(yè)率達(dá)92%。
       （三）社會(huì)福利社會(huì)化發(fā)展勢頭良好。以公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為龍頭、社區(qū)服務(wù)為依托、民辦等其他形式為補(bǔ)充的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展格局逐步形成。至2005年底，全市有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)105間，其中公辦8間、民辦7間、集體辦90間，現(xiàn)有床位3950張，收養(yǎng)人數(shù)2450人，其中自費(fèi)收養(yǎng)率達(dá)35.1%。超額完成“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”。“孤殘兒童手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”進(jìn)展順利，完成矯治和康復(fù)手術(shù)36例，手術(shù)成功率97.2%。
       （四）城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)不斷推進(jìn)。全面理順了城市基層管理體制，完善了社區(qū)居委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)展了社區(qū)服務(wù)功能；不斷加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，2005年有3個(gè)社區(qū)被省評(píng)為平安和諧先進(jìn)社區(qū)。加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，適度調(diào)整村委會(huì)規(guī)模，進(jìn)一步規(guī)范民主選舉，大力推行村務(wù)公開，惠城區(qū)惠環(huán)辦事處首創(chuàng)的“村（居）民小組議事規(guī)則”、龍門縣施行的“四民工作法”受到了省的肯定。解決了157個(gè)村委會(huì)辦公場所困難問題，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收入低于3萬元的村委會(huì)干部給予一定補(bǔ)貼。
       （五）區(qū)劃地名工作成效顯著。完成了部分縣級(jí)行政區(qū)劃的調(diào)整和惠陽撤市設(shè)區(qū)工作。全市撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)（其中11個(gè)改設(shè)街道辦事處）。勘定市級(jí)行政區(qū)域界線6條，全長846.49公里；縣級(jí)行政區(qū)域界線5條，全長465.52公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線215條，全長2586.67公里。制定頒布了《惠州市地名管理實(shí)施辦法》，清理不規(guī)范地名129處，有效推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)地名設(shè)置工作。
       （六）社會(huì)事務(wù)管理得到加強(qiáng)。殯葬改革工作成績顯著，全市遺體火化率達(dá)99.7%，共清理“三道兩區(qū)”歷史舊墳（金埕）110459個(gè)，逐步形成節(jié)儉、文明、健康的喪葬新風(fēng)。救助管理工作實(shí)現(xiàn)了大變革，全市累計(jì)救助15000人（次），人性化關(guān)懷關(guān)愛的救助模式已基本形成。婚姻登記實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)統(tǒng)一登記，管理服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，工作效率和質(zhì)量進(jìn)一步提高。
       （七）民間組織管理工作取得新進(jìn)展。積極開展民辦非企業(yè)單位和社團(tuán)分支（代表）機(jī)構(gòu)復(fù)查登記，圓滿完成了基金會(huì)清理整頓工作，突出了培育發(fā)展重點(diǎn)。2005年底，全市有民間組織772個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體379個(gè)、民辦非企業(yè)單位393個(gè)。民間組織由單純從數(shù)量增長轉(zhuǎn)向布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范的方向發(fā)展。
       （八）福利彩票發(fā)行工作取得顯著成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市銷售福利彩票46301萬元，籌集福利金15882萬元，其中市級(jí)留成福利金2723萬元，縣級(jí)留成福利金3044萬元。福利彩票發(fā)行工作連續(xù)五年被省評(píng)為先進(jìn)單位，2005年還被民政部評(píng)為先進(jìn)單位。
       （九）老齡工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全市理順和健全了老齡工作機(jī)構(gòu)，老年人權(quán)益保障得到了明顯加強(qiáng)；為老服務(wù)體系進(jìn)一步建立健全，為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)上了新臺(tái)階，全社會(huì)尊老敬老的濃厚氛圍正在逐步形成。
       “十五”期間，各級(jí)民政部門積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持以民為本、為民解困的民政工作宗旨，緊緊圍繞黨委政府的中心任務(wù)開展工作。二是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，與進(jìn)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，建立民政工作穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。三是必須堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，保證各項(xiàng)為民工作落到實(shí)處。四是必須堅(jiān)持依法行政、規(guī)范管理，狠抓行風(fēng)建設(shè)，樹立民政部門的良好形象。
       “十五”期間，我市民政工作雖然取得了顯著成績，但也存在一些問題和不足：一是民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與形勢發(fā)展的要求不適應(yīng)。二是民政工作管理體制、運(yùn)行機(jī)制與民政事業(yè)發(fā)展的要求不適應(yīng)。三是民政干部隊(duì)伍現(xiàn)狀與日益繁重的任務(wù)要求不適應(yīng)。這些問題將在今后的工作中努力解決。
       二、民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃
       （一）指導(dǎo)思想和指導(dǎo)方針。
       堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以民為本、為民解困”宗旨意識(shí)，圍繞中心，把握大局，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)我市民政工作再上新臺(tái)階。
       堅(jiān)持“繼承、創(chuàng)新、發(fā)展、提高”的指導(dǎo)方針，鞏固“十五”期間民政事業(yè)發(fā)展所取得的成績，保持決策和實(shí)踐的連續(xù)性；從創(chuàng)新民政工作理念、思路和方式入手，推動(dòng)民政管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新；堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，善于抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；深化改革，統(tǒng)籌兼顧，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高民政工作整體水平。
       （二）民政事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。
       1. 建立健全以政府財(cái)政為主的民政事業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。提高政府對(duì)民政事業(yè)的公共財(cái)政支出的預(yù)算比例，通過綜合協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，促進(jìn)災(zāi)害緊急救助、村級(jí)自治組織建設(shè)、民間組織發(fā)展、擁軍優(yōu)屬活動(dòng)、各類福利服務(wù)機(jī)構(gòu)、區(qū)劃地名、社會(huì)福利和社區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)社會(huì)事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高。
       2. 構(gòu)建和完善社會(huì)救助體系。以自然災(zāi)害救濟(jì)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)慈善事業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)分類分層施保的社會(huì)保障體系，有效保障災(zāi)民、五保對(duì)象、貧困人口、老年人、殘疾人、孤兒和流浪乞討人員的生活權(quán)益。
       3. 改革擁軍優(yōu)撫安置制度。加大撫恤優(yōu)待、退役士兵安置、軍休服務(wù)管理的改革創(chuàng)新力度，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、有利于國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的擁軍優(yōu)撫安置制度。
       4. 健全城鄉(xiāng)基層民主政治制度。大力推進(jìn)村（居）民自治和社區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大基層民主，充分發(fā)揮基層自治組織作用，健全管理有序、人民群眾廣泛參與的城鄉(xiāng)基層民主政治制度。
       5. 積極發(fā)展各類民間組織。形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、種類齊全、民主自律的民間組織發(fā)展格局，不斷提高民間組織的社會(huì)參與和社會(huì)服務(wù)水平。
       6. 完善區(qū)劃地名工作體系。鞏固行政區(qū)域調(diào)整、行政區(qū)域界線管理和地名管理服務(wù)的成果，啟動(dòng)實(shí)施地名公共服務(wù)工程，形成法制健全、管理科學(xué)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的區(qū)劃地名工作體系。
       （三）民政事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。
       1. 圍繞建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，繼續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)為民解困工作。
       （1）進(jìn)一步建立完善市、縣（區(qū)）救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立高效、快捷的救災(zāi)救援應(yīng)急機(jī)制；市、縣（區(qū)）要建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度；縣（區(qū)）均設(shè)置有相對(duì)固定的災(zāi)害庇護(hù)場所；通過加大宣傳，強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)防措施，提高減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)；配合相關(guān)部門加強(qiáng)泥磚房改造，努力提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。
       （2）進(jìn)一步完善低保制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，2006年將年收入低于1500元的村（居）民全部納入低保范圍，逐步提高城鎮(zhèn)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)；加大市財(cái)政對(duì)山區(qū)縣低保的資金支持，積極探索解決農(nóng)民工家庭困難的救助問題。
       （3）實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的五保應(yīng)保盡保。將五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入縣、區(qū)財(cái)政預(yù)算，建立五保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制；對(duì)全市敬老院進(jìn)行重新規(guī)劃和布局，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)的投入，如期完成“敬老福星工程”建設(shè)改造任務(wù)，逐步將全市的敬老院辦成農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，使之符合我市人口老齡化的發(fā)展需要。走公益性與盈利性相結(jié)合的路子，加快敬老院建設(shè)，推動(dòng)我市敬老事業(yè)的發(fā)展。
