惠府辦〔2008〕41號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
       《惠州金融業(yè)發(fā)展綱要（2007—2011年）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

惠州市人民政府辦公室
二ＯＯ八年五月十四日

惠州金融業(yè)發(fā)展綱要（2007—2011年）

       為貫徹落實市第九次黨代會和全省金融工作會議精神，明確我市金融業(yè)未來5年戰(zhàn)略任務和發(fā)展方向，全面推進金融強市建設，為惠州經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐，特制定本發(fā)展綱要。

第一部分 金融業(yè)發(fā)展的基礎和面臨的機遇

       一、金融業(yè)改革發(fā)展成績顯著
       近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市金融業(yè)堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞城市發(fā)展定位，科學謀劃和推進金融業(yè)發(fā)展，妥善解決了系統(tǒng)性金融風險，金融業(yè)發(fā)生了歷史性的變化，開始轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。金融業(yè)在我市經(jīng)濟布局中的位置顯著提升，已成為現(xiàn)代服務業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)：一是基本形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)范圍的金融服務體系；二是金融業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢；三是金融業(yè)深化改革取得實質(zhì)性成效；四是金融生態(tài)環(huán)境明顯改善；五是金融工作機制建設不斷完善；六是金融業(yè)對地方經(jīng)濟的支持和促進作用顯著增強。
       二、金融業(yè)發(fā)展存在的問題
       我市金融業(yè)在健康、快速發(fā)展的同時，也存在不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：（一）金融產(chǎn)業(yè)貢獻度不高；（二）金融服務體系不夠完備；（三）資本市場發(fā)育不足，直接融資與間接融資比例失調(diào)；（四）區(qū)域金融發(fā)展不平衡，縣域金融服務功能弱化；（五）信用擔保體系建設滯后，信用中介體系缺位；（六）金融生態(tài)環(huán)境和信用建設需要進一步加強。
       三、未來5年我市金融業(yè)發(fā)展面臨的新機遇
       市第九次黨代會提出未來5年我市將實施“六大戰(zhàn)略”，推進“十大建設”。對金融業(yè)而言，今后5年面臨難得的發(fā)展機遇。因此，要高標準規(guī)劃我市金融業(yè)的發(fā)展，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。
       （一）金融業(yè)具備了跨越發(fā)展的良好條件。
       我市經(jīng)過改革開放30年的建設，已形成了一定的經(jīng)濟金融規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎，具備了推動經(jīng)濟社會和金融業(yè)跨越式發(fā)展的良好條件。目前，我市宏觀經(jīng)濟已步入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，經(jīng)濟綜合實力邁上一個新的臺階，經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級，經(jīng)濟質(zhì)量進一步改善，人民生活水平繼續(xù)提高，各項社會事業(yè)全面進步。基礎實、活力強、區(qū)位優(yōu)的惠州市情，為我市實現(xiàn)經(jīng)濟強市和金融強市的奮斗目標積聚了力量。
       （二）金融業(yè)發(fā)展空間更為廣闊。
       隨著中海殼牌石化項目投產(chǎn)和中海油惠州煉油項目全面建設，惠州經(jīng)濟發(fā)展后勁顯著增強，為我市金融業(yè)提供了前所未有的發(fā)展空間。我市今后五年的主要奮斗目標是著力打造現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城，在經(jīng)濟總量上再造一個惠州。到2011年，全市生產(chǎn)總值達到1800億元，比2006年翻一番，年均遞增15%以上。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，經(jīng)濟的強勁發(fā)展必然帶動金融業(yè)的快速發(fā)展。
       （三）支持金融業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境逐步形成。
       近年來，我市相繼出臺了《關于加快金融業(yè)發(fā)展的意見》（惠府〔2007〕57號）和《關于加快保險業(yè)改革發(fā)展的意見》（惠府〔2007〕112號）等政策措施，對資本市場、保險市場等發(fā)展做出部署和安排，為我市金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
