惠市委發(fā)〔2008〕38號(hào)

各縣（區(qū)）黨委、人民政府，市直和駐惠各副局以上單位：
       現(xiàn)將《惠州市加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)五年行動(dòng)綱要（修訂稿）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共惠州市委
惠州市人民政府
2008年10月17日

惠州市加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)五年行動(dòng)綱要（修訂稿）

（2007-2011年）

一、總  則

       1、社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。構(gòu)建和諧社會(huì)，是黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度提出的歷史性決策，是省第十次黨代會(huì)和省委十屆二次、三次全會(huì)提出的堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展與促進(jìn)社會(huì)和諧兩大主題之一。構(gòu)建和諧惠州，是貫徹落實(shí)中央和省委重大戰(zhàn)略決策的內(nèi)在要求，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)建全國文明城市以及建設(shè)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”的迫切現(xiàn)實(shí)需要。
       2、當(dāng)前，我市在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，初步開創(chuàng)了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和社會(huì)和諧的良好局面。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的縱深發(fā)展，各種矛盾也日益凸現(xiàn)，各種不和諧因素日益增多，其中貧富差距、醫(yī)療服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、教育發(fā)展、社會(huì)保障、矛盾調(diào)處、社會(huì)治安、反腐倡廉等八個(gè)方面存在的問題是群眾最關(guān)心、與群眾生產(chǎn)生活和社會(huì)發(fā)展關(guān)系最為密切的難題。這些問題若長期得不到有效破解，將會(huì)影響我市廣大人民群眾投身現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，最終影響和諧惠州的創(chuàng)建和“惠民之州”總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須把解決我市人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為切入點(diǎn)，努力破解上述八大難題，加快推進(jìn)和諧惠州和“惠民之州”建設(shè)。
       3、為更有針對(duì)性地就我市現(xiàn)存的八大難題，對(duì)癥下藥，逐個(gè)擊破，扎實(shí)有效地推進(jìn)和諧惠州建設(shè)，根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干重大問題的決定》和省第十次黨代會(huì)、省委十屆二次、三次全會(huì)精神，以及市第九次黨代會(huì)、《中共惠州市委、惠州市人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧惠州的實(shí)施意見》（惠市委發(fā)〔2005〕24號(hào)）、《中共惠州市委、惠州市人民政府關(guān)于加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”的決定》（惠市委發(fā)〔2008〕32號(hào)）要求，現(xiàn)制定《惠州市加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)五年行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。制定本《綱要》的出發(fā)點(diǎn)和主要目的是理清思路、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)、制定對(duì)策，化解矛盾、共鑄和諧。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

       4、《綱要》的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)“惠民之州”的戰(zhàn)略思想統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入貫徹黨的十七大、省委十屆二次、三次全會(huì)和市第九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本、以民生為先，以群眾滿意與社會(huì)和諧為目標(biāo)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，積極探索新思路、新方法、新機(jī)制，有效破解在貧富差距、醫(yī)療服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、教育發(fā)展、社會(huì)保障、矛盾調(diào)處、社會(huì)治安、反腐倡廉等方面存在的問題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地消除不和諧因素，扎實(shí)推進(jìn)和諧惠州和“惠民之州”建設(shè)。
       5、《綱要》的總體目標(biāo)是：到2011年，事關(guān)民生、民權(quán)、民利、民心，影響社會(huì)和諧的八大難題逐步得到有效破解，和諧惠州建設(shè)又好又快順利推進(jìn)，政治民主清明、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、人民安居樂業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定祥和的和諧景象初步呈現(xiàn)。
       ——社會(huì)財(cái)富的三次分配體制日趨公平合理。不同階層、不同行業(yè)、不同群體的收入差距日益縮小，不合理的貧富懸殊得到有效遏制，基尼系數(shù)低于0.4。
       ——醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化。城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局日趨合理，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系更加完善，保障水平不斷提高。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療100%參合率，不斷提升籌資標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)， 2011年前，實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”全覆蓋。醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)日益優(yōu)化，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不斷改善，醫(yī)患關(guān)系日趨和諧。