       （4）積極推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。市慈善總會(huì)要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，積極籌集善款；加快市慈善總會(huì)的慈善物業(yè)建設(shè)，讓有限的善款保值增值，增強(qiáng)發(fā)展后勁。2006年之前，各縣、區(qū)要籌備成立縣級(jí)慈善組織，并有效運(yùn)作。通過慈善機(jī)構(gòu)的建立和有效運(yùn)作，讓更多的困難群眾得到救助。
       （5）積極配合相關(guān)部門拓寬社會(huì)救助渠道。配合勞動(dòng)保障部門對(duì)困難家庭勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一技之長，擺脫貧困；配合衛(wèi)生部門加強(qiáng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，切實(shí)解決困難群眾治病難問題；協(xié)助教育部門逐步建立多層次的教育救助模式，切實(shí)解決困難群眾子女上學(xué)難問題；配合有關(guān)部門制訂城鄉(xiāng)群眾住房建設(shè)規(guī)劃，對(duì)特困群眾住房改造和維修給予資助；配合司法部門積極開展對(duì)困難群眾的法律援助，切實(shí)保障困難群體的合法權(quán)益。
       2. 圍繞服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)，做好雙擁優(yōu)撫安置工作。
       （1）不斷創(chuàng)新雙擁工作。積極探索雙擁內(nèi)容和形式，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)；進(jìn)一步建立健全市、縣（區(qū)）雙擁辦的組織機(jī)構(gòu)，完善雙擁工作運(yùn)行機(jī)制，提高雙擁工作社會(huì)化程度；注重在提升雙擁工作整體水平上下功夫，確保市、縣（區(qū)）保持全國、全省雙擁模范榮譽(yù)，促進(jìn)雙擁工作再上新臺(tái)階。
       （2）繼續(xù)加快退役士兵自謀職業(yè)改革步伐，實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)率、自謀職業(yè)培訓(xùn)率、推薦就業(yè)率達(dá)95%以上。加大城鄉(xiāng)安置一體化改革力度，努力縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)退役士兵安置一體化。
       （3）高度重視做好復(fù)員退伍軍人的思想穩(wěn)定工作。采取有效措施，搞好排查和撫慰工作，抓好各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策的落實(shí)。
       （4）加大相關(guān)工作調(diào)研力度，探索雙擁、優(yōu)撫、安置經(jīng)費(fèi)籌措辦法，將撫恤優(yōu)待等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并建立自然增長機(jī)制，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適度遞增，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)厝司杖氲?0%以上。
       （5）加快推動(dòng)優(yōu)撫事業(yè)單位的全面發(fā)展。優(yōu)撫醫(yī)院要積極向特色和專科方面發(fā)展；光榮院要積極向社會(huì)延伸，提高自我發(fā)展能力；軍休所要在確保軍休人員享受政策規(guī)定待遇的基礎(chǔ)上，建立國家保障和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)管理新模式；加強(qiáng)烈士紀(jì)念建筑物的管理和保護(hù)，建立以政府財(cái)政投入為主的多渠道投入機(jī)制。
       3. 圍繞進(jìn)一步完善社會(huì)福利服務(wù)體系，大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。
       （1）加快推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，將各縣、區(qū)現(xiàn)有的福利院改造為綜合性、多功能的福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力開展“家居養(yǎng)老”服務(wù)，有效解決全市孤、老、殘、幼等民政對(duì)象的生活問題；以“民辦公助”和“公辦民營”為主要形式，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦多種形式的社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。
      （2）建立社會(huì)孤兒保障機(jī)制，大力推進(jìn)家庭寄養(yǎng)，繼續(xù)抓好“明天計(jì)劃”的實(shí)施，幫助殘疾孤兒進(jìn)行手術(shù)康復(fù)，力爭到2007年福利機(jī)構(gòu)中95%以上的殘疾孤兒都得到手術(shù)康復(fù)。
       （3）認(rèn)真抓好福利彩票發(fā)行和彩票公益金使用管理工作。加大宗旨宣傳力度，定期公布福利金使用情況；加快網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，全面開拓農(nóng)村市場；加強(qiáng)市場調(diào)研，不斷開發(fā)福利彩票新品種；進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各方面的積極性，力爭全市福利彩票發(fā)行量每年增長10%以上，2010年銷售量達(dá)到2.5億元以上。從2007年起，改進(jìn)福利彩票公益金的使用形式，除必要的扶持和資助外，不再分散使用，改為集中辦大事。
       4. 圍繞提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平，加強(qiáng)依法行政，規(guī)范管理，文明服務(wù)。
       （1）依據(jù)我市行政區(qū)劃尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后的情況，采取綜合措施，認(rèn)真解決與區(qū)劃調(diào)整相關(guān)的群眾切身利益問題，緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查論證工作，繼續(xù)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展；妥善處理各類界線糾紛，做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線的勘定工作。
       （2）全面加強(qiáng)地名管理工作，加快地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步推進(jìn)地名公共服務(wù)，強(qiáng)化地名規(guī)范化管理。2007年完成縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)工作。
