惠府辦〔2007〕86號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
       《惠州市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

惠州市人民政府辦公室
二〇〇七年十二月六日

惠州市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

       “十一五”時期是我市建設珠三角東部現(xiàn)代化經(jīng)濟強市和廣東省現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城的重要時期。為適應我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，加快我市勞動保障事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家、省有關勞動和社會保障規(guī)定及規(guī)劃要求，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。
       一、發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
       我市改革開放以來奠定的物質(zhì)基礎及未來經(jīng)濟快速增長的良好勢頭為我市勞動保障事業(yè)的發(fā)展提供了寬松的環(huán)境和物質(zhì)條件。“十五”期間，市委、市政府高度重視勞動保障工作，出臺了一系列重要的政策措施，圓滿完成了各項主要目標任務，為“十一五”時期我市勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。
       （一）發(fā)展的堅實基礎。
       就業(yè)與再就業(yè)工作成效顯著。“十五”期間，全市新增就業(yè)崗位153075個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員140438人，推薦下崗失業(yè)人員再就業(yè)18965人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力130529人；國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)13600人。其中“4050”人員3500人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2002年的2.8％下降到2.6％，下降了0.2個百分點；累計進行再就業(yè)培訓29436人，其它職業(yè)技能培訓139266人。
       社會保險保障能力增強。一是社會保險各險種參保人數(shù)穩(wěn)步增長。“十五”期末，我市社保各險種參保人數(shù)為238.2萬人次。二是社會保險基金征繳持續(xù)增長。至“十五”期末，共征繳社保基金46.06億元。三是全市社保基金結(jié)存狀況良好。至“十五”期末，全市社保基金歷年累計結(jié)存31.7億元（含養(yǎng)老個人帳戶結(jié)余15.3億元和醫(yī)保個人帳戶結(jié)余1.6億元）。四是按時足額發(fā)放各項社保待遇。“十五”時期，全市共核發(fā)社保待遇25.7億元。各項社保待遇逐年提高。五是社會保險險種不斷完善，社會保險統(tǒng)籌層次提高。
       企業(yè)分配制度改革取得新進展。建立了勞動力市場工資指導價位制度，多次調(diào)整了工資指導線，最低工資標準增長30%。職工收入水平有較大幅度提高。2005年全市在崗職工年平均工資16017元，比2000年在崗職工工資9607元增長了66.7%，年均增長10.8%。
       勞動保障依法行政工作取得新成績。“十五”期間，累計對5.04萬戶用人單位開展了勞動保障年審，對2.32萬戶企業(yè)開展了執(zhí)法檢查，為16.44萬名勞動者追回工資等待遇1.96億元，接待、受理信訪和舉報投訴案件1.02萬多宗，涉及勞動者13.15萬人。
       勞動關系調(diào)整邁出新步伐。勞動合同制度進一步健全，勞動關系三方協(xié)調(diào)機制正在建立。“十五”期間，累計立案受理勞動爭議案件2202宗，涉及勞動者11860人，涉案標的達12931萬元，結(jié)案率達93%。
       勞動保障能力建設邁上新臺階。“五個一”工程建設取得了階段性成果。市和部分縣、區(qū)建成綜合服務大樓；市、縣（區(qū)）已建成了勞動和社會保險信息網(wǎng)，廣域網(wǎng)覆蓋率達到100%，市已實現(xiàn)與省社會保險和勞動力市場信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，開通了互聯(lián)網(wǎng)公眾網(wǎng)站和“12333”電話咨詢服務熱線。
       （二）發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)。
       預計“十一五”期間，全市城鎮(zhèn)每年需要解決就業(yè)的勞動力達3.4萬人左右，農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動力4萬人左右，而城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位只有5萬個，城鎮(zhèn)勞動力供大于求的矛盾仍然突出。
       預計“十一五”期間，全市對技能人才需求25萬人，而“十五”期末全市技能人才只有15.6萬人，造成高技能人才奇缺。
       外來工的勞動保障權(quán)益受侵犯的現(xiàn)象還比較嚴重，如何進一步吸引和留住高素質(zhì)外來工的問題亟待解決。
       社會保險制度和社會保障體系還不夠完善，部分非公有制企業(yè)和外來工參保率偏低，個別困難企業(yè)欠費嚴重。
       二、“十一五”時期發(fā)展目標及主要任務
       “十一五”期間，我市勞動保障事業(yè)發(fā)展要突出抓好促進就業(yè)和強力推進社會保險擴面征繳工作這兩大重點。