       ——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)格局基本形成。不斷健全就業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)載體建設(shè)，增強(qiáng)培訓(xùn)能力，不斷完善就業(yè)服務(wù)內(nèi)容和形式，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)幫扶和援助，健全和落實(shí)長效幫扶機(jī)制，促進(jìn)充分就業(yè)。到2011年，全市共實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人以上，技能型農(nóng)民的比例達(dá)到60%以上，全市非農(nóng)就業(yè)比重78%以上，農(nóng)民家庭工資性收入占家庭總收入的比重達(dá)到50%以上。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、領(lǐng)取再就業(yè)證下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的比率85%以上，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。全市基本形成各得其所、各盡所能、能位相適的社會(huì)充分就業(yè)格局。
       ——教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。教育資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的配置日趨合理、公平、優(yōu)化，城鄉(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)教育公平。2008年，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育；2009年全市普及高中階段教育，到2011年，創(chuàng)建10所國家級(jí)示范性普通高中和10所國家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校，高中階段優(yōu)質(zhì)學(xué)位占總學(xué)位80%以上；各類成人教育、繼續(xù)教育健康發(fā)展，學(xué)習(xí)型社會(huì)基本形成，現(xiàn)代化教育體系基本建立。2011年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建教育強(qiáng)市目標(biāo)。
       ——社會(huì)保障更加有力。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)慈善為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系日益健全，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，全市人民基本實(shí)現(xiàn)“幼有所教、病有所醫(yī)、失有所補(bǔ)、貧有所濟(jì)、老有所養(yǎng)”。到2011年，被征地農(nóng)民“參保率”達(dá)到100%；支持有條件的縣（區(qū)）探索建立覆蓋全體居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
       ——利益訴求渠道更加暢通。人民內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制和利益保障機(jī)制不斷健全完善，因各類矛盾沖突而引發(fā)的群眾上訪和群體性事件日益減少，人民內(nèi)部更加穩(wěn)定和諧。
       ——社會(huì)治安防控體系建設(shè)不斷推進(jìn)。全市基本形成“打防控一體、人技物配套、點(diǎn)線面結(jié)合、軍警民聯(lián)防”的治安防范新格局，把群眾反映最強(qiáng)烈的“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪、嚴(yán)重刑事犯罪作為打擊重點(diǎn)，始終保持對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪和涉黑涉惡犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，不斷加大對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度。社會(huì)治安綜合治理工作不斷加強(qiáng)，社會(huì)更加安定有序，群眾安全感和滿意度明顯提高，保持“廣東省社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號(hào)，2011年?duì)幦∪罕妼?duì)社會(huì)治安的滿意度達(dá)到90%以上。
       ——反腐倡廉工作取得明顯成效。重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象得到有力懲治和有效遏制，教育、監(jiān)督、懲治并重的懲防腐敗體系日益健全，各類違反黨紀(jì)、政紀(jì)、法律的行為和貪污腐敗案件明顯減少，廉潔意識(shí)、廉政文化在全社會(huì)廣泛弘揚(yáng)，政治清明，政局穩(wěn)定，惠風(fēng)和暢。

三、重點(diǎn)任務(wù)和行動(dòng)要求

       6、努力縮小貧富差距，以分配和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。在一次分配講效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)上，更加注重公平合理，著力提高低收入者收入水平，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。拓寬收入渠道，從工資性收入、資產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入等多方面增加居民收入，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。繼續(xù)不折不扣地落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者的積極性，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率，增加農(nóng)民收入。建立合理的公務(wù)員工資薪酬體系，規(guī)范公務(wù)員工資收入。完善國有企、事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，逐步縮小國有企業(yè)干部與職工的收入差距，建立普通職工工資隨企業(yè)利潤同步增長的機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)工資收入的監(jiān)管和控制，促使其工資收入與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)值相一致。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，保障勞動(dòng)者按時(shí)足額獲得勞動(dòng)報(bào)酬、簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)等基本權(quán)益。加快建立健全用人單位勞動(dòng)保障守法誠信監(jiān)察辦法、勞動(dòng)保障群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案、監(jiān)察員日常巡視檢查規(guī)定，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)組建工作，形成市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)執(zhí)法架構(gòu)。全面推行企業(yè)最低工資指導(dǎo)制度、集體勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度，保障職工工資同比企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益合理、合法增長。進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，加大對(duì)困難群體基本生活保障和經(jīng)濟(jì)薄弱縣（區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善對(duì)低收入者和貧困家庭在子女教育、重大醫(yī)療等方面的社會(huì)救助體系。發(fā)展慈善事業(yè)，壯大慈善組織，引導(dǎo)先富起來的企業(yè)家和高收入群體回報(bào)社會(huì)，帶動(dòng)后富。通過初次分配領(lǐng)域的制度完善，再次分配領(lǐng)域的政策調(diào)節(jié)和三次分配領(lǐng)域的道德導(dǎo)向，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益分配和諧。