       （四）全面開放為金融業(yè)發(fā)展增添了動力。
       未來5年，我國將履行“入世”承諾，全面開放金融服務領域，從而有利于我市金融業(yè)引進國外金融資本、管理經(jīng)驗、技術手段和人力資源，增添發(fā)展動力。
       （五）經(jīng)濟快速發(fā)展對金融業(yè)提出了更高的要求。
       世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律顯示，人均GDP達到3000美元至1萬美元之間時，城市經(jīng)濟將進入高速增長階段。我市人均GDP在2006年超過3000美元，目前正處在高速增長期。未來五年，預計我市經(jīng)濟年均增長速度將保持在15%以上。同時，社會主義新農(nóng)村建設和創(chuàng)新型城市建設全面展開，和諧社會建設中各項事業(yè)也將加快發(fā)展，對金融服務提出了更高的要求。
       （六）區(qū)域競爭對金融業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。
       當前，珠三角城市和惠州周邊城市都在搶抓機遇，加快發(fā)展，我市金融業(yè)發(fā)展前有標兵、后有追兵。2006年末，在珠三角8個城市中，我市存貸款規(guī)模、居民儲蓄存款余額、保費收入、保險深度、保險密度等主要金融指標排名靠后，與廣州、深圳等區(qū)域金融中心相比，我市金融業(yè)發(fā)展還存在很大差距。2006年，廣州、深圳等異地銀行在惠貸款余額達到210億元，相當于惠州本地銀行貸款余額的51%，極大地搶占了我市銀行業(yè)的市場份額。我市金融業(yè)如果不能抓住未來5年的有利發(fā)展時期，乘勢而上，不僅會拉大與先進地區(qū)的差距，而且還可能失去現(xiàn)有優(yōu)勢被邊緣化。因此，我們必須增強加快發(fā)展金融業(yè)的機遇意識和緊迫感。

第二部分 總體思路和發(fā)展目標

       一、總體思路
       根據(jù)市委、市政府提出的建設珠三角東部現(xiàn)代化經(jīng)濟強市和廣東省現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城，全市生產(chǎn)總值2011年達到1800億元，比2006年翻一番，經(jīng)濟總量上再造一個惠州的目標要求，我市2007年至2011年金融業(yè)發(fā)展的總體思路是：緊緊把握歷史發(fā)展機遇，以深化金融改革、推動金融創(chuàng)新為動力，以擴大金融開放、加大金融招商引資為重點，以金融安全區(qū)建設為保障，建立健全與經(jīng)濟快速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的高效、健康、安全的金融體系，全面推進我市金融業(yè)跨越式發(fā)展，全力支持惠州現(xiàn)代化建設，使金融業(yè)成為惠州市現(xiàn)代服務業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，增強金融對經(jīng)濟的輻射和帶動作用，不斷提升惠州在珠三角經(jīng)濟圈中的地位和作用。
       具體歸納為四句話：一是大力引進和發(fā)展金融機構和中介擔保機構，完善金融服務體系；二是積極推動我市符合條件的企業(yè)上市，改善企業(yè)融資結(jié)構；三是積極發(fā)揮金融助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級優(yōu)化的作用，完善金融服務功能，促進經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展；四是完善金融監(jiān)管體系，為金融業(yè)穩(wěn)健運行保駕護航。
       二、主要目標
       （一）行業(yè)發(fā)展目標。
       銀行業(yè)存貸款年均增長16%以上，2011年末分別達到2000億元和1200億元。
       保險業(yè)保費收入年均增長15%以上，2011年末達到31億元，保險深度和保險密度分別達到3%和1200元/人。
       股票和債券市場保持均衡發(fā)展，力爭今后5年有5—8家企業(yè)上市，全市直接融資比例達到20%。
       （二）體系建設目標。
       構建高效的銀行業(yè)服務體系。形成政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、外資商業(yè)銀行、農(nóng)村金融機構等類型多樣、優(yōu)勢互補、資金調(diào)度能力強、結(jié)算功能完備、中間業(yè)務較為發(fā)達的銀行業(yè)服務體系。新增5-8家金融機構。
       建立主體多元、競爭有序、經(jīng)營規(guī)范、充滿活力的保險業(yè)服務體系，努力建設保險產(chǎn)品研發(fā)、資金運用、人才管理的創(chuàng)新基地。
       形成功能完備的證券業(yè)服務體系。證券業(yè)規(guī)范運行，穩(wěn)健發(fā)展，資本市場直接融資功能得到有效發(fā)揮，對地方經(jīng)濟支持力度顯著增強。
       積極發(fā)展各類金融服務及中介機構，形成機構集聚、功能完備的金融服務及中介服務體系。