       （3）進(jìn)一步加強(qiáng)婚姻登記管理工作和婚姻登記信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，逐步推行婚姻登記無節(jié)假日辦公制度，全市婚姻登記率達(dá)98%以上，合格率達(dá)到100%；進(jìn)一步完善婚姻登記機(jī)關(guān)的設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決好工作人員的待遇問題，80%以上的婚姻登記機(jī)關(guān)成為文明窗口單位。
       （4）堅(jiān)持“鞏固、調(diào)整、規(guī)范、提高”的殯葬改革工作方針，確保“新墳不冒出來，火化率不掉下來”；加強(qiáng)骨灰管理，推進(jìn)生態(tài)墓園和公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，公墓管理方面抓出新成效；爭取在殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和經(jīng)費(fèi)落實(shí)上有較大突破，推進(jìn)殯儀館等級(jí)評(píng)定，2010年全市75%以上的殯儀館達(dá)到國家等級(jí)；繼續(xù)抓好殯葬行風(fēng)建設(shè)，建立殯葬管理監(jiān)督信息聯(lián)絡(luò)體系。
       （5）進(jìn)一步建立完善乞討人員救助管理運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部管理規(guī)章；加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，大力抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)；進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)）救助管理站設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和改造，積極探索救助管理方式，著力解決新情況新問題，努力提高救助管理工作水平。
       （6）認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市老年人權(quán)益保障法規(guī)，建立老齡事業(yè)投入自然增長機(jī)制，加快發(fā)展以社區(qū)為依托的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)；建立市、縣（區(qū)）老年活動(dòng)中心和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)老年文化娛樂中心，豐富老年人的精神文化生活；進(jìn)一步建立健全各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮老齡工作成員單位作用，不斷完善老齡工作目標(biāo)管理責(zé)任制。
       5. 圍繞加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，發(fā)揮城鄉(xiāng)群眾自治組織和民間組織作用。
       （1）建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，使60%的縣、區(qū)達(dá)到模范縣、區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；著力抓好村級(jí)“民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”制度落實(shí)，加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理，繼續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)選聘和代理制；在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣實(shí)施《村（居）民小組議事規(guī)則》制度。
      （2）以社區(qū)黨組織、居委會(huì)建設(shè)為核心，全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，適度調(diào)整社區(qū)規(guī)模，采取加大資金投入等一系列切實(shí)有效措施，在2007年以前按80平方米以上標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)社區(qū)辦公用房，2008年80%以上社區(qū)配有完備的社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)場所；認(rèn)真落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)以及工作人員的工資補(bǔ)貼，將包干經(jīng)費(fèi)列入市、縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算，社區(qū)工作人員工資福利待遇按當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位平均水平以上標(biāo)準(zhǔn)制定執(zhí)行；采取多種渠道，積極開展面向一般居民群眾、面向特殊居民群眾的服務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)保障服務(wù)。2006年有30%、2007年有60%、2008年有80%的社區(qū)實(shí)現(xiàn)“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好”的“六好”目標(biāo)，2010年基本完成“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。
       （3）堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重方針，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的民間組織發(fā)展體系和管理體系；著力培育和發(fā)展以我市支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)、以我市農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、以服務(wù)社區(qū)居民為重點(diǎn)的社區(qū)民間組織，全市民間組織每年保持10%左右的增長；不斷加強(qiáng)民間組織機(jī)構(gòu)的思想和業(yè)務(wù)建設(shè)；繼續(xù)抓好誠信自律建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大力度查處和取締非法民間組織以及危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的違法違規(guī)行為。
       （四）實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的保障措施。