       2007-2011年，至少每?jī)赡暾{(diào)整一次最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每?jī)赡旯家淮喂べY指導(dǎo)價(jià)位；到2011年，全市公布的工資指導(dǎo)價(jià)位要達(dá)到400個(gè)工種左右，建立起比較完善的企業(yè)收入宏觀調(diào)控和工資支付監(jiān)控體系。力爭(zhēng)到2011年，全市人年均收入5萬元以上家庭約占30%，人年均收入2萬元-5萬元的中等收入家庭約占60%，人年均收入2萬元以下的相對(duì)較低收入家庭約占10%，基尼系數(shù)低于0.4。
       7、努力改善醫(yī)療服務(wù)，以醫(yī)患和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。按照 “四個(gè)更加注重”、全力打造“五個(gè)一工程”、積極開展“五項(xiàng)民生活動(dòng)”要求，提高整個(gè)衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)和衛(wèi)生體系水平。即：更加注重以人為本，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，更加注重公平、公益，促進(jìn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化，更加注重醫(yī)療保障體系建設(shè)，逐步建立起多層次的醫(yī)療保障體系，更加注重農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)建一批縣（區(qū)）“三甲”醫(yī)院，創(chuàng)建一批中心鎮(zhèn)“二甲”醫(yī)院，創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)、省內(nèi)聞名的市級(jí)新醫(yī)院，創(chuàng)建一批規(guī)范化管理的農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生示范站，創(chuàng)建一批文明、和諧醫(yī)院；積極開展送醫(yī)、送藥活動(dòng)，積極開展衛(wèi)生結(jié)對(duì)子、幫扶活動(dòng)，積極開展愛國衛(wèi)生和預(yù)防保健普及活動(dòng)，積極開展農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，積極開展鼓勵(lì)年輕醫(yī)生到后進(jìn)地區(qū)去工作活動(dòng)。
　　進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事業(yè)的投入，推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，合理布局、優(yōu)化配置、均衡發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。全面加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助政策，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生工作，落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助政策，推進(jìn)大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立幫扶關(guān)系，定人定時(shí)到社區(qū)坐診、巡診，開設(shè)專家門診和業(yè)務(wù)查房，切實(shí)提高社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高保障水平，幫助農(nóng)民提高抗擊大病風(fēng)險(xiǎn)的能力。大力推進(jìn)“全民醫(yī)保”試點(diǎn)，將未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民全部納入醫(yī)保。實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品網(wǎng)上限價(jià)競(jìng)價(jià)陽光采購，加強(qiáng)藥品和耗材的使用監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格行為，提高醫(yī)院服務(wù)價(jià)格的透明度，加強(qiáng)平價(jià)門診、平價(jià)病房建設(shè)，盡可能降低就醫(yī)價(jià)格。開展“以病人為中心，以質(zhì)量為核心”的醫(yī)院管理年活動(dòng)，規(guī)范醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為，改善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和醫(yī)療環(huán)境，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，健全醫(yī)患溝通制度和病人投訴管理制度，完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。通過加大財(cái)政醫(yī)療投入、優(yōu)化配置醫(yī)療資源、擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋、完善醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等手段，最終促進(jìn)醫(yī)患和諧。加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，扎實(shí)開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（區(qū)）的創(chuàng)建和回顧評(píng)估工作，實(shí)行免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，引導(dǎo)群眾參與婚檢，全面實(shí)施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程、出生缺陷干預(yù)工程、生殖道感染干預(yù)工程，全面推行已婚育齡婦女生育、節(jié)育全程跟蹤服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本的生殖保健服務(wù)，全面提高群眾的生殖健康水平。
　　2008年，全市農(nóng)村衛(wèi)生站和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)全部建成，18間中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)；市中心醫(yī)院江北新院投入使用；2009年，全市薄弱衛(wèi)生院全部完成改造；2010年前，市中醫(yī)院新院、市婦幼保健院新院建成，大亞灣建成一所“三甲”醫(yī)院。到2011年，全市執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師具有大專以上學(xué)歷的不低于85%，二級(jí)以上醫(yī)院護(hù)士具有大專以上學(xué)歷者不低于40%，鄉(xiāng)村醫(yī)生接受中等醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育或具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的不低于90%；全市1052個(gè)行政村衛(wèi)生站全部達(dá)到或超過“一村一站一醫(yī)生一護(hù)士和補(bǔ)貼一萬元的標(biāo)準(zhǔn)配備，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，居民到各類社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的比例達(dá)到60%以上；城鎮(zhèn)居民住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率達(dá)到100%。