       （三）金融改革目標。
       國有商業(yè)銀行股份制改革取得成效，政策性銀行的功能得到拓展和發(fā)揮。
       形成較為完善的農(nóng)村金融服務體系，完成農(nóng)信社管理體制改革、產(chǎn)權制度改革和郵政儲蓄的商業(yè)化銀行改革，積極推進農(nóng)信社改制為農(nóng)村信用合作銀行，加大金融機構對“三農(nóng)”的支持力度。
       金融機構公司治理結(jié)構和內(nèi)控機制不斷完善，金融業(yè)整體的資產(chǎn)質(zhì)量、贏利能力、服務水平及核心競爭力顯著提高。
       （四）生態(tài)環(huán)境目標。
       金融信用體系建設取得實效，初步建立企業(yè)和個人征信體系、信用評級體系，形成有效的金融信用管理制度，金融生態(tài)環(huán)境得到根本改善。
       全市金融機構不良資產(chǎn)比率控制在5%以下，法人單位的資本充足率達到8%以上。完成21家城信社和信托投資公司整體退市工作。
       建立銀行、保險、證券、期貨監(jiān)管部門和政府工作部門聯(lián)動的工作機制，形成有效的金融綜合監(jiān)管體制。
       嚴密防范和及時處置重大金融違法、違規(guī)案件，杜絕金融“三亂”，形成運行有序、誠實守信、公平競爭的金融市場環(huán)境。
       進一步健全金融突發(fā)事件應急機制，金融風險事件得到有效控制和及時、高效處置。

第三部分 重點工作和保障措施

       一、重點工作
       （一）充分發(fā)揮金融的資源配置效能，加大對經(jīng)濟的支持力度。
       我市金融業(yè)要緊密圍繞市委、市政府關于加快經(jīng)濟發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，加強自主創(chuàng)新，大力發(fā)展石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的工作方針，主動加強信貸支持，保持與GDP增長相適應的信貸增長速度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與金融政策的有效融合。
       積極引導金融重點支持大亞灣石化項目及其配套產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀電子信息產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級項目，做大做強我市石化和數(shù)碼兩大支柱產(chǎn)業(yè)。
       積極引導金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，改善縣、區(qū)的基礎設施建設，促進各縣、區(qū)重點企業(yè)和特色行業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟。
       加強金融對中小企業(yè)的支持力度。在中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)大力推進中小企業(yè)貸款，大力改善中小企業(yè)的融資環(huán)境。
       加強金融創(chuàng)新，加大金融服務基層、服務“三農(nóng)”的力度。在優(yōu)勢農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中大力推進農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營水平，改善我市經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
       （二）推進商業(yè)銀行改革，提升商業(yè)銀行的整體實力。
       商業(yè)銀行是我市金融業(yè)的最大主體，商業(yè)銀行經(jīng)營的好壞直接影響我市金融業(yè)的改革發(fā)展。因此，要大力推進商業(yè)銀行改革，促進商業(yè)銀行穩(wěn)健、快速發(fā)展。
       認真貫徹落實黨中央、國務院關于農(nóng)業(yè)銀行股改的工作部署，積極支持我市農(nóng)業(yè)銀行理順財產(chǎn)權益等股改工作，促進其順利完成股份制改造和上市。
       大力支持我市商業(yè)銀行改善經(jīng)營管理，深化人事體制和組織架構改革，提高扁平化經(jīng)營和內(nèi)部控制水平。通過機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，增強發(fā)展活力，提高盈利能力、風險控制能力和持續(xù)發(fā)展能力，真正實現(xiàn)由傳統(tǒng)商業(yè)銀行向資本充足、質(zhì)量和效益良好、服務優(yōu)良、內(nèi)控嚴密、營運安全的現(xiàn)代商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變。
       大力營造公平、公正的市場環(huán)境，鼓勵銀行業(yè)充分競爭，推動銀行業(yè)在增長方式和經(jīng)營模式等方面的改革創(chuàng)新，不斷提高銀行業(yè)的競爭力和服務水平。