       建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系，大力開發(fā)就業(yè)崗位，強化職業(yè)技能培訓，大力開展農(nóng)村青年技能培訓，不斷提高勞動者的技能水平和創(chuàng)業(yè)能力。“十一五”期間，力爭全市新增就業(yè)崗位30萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)28萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。各類職業(yè)技能培訓25萬人。
       完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。
       （一）培訓就業(yè)主要任務。
       到“十一五”期末，全市新增就業(yè)崗位30萬個，其中公益性崗位新增7500個；下崗失業(yè)人員再就業(yè)率60%以上，“4050”人員再就業(yè)率50%以上。免費推薦下崗失業(yè)人員就業(yè)2萬人；農(nóng)村勞動力技能培訓12萬人，年均培訓2.4萬人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20萬人；培訓各類人員20萬人，職業(yè)技能鑒定18.5萬人，鑒定工種增加到200個；培養(yǎng)高技能人才6000人，其中技師300人；免費培訓下崗失業(yè)人員1.8萬人，培訓后再就業(yè)率達65%以上；創(chuàng)業(yè)培訓（含SYB創(chuàng)業(yè)培訓）1萬人，培訓合格率達80%以上，培訓后創(chuàng)業(yè)率達60%以上；勞動預備制培訓6000人，培訓后就業(yè)率達80%以上；市技校創(chuàng)建成高級技工學校，全市創(chuàng)建2所省級重點技校。
       （二）社會保險任務。
        加快推進基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險、企業(yè)年金等多層次的保險，做實養(yǎng)老保險個人帳戶；完善養(yǎng)老保險政策，解決靈活就業(yè)人員和個體勞動者參加養(yǎng)老保險問題；建立和完善農(nóng)村基層干部、被征地農(nóng)民、計劃生育純生二女結(jié)扎夫婦的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；建立多層次醫(yī)療保障體系，逐步提高醫(yī)療保險待遇水平；鞏固和完善社會保險市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)社會保險市級統(tǒng)籌后基金收支平衡；強力推進社會保險擴面征繳工作。到“十一五”期末，全市養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險參保人數(shù)均達到68萬人。“十一五”期間，征收養(yǎng)老保險基金47.01億元、失業(yè)保險基金5.66億元、工傷保險基金2.51億元、生育保險基金1.39億元、醫(yī)療保險基金23.17億元。
       （三）權(quán)益維護任務。
       繼續(xù)推進工資指導線、勞動力市場工資指導價位、人工成本預測預警工作，建立健全拖欠工資監(jiān)控預警、拖欠工資責任追究、工資支付違法行為舉報、應急處理預案等制度，遏制拖欠、克扣工資等違法行為的發(fā)生，切實維護勞動者的合法權(quán)益；全面實施勞動合同制度，力爭各類用人單位勞動合同簽訂率達到90%以上；處理勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案率達到95％以上。
       （四）基礎建設任務。
       “十一五”期末前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)察中隊組建工作，形成市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級執(zhí)法架構(gòu)；加強公共就業(yè)服務機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)建設；爭取建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級勞動保障信訪工作網(wǎng)絡；加快高技能人才公共實訓基地建設。以市就業(yè)訓練中心為基礎，建設高技能人才實訓基地。各縣、區(qū)要建成一個綜合培訓基地，建設86個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓基地；完善“12333”勞動保障電話咨詢系統(tǒng)平臺建設，完善市勞動保障數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡中心的建設，完成社會保險市級統(tǒng)籌軟件的開發(fā)和系統(tǒng)集成，實現(xiàn)全市社保經(jīng)辦機構(gòu)及部分醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)。
       三、主要政策措施
       （一）加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)工作力度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度；逐漸將農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務范圍。抓住民營經(jīng)濟快速發(fā)展的機遇，千方百計增加就業(yè)崗位，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力擴大就業(yè)；發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，增加就業(yè)崗位；完善各項政策，鼓勵吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。