在保持農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率100%的基礎(chǔ)上，農(nóng)民個(gè)人出資額度不變，逐年提高市、縣（區(qū)）配套資金，2011年前新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和年報(bào)銷封頂線分別達(dá)到115元以上和5萬元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和縣外醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償比例要分別達(dá)70%、60%和40%以上。2008年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生服務(wù)所100%配備1名以上婦科注冊(cè)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，100%配備計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)和管理的信息化和現(xiàn)代化；到2010年，全市計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的外觀、標(biāo)識(shí)、醫(yī)療設(shè)備、功能科室設(shè)置按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成改建、擴(kuò)建或新建，實(shí)行規(guī)范化建設(shè)。
       8、努力促進(jìn)就業(yè)，以勞資和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。以實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略為契機(jī)，大力開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。開展“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，實(shí)施好一戶一技能計(jì)劃，確保每個(gè)農(nóng)村家庭都有一名以上有就業(yè)能力的勞動(dòng)力，接受職業(yè)技能培訓(xùn)。全面推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大力開展未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生和45歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力、退役士兵、在崗農(nóng)民工等農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的就業(yè)能力和就業(yè)穩(wěn)定性。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，整合各類培訓(xùn)資源，開展貼近農(nóng)民、貼近企業(yè)、貼近市場(chǎng)的“三貼近”農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，進(jìn)一步加大再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤的機(jī)制，形成政府扶助、社會(huì)參與、緊貼市場(chǎng)、開放有序的職業(yè)培訓(xùn)新格局。搭建以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公益性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，社會(huì)職業(yè)介紹和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，通過技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、介紹就業(yè)等形式，為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和大中專畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)和援助，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位和項(xiàng)目，對(duì)城鎮(zhèn)大齡下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)領(lǐng)取低保待遇人員、“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村貧困家庭等就業(yè)弱勢(shì)群體實(shí)行特殊幫扶政策，逐步建全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)幫扶弱勢(shì)群體就業(yè)機(jī)制。建立健全工會(huì)組織，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。通過以上各種途徑，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。
       2007-2011年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位年均增長5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)到85%以上；每年平均向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本市農(nóng)村富余勞動(dòng)力3萬人，其中組織1.8萬名農(nóng)村青年免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)；每年勞動(dòng)保障案件結(jié)案率達(dá)到95%以上。
       9、努力促進(jìn)教育公平，以教育和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。以辦“人民滿意教育”為目標(biāo)，牢牢抓住安全、服務(wù)、質(zhì)量三大工作主題，全面實(shí)施教育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程、質(zhì)量興教工程、教育人才建設(shè)工程、健康校園建設(shè)工程和構(gòu)建學(xué)校安全體系。著力推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。著力推進(jìn)中小學(xué)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以城市學(xué)校先進(jìn)的教育管理理念、師資力量、優(yōu)質(zhì)教育資源推動(dòng)鄉(xiāng)村教育水平提高。著力解決城市中小學(xué)校“大班額”問題和外來務(wù)工人員子女受教育難問題，保證教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程同步。著力提高城鄉(xiāng)教師工資待遇水平，重點(diǎn)提高我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村教師工資待遇。著力深化教育管理制度改革，實(shí)行“陽光收費(fèi)”、“陽光招生”、“陽光采購”、“陽光招聘”、“陽光選拔”，重點(diǎn)規(guī)范學(xué)校收費(fèi)，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)行為，確保教育公平、公正、公開。促進(jìn)各級(jí)、各類教育協(xié)調(diào)快速發(fā)展，更好地滿足社會(huì)對(duì)不同層次、不同類型教育的需求。
       全面完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造；力爭(zhēng)從2007年起，每年完成150所以上中小學(xué)校規(guī)范化建設(shè)；2008年，全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育；2009年，全市普及高中階段教育；力爭(zhēng)到2011年，使縣（區(qū)）域內(nèi)80%以上的義務(wù)教育階段學(xué)校成為規(guī)范化學(xué)校，85%以上農(nóng)村學(xué)校接入“惠州教育數(shù)碼網(wǎng)”，90%以上農(nóng)村學(xué)校納入“城鄉(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展計(jì)劃”，100%農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入“巡教制度”覆蓋范圍；2011年前，全面消除城市中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象，在剔除地區(qū)差、物價(jià)差的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師“同工同酬”。