       積極支持銀行業(yè)強化基層金融服務，鼓勵各商業(yè)銀行在中心鎮(zhèn)設立網(wǎng)點，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務不足的狀況。要加快銀行網(wǎng)點業(yè)務綜合化建設，合理增設營業(yè)網(wǎng)點和服務人員，完善流程服務，重點解決銀行柜臺“排長龍”問題，提高客戶滿意度。
       （三）大力引進區(qū)域外金融機構進駐我市。
       當前，要改變我市金融主體比較單一的局面，擴大我市金融規(guī)模，提高金融開放程度和金融服務水平，必須大力引進境內(nèi)外金融機構到我市設立分支機構。因此，各級金融主管部門和金融機構要以《惠州市加快金融業(yè)發(fā)展的意見》為契機，落實“走出去、請進來”的工作方針，充分利用地緣優(yōu)勢，主動拜訪廣州、深圳、香港等地金融機構，爭取他們到我市設立分支機構。要繼續(xù)辦好每年一屆的金融論壇，吸引國內(nèi)外著名學者、專家、政府高層和金融機構高管參與，提高我市形象和知名度。通過物質(zhì)獎勵和一系列的優(yōu)惠政策，爭取未來5年有5—8家外地銀行進駐我市。
       （四）加快農(nóng)村金融改革，構建多層次的“三農(nóng)”服務體系。
       按照“明晰產(chǎn)權關系、強化約束機制、增強服務功能”的要求，進一步加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權制度改革，促進農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構的完善和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險的市場主體。堅持為“三農(nóng)”服務的經(jīng)營宗旨，改進服務方式，完善服務功能，使農(nóng)村信用社真正成為農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶。
       積極引導郵政儲蓄銀行走市場化、商業(yè)化經(jīng)營之路，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營優(yōu)勢和融資功能，加強農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務，為新農(nóng)村建設發(fā)揮重要的金融支撐作用。
       促進農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的商業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)型，在立足支農(nóng)的基礎上，拓寬其業(yè)務范圍，不斷加大對地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的信貸投放力度，使之成為農(nóng)業(yè)信貸體系的重要一員，為構建多層次的農(nóng)村金融服務體系發(fā)揮積極的作用。
       （五）加快保險業(yè)發(fā)展，發(fā)揮保險業(yè)穩(wěn)定器和助推器的作用。
       要把保險工作放到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中考慮，緊緊圍繞全市中心任務開展工作。要積極做好保險市場主體的培育和引進工作，爭取未來5年新增10家保險公司，使我市保險業(yè)市場主體達到35家。
       積極拓寬保險服務領域，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)保險扶持機制，利用保險加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
       大力發(fā)展出口信用保險，支持出口貿(mào)易，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、意外和健康保險，完善多層次的社會保障體系。加大責任險開發(fā)力度，為高危工作人群提供保險產(chǎn)品，使安全生產(chǎn)得到保險保障，促進和諧社會建設。
       進一步加強誠信建設，注重保險監(jiān)督管理和行業(yè)自律機制建設，規(guī)范保險市場秩序，有效防范保險業(yè)風險。經(jīng)過三至五年的發(fā)展，使全市保險深度和密度達到全省保險業(yè)中上水平，保險深度在3%以上，保險密度在1200元/人以上。保險公司服務意識、市民保險意識明顯提高，初步形成經(jīng)營主體多元化、運行機制市場化、經(jīng)營方式集約化、從業(yè)人員專業(yè)化、政府監(jiān)管法治化的保險市場格局。
       （六）充分利用資本市場，加快推動企業(yè)上市。
       加快推進企業(yè)上市工作，力爭2008年我市有2—3家企業(yè)成功上市，未來5年使我市的上市企業(yè)達到10家以上，上市企業(yè)直接融資比重有明顯提高。
        市發(fā)展和利用資本市場工作領導小組要進一步加強統(tǒng)籌我市企業(yè)上市工作，強化證監(jiān)部門、證券公司等部門的良性互動，建立服務企業(yè)上市的“綠色通道”。建立企業(yè)上市備選庫，針對擬上市企業(yè)的不同情況實施分類指導。對符合上市條件但暫時在經(jīng)營和資金等方面存在困難的企業(yè)，幫助其解決困難，促其上市；對規(guī)模不夠但有潛力、有市場的企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、并購等方式，幫助其創(chuàng)造條件上市；對高新技術型中小企業(yè)積極鼓勵扶持在中小企業(yè)板上市，并制定相關財稅政策給予扶持。加強對地方企業(yè)海外上市合規(guī)性、合法性指導，積極支持企業(yè)到國際資本市場融資。