       （二）加強對失業(yè)調(diào)控工作的組織領導，規(guī)范企業(yè)裁員，充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用，為失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹、免費職業(yè)培訓、小額貸款、社保補貼和崗位補貼，促進失業(yè)人員再就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)與失業(yè)登記制度和就業(yè)援助制度。
       （三）加強鎮(zhèn)（辦）勞動所（站）制度化、現(xiàn)代化和社會化的建設，完善就業(yè)服務，實現(xiàn)就業(yè)服務專業(yè)化和社會化，網(wǎng)絡建設信息化，擴大服務范圍和項目，規(guī)范“一站式”服務。
       （四）加強各類職業(yè)技能培訓，增強新工種（專業(yè)）開設能力；強化再就業(yè)培訓，落實購買培訓成果的政策，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，著重實施SYB創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，落實創(chuàng)業(yè)培訓合格人員享受小額擔保貸款的優(yōu)惠扶持政策；大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，實施“惠州市8萬農(nóng)村青年技能培訓工程”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地，確保培訓工作不斷引向深入；加大高技能人才培訓力度，建立高技能人才實訓基地。加強職業(yè)技能鑒定，以質(zhì)量控制為前提、以技術支持為手段，建設職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡，建立技師工作站，加強考評員隊伍建設，促進職業(yè)資格證書教育。
       （五）切實解決社會弱勢群體和特殊參保人員的醫(yī)療保障問題。一是通過建立救助制度，切實減輕個人負擔；二是建立城鎮(zhèn)居民住院基本醫(yī)療保障制度，確保城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療需求，減輕城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療負擔。
       （六）加強社保基金的監(jiān)管工作，形成基金征收、支付、管理、監(jiān)督四位一體的監(jiān)管體制，規(guī)范社保基金管理行為，預防和打擊欺詐冒領社會保險金的行為，堵塞基金支付漏洞。
       （七）加強勞動保障監(jiān)察工作。落實監(jiān)察員責任制；開展執(zhí)法大檢查和專項執(zhí)法檢查，規(guī)范企業(yè)用工行為和企業(yè)及其員工的社會保險參保與繳費行為；繼續(xù)做好信訪工作，認真解決群眾信訪反映的問題，落實維護穩(wěn)定的領導責任制。
       （八）建立健全抽樣調(diào)查、重點調(diào)查和統(tǒng)計報表臺帳制度，進一步做好勞動保障專項資金籌集使用情況的統(tǒng)計。
       四、重點建設項目
       （一）8萬農(nóng)村青年技能培訓工程。對我市向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的12萬人以上的農(nóng)村富余勞動力開展技能培訓。
       （二）創(chuàng)業(yè)培訓富民工程。圍繞市委、市政府大力發(fā)展民營經(jīng)濟的決策實施創(chuàng)業(yè)富民工程。通過提供創(chuàng)業(yè)培訓、專業(yè)指導和政策咨詢等相關服務以及創(chuàng)業(yè)資助、稅費減免、小額貸款等政策扶持，鼓勵和支持失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力及其他就業(yè)群體創(chuàng)辦企業(yè)或其他經(jīng)營項目，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
       （三）農(nóng)民工技能提升培訓工程。全面實施“惠州市農(nóng)民工技能提升培訓計劃”，以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、促進發(fā)展”為主題，運用財政補貼政策，組織用人單位、各類職業(yè)培訓機構(gòu)和就業(yè)服務機構(gòu)，大力開展在惠農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓。
       （四）高技能人才公共實訓基地工程。加快市級高技能人才公共實訓基地建設。在市就業(yè)訓練中心現(xiàn)有基地基礎上改建形成10000平方米的基地，具備開設20個以上專業(yè)（工種）及中、高級和技師等各層次的職業(yè)培訓能力。項目突出新職業(yè)和高技能特色，體現(xiàn)公益性，著眼于創(chuàng)新、補缺、提高；加強縣級綜合性職業(yè)培訓基地建設。
       （五）加快勞動保障工資監(jiān)控系統(tǒng)建設工程。建立和完善全國統(tǒng)一的“12333”系統(tǒng)，提供人工和自動兩種方式以及24小時不間斷服務；開發(fā)企業(yè)工資支付監(jiān)控系統(tǒng)軟件，督促企業(yè)及時發(fā)放工資；各縣、區(qū)建設工資支付監(jiān)控平臺（可與其主管部門資源共享）系統(tǒng)并延伸到各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障管理所。