       1. 加強(qiáng)民政系統(tǒng)黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，為我市民政事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。不斷加強(qiáng)各級(jí)民政部門的能力建設(shè)，努力提高開拓創(chuàng)新能力、依法行政能力、協(xié)調(diào)配合能力。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重點(diǎn)提高班子成員用干部、帶隊(duì)伍以及科學(xué)決策、民主決策的水平。二是不斷加強(qiáng)思想政治工作，弘揚(yáng)“孺子牛”精神，不斷提高民政干部的政治素質(zhì)和思想品德。三是嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)，為民政事業(yè)發(fā)展積聚人才。加大對(duì)民政干部的培訓(xùn)力度，適當(dāng)舉辦各類專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高民政干部隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。四是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全科學(xué)高效的管理體制以及教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，建立和完善為民辦實(shí)事的長效機(jī)制。
       2. 提高民政事業(yè)費(fèi)在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中的比例，為民政事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。一是建立健全以政府財(cái)政為主的民政事業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，提高民政事業(yè)費(fèi)在市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政預(yù)算中的比例，加大對(duì)災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和特困戶救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利投入力度。二是提高民政對(duì)象的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難群眾和特殊群體的基本生活。三是對(duì)村（居）民自治、社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名、婚姻登記、兒童收養(yǎng)、民間組織登記等事業(yè)設(shè)立專項(xiàng)資金給予保障。四是鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，募集社會(huì)資金，建立救災(zāi)、慈善等基金，完善社會(huì)互助的動(dòng)員機(jī)制。
       3. 加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，為民政事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障。一是加快綜合性福利院、農(nóng)村敬老院、兒童福利院、光榮院、救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫、社會(huì)捐助站、流浪乞討人員救助站、婚姻登記機(jī)關(guān)等民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)各類民政對(duì)象的保障和服務(wù)能力。二是加快民政信息化建設(shè)進(jìn)程，逐步實(shí)施“數(shù)字民政”，為群眾提供更多的便民服務(wù)。三是全面統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。
       4. 深化民政體制改革，為加快民政事業(yè)發(fā)展提供體制保障。不斷深化民政內(nèi)部管理體制改革，逐步建立現(xiàn)代民政制度，變革民政行政與管理模式，建立現(xiàn)代民政公共治理結(jié)構(gòu)。一是爭取進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)編制，加強(qiáng)民政組織機(jī)構(gòu)尤其是基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，在人員編制、經(jīng)費(fèi)及辦公設(shè)施方面加大保障力度，確保各項(xiàng)民政工作任務(wù)在基層得到有效落實(shí)。二是多渠道促進(jìn)民政事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制的形成，多方籌措民政事業(yè)發(fā)展建設(shè)資金。三是加大民政事業(yè)單位管理體制改革力度，不斷增強(qiáng)民政事業(yè)單位自我生存和自我發(fā)展的能力。
       5. 加快民政法制建設(shè)，進(jìn)一步提高民政部門依法行政和規(guī)范管理水平。抓住制定法規(guī)文件、執(zhí)法、普法和法制監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，建立“法治民政”。一是建立健全市、縣（區(qū)）兩級(jí)的民政規(guī)章制度，力求每項(xiàng)民政工作都有章可循。二是健全行政執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是建立行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，責(zé)任到人，有錯(cuò)必究。四是建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
       6. 加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，為民政工作正常運(yùn)作和平衡發(fā)展理順關(guān)系，排除阻礙。一是要重視思想認(rèn)識(shí)的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政治思想和能力建設(shè)。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高干部職工素質(zhì)，使小團(tuán)體、個(gè)人服從全局和整體；對(duì)外加強(qiáng)宣傳和溝通聯(lián)系，讓社會(huì)各界支持民政工作。全面領(lǐng)會(huì)上級(jí)的有關(guān)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的有關(guān)決策。二是要努力提高協(xié)調(diào)技巧，注重把握尺度，切實(shí)做到協(xié)調(diào)不越權(quán)，參與不干預(yù)，既不失職，又不失當(dāng)；注重情感投入，以理服人，以情動(dòng)人，努力與協(xié)調(diào)各方建立感情，交上朋友，創(chuàng)造有利于開展民政工作的良好工作環(huán)境。