       大力發(fā)展證券業(yè)，支持聯(lián)訊證券做大做強。政府有關部門要對聯(lián)訊證券的日常經(jīng)營和規(guī)范發(fā)展給予積極的支持，盡快妥善解決其歷史遺留問題，為公司持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎；積極支持聯(lián)訊證券開拓新業(yè)務，如財務顧問、承銷發(fā)行等，使之成為綜合類證券公司，步入全國規(guī)范類券商行列，切實增強其綜合實力和核心競爭力，為我市地方企業(yè)上市融資等提供便利的平臺。
       （七）建立健全和完善金融中介機構。
        根據(jù)國家政策和我市經(jīng)濟發(fā)展需要，大力培育和引進資本市場中介機構。引導證券公司、會計師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估機構和證券投資咨詢機構等資本市場中介機構轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化股權結(jié)構，建立良好的激勵機制，做優(yōu)做強。鼓勵境內(nèi)外著名證券中介機構來我市開展業(yè)務。
       重點發(fā)展商業(yè)性擔保機構和中小企業(yè)貸款擔保機構，增強擔保機構的實力，規(guī)范業(yè)務運作，擴大擔保業(yè)務的覆蓋面。建立和完善擔保行業(yè)的監(jiān)管體系、風險防范和控制體系，解決民營企業(yè)和中小企業(yè)融資難的問題。
       增強資本市場中介機構誠信執(zhí)業(yè)和自律意識，加強對中介機構監(jiān)管和指導，建立資本市場中介機構職業(yè)誠信制度，督促中介機構強化職業(yè)道德，嚴格規(guī)范運作，健全內(nèi)控制度，有效防范風險。
       （八）加快金融創(chuàng)新，提高服務水平。
       未來5年，我市要重點推進“三大金融創(chuàng)新”：一是中小企業(yè)信貸創(chuàng)新。積極創(chuàng)新中小企業(yè)信貸的授信、審批、擔保和貸后管理等機制，主動滿足中小企業(yè)的融資需求，暢通中小企業(yè)的融資渠道，為中小企業(yè)的騰飛發(fā)展提供有力的金融支持；二是銀團貸款創(chuàng)新。針對我市大項目多的實際情況，大力推行銀團貸款模式，建立商業(yè)銀行機會均等、利益共享、風險分擔、互利合作的機制，降低項目的融資成本和銀行業(yè)的系統(tǒng)風險；三是推動金融技術創(chuàng)新。加快金融電子化建設，全面推廣現(xiàn)代支付方式。同時，積極推進金融業(yè)加強服務創(chuàng)新，提高服務質(zhì)量，全方位、多層次滿足社會各界對金融業(yè)的服務需求，樹立我市良好的金融服務形象。
       （九）實施人才戰(zhàn)略，壯大金融隊伍。
       積極推進金融業(yè)人才制度改革，引入人才競爭機制和流動機制，做到人盡其才，才盡其用。積極引進高水平、高素質(zhì)金融人才聚集我市。加強與境外高等院校和專業(yè)培訓機構的合作，強化金融教育培訓，加大金融人才資源開發(fā)，鼓勵從業(yè)人員參加金融分析師（CFA）、金融規(guī)劃師（CFP）及各種認證考試。對引進的中高級金融人才，給予一定的政策優(yōu)惠，解決其配偶就業(yè)、子女就學、經(jīng)濟適用房購買等問題，使人才來得了、留得下，充分發(fā)揮其聰明才智，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。
       （十）妥善處理停業(yè)整頓城信社整體退市問題。
       把城信社的退市工作作為我市打造和諧、誠信社會環(huán)境和經(jīng)濟金融環(huán)境的一件大事來抓。堅持政府主導的原則，建立各部門聯(lián)動工作機制，形成市直金融辦、銀監(jiān)、人民銀行、財政、稅務、司法、工商等有關部門分工明確、各負其責、密切配合、上下聯(lián)動的工作機制，制定城信社市場退出工作實施方案，明確工作原則、相關政策和具體要求，爭取盡快完成停業(yè)整頓城信社的市場退出工作，穩(wěn)妥解決歷史遺留問題。
       二、保障措施
       （一）統(tǒng)一思想，提高認識，突出金融產(chǎn)業(yè)地位。
       金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，直接關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。在全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化建設的進程中，金融引導資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、服務經(jīng)濟社會，發(fā)揮著越來越重要的作用。在全省提出建設金融強省的新形勢下，要深刻認識到金融不僅是資本集聚和配置的市場，它更是一個產(chǎn)業(yè)，而且是一個具有高增長、高附加值的產(chǎn)業(yè)。要充分認識到大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)對促進我市產(chǎn)業(yè)升級，壯大我市第三產(chǎn)業(yè)，促進我市實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展所具有的十分重要的現(xiàn)實意義。全市要統(tǒng)一認識，高度重視金融業(yè)獨特而重要的產(chǎn)業(yè)地位，明確金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標，優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，制定促進金融業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。
        （二）營造良好的政策環(huán)境，支持金融業(yè)快速發(fā)展。
       1、成立市金融業(yè)發(fā)展領導小組和市支持金融發(fā)展咨詢委員會。市金融業(yè)發(fā)展領導小組負責統(tǒng)籌全市金融業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策支持和風險防范，協(xié)助駐惠金融監(jiān)管機構做好有關監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)政府各有關部門為金融機構提供良好的綜合服務；市支持金融發(fā)展咨詢委員會為我市制定金融業(yè)中、長期發(fā)展規(guī)劃和有關政策措施提供專家咨詢服務。
       2、設立“惠州金融發(fā)展專項資金”，納入我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金總體計劃，專項用于支持我市金融業(yè)發(fā)展。
       3、落實市政府《關于加快金融業(yè)發(fā)展的意見》中的有關獎勵政策，鼓勵和獎勵境內(nèi)外金融機構和各類金融人才來我市發(fā)展。
       4、設立金融創(chuàng)新獎，對進行金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新活動成果顯著的金融機構及有關人員給予表彰和獎勵。
       5、為金融機構參與競爭市屬企業(yè)的資金業(yè)務、資產(chǎn)重組、咨詢顧問服務等，創(chuàng)造更多的機會。
       6、工商部門應當簡化相關手續(xù)，為金融機構辦理注冊登記提供“一站式”服務。
       7、人事、外事、公安部門應當簡化辦事程序，為金融機構的技術和管理人員申請辦理出國赴港澳手續(xù)、居留許可、簽證及戶口遷移等提供便利。
       8、人事、公安部門應當為金融機構高層管理人員，在辦理調(diào)入和家屬隨遷手續(xù)、人才居住證等方面提供便利。
       （三）健全社會信用體系，建立優(yōu)良信用環(huán)境。
       加快社會信用體系建設，建立健全符合市場經(jīng)濟要求的政府、企業(yè)和個人信用體系，盡快在全市范圍內(nèi)建立共享的信用資源和失信處罰機制。強化信用信息平臺建設，整合金融、工商、稅務、勞動、司法、海關等相關信息資源，建設信用信息查詢平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。規(guī)范信用中介服務體系，大力發(fā)展信用調(diào)查、信用征集、信用擔保、信用咨詢等中介機構，通過網(wǎng)絡平臺建立“黑名單”通報制度，建立失信約束和懲戒機制。逐步形成信息采集全面、覆蓋面廣、統(tǒng)一規(guī)范的全市綜合信用體系。
       （四）健全金融監(jiān)管體系，創(chuàng)建金融和諧環(huán)境。
        從法律、社會信用體系、會計審計準則、中介服務體系、規(guī)范企業(yè)改制及銀企關系等方面入手，改善金融業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境，大力加強金融生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展。
       建立政府與金融部門互通機制，定期召開政府部門與銀行機構聯(lián)席會議，分析金融業(yè)運行態(tài)勢，通報全市經(jīng)濟發(fā)展情況、重點項目進展情況和有關經(jīng)濟政策信息，為金融機構確定信貸投向、調(diào)整信貸結(jié)構提供依據(jù)，暢通融資渠道，提高資金投放的安全性和效益性。
        建立金融機構內(nèi)部監(jiān)控、監(jiān)管部門外部監(jiān)管、地方政府協(xié)助監(jiān)管的金融風險監(jiān)管體系。進一步完善金融監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，探索建立新的地方金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，建立定期與日常監(jiān)管信息交流制度與信息共享機制。
       建立市金融風險預警體系和重大風險應急決策處置制度，加強對單個金融機構和系統(tǒng)性金融風險的監(jiān)控和及時處置。積極與公安、紀檢部門配合，嚴厲打擊逃廢債等違法行為和開展反洗錢活動，維護良好的金融市場秩序，使我市成為金融生態(tài)環(huán)境良好的安全區(qū)。