       10、努力提高社會(huì)保障水平，以完善保障促進(jìn)社會(huì)和諧。建立完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，探索農(nóng)村養(yǎng)老保障辦法，推進(jìn)適合農(nóng)民工特點(diǎn)和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，認(rèn)真解決早期離開我市國有集體企業(yè)人員和回城未參保知青的養(yǎng)老和醫(yī)療保障問題，讓他們實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的救助管理工作，尤其是對(duì)流浪婦女、兒童的救助保護(hù)工作。建立健全城鄉(xiāng)住房保障體系，按照“三種模式、三個(gè)原則”要求，加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)供給，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)、三個(gè)滿意”，即：推進(jìn)代建制、項(xiàng)目合伙人招標(biāo)和政府主導(dǎo)建設(shè)三種模式，堅(jiān)持讓中低收入家庭得到實(shí)惠，堅(jiān)持公開、公平、公正，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)建設(shè)10000套以上的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，凡是政府出讓10萬平方米以上的商住土地必須拿出10%的土地用于建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房以及在經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房中拿出10%的房源用于安排雙特困戶等“三大目標(biāo)”，讓購房、租房的群眾滿意、政府滿意、社會(huì)滿意等“三個(gè)滿意”。加大農(nóng)村貧困戶危房改造力度和財(cái)政補(bǔ)貼，努力解決困難群體住房難問題。全面實(shí)施《惠州市優(yōu)待困難轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人、烈軍屬的意見》(惠府辦發(fā)〔2007〕17號(hào))，切實(shí)保障困難復(fù)退軍人和烈軍屬的正常生產(chǎn)生活。推進(jìn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)退軍人之家（服務(wù)中心）、綜合福利院、敬老院建設(shè)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦多種形式的社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)慈善公益事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范市慈善總會(huì)的管理和運(yùn)作，拓寬和創(chuàng)新善款的募集渠道和辦法，合理使用和發(fā)放善款，使更多的困難群體得到慈善救助。通過建立健全以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，以更加廣泛、更加有力的社會(huì)保障促進(jìn)社會(huì)和諧。
       從2007年起，進(jìn)一步鞏固我市城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保的成果，確保把喪失勞動(dòng)能力和生活來源的城鄉(xiāng)居民全部納入社會(huì)救助；全市各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的床位數(shù)年增長10%以上。從2008年起，對(duì)農(nóng)村貧困戶危房改造，由市財(cái)政每戶補(bǔ)貼5000元；并將廉租住房保障范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭；全市各縣（區(qū)）均建立起正常運(yùn)作的慈善總會(huì)。2011年前，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全市擁有各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)130家以上。
       11、努力化解矛盾沖突，以利益和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。按照建設(shè)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”的要求，從惠州黃金發(fā)展期、創(chuàng)建全國文明城市和承辦第13屆省運(yùn)會(huì)的需要出發(fā)，建立健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在企業(yè)改制、城建拆遷、土地征收等方面切實(shí)維護(hù)群眾利益，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。進(jìn)一步完善群眾訴求表達(dá)暢通機(jī)制，繼續(xù)扎實(shí)開展“大接訪”活動(dòng)，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周信訪信息報(bào)送制度、四級(jí)黨委（黨支部）書記研究信訪維穩(wěn)工作例會(huì)制度、群眾信訪事項(xiàng)代理制度、領(lǐng)導(dǎo)下訪登記制度、信訪問題責(zé)任倒查追究制度、處理群體性信訪事件預(yù)警制度、建立“復(fù)員退伍軍人之家”工作制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)與轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人建立聯(lián)系戶制度等八項(xiàng)信訪工作制度，引導(dǎo)群眾依法有序上訪，依法及時(shí)解決群眾的合理訴求，努力消除矛盾隱患和不和諧因素。大力推進(jìn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組“四級(jí)矛盾排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，不斷提高人民調(diào)解員的素質(zhì)與調(diào)解能力，大力宣傳和推廣仲裁法律制度，進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁調(diào)解工作力度，做到“四宜四不宜”，即矛盾宜化不宜集、糾紛宜疏不宜堵、上訪宜勸不宜鬧、化解危機(jī)宜快不宜慢，努力預(yù)防和及時(shí)化解各類矛盾糾紛。
　　力爭(zhēng)從2007年起，群眾矛盾糾紛調(diào)解成功率逐年上升5%，信訪投訴案件逐年下降5%。2008年前，全市基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立規(guī)范運(yùn)作的維穩(wěn)綜治工作中心，全市行政村（社區(qū)）及千人以上企業(yè)建立規(guī)范運(yùn)作的維穩(wěn)綜治工作站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上要成立以黨委書記為組長的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組“四級(jí)矛盾排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)”更加健全；300名員工以上企業(yè)建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。
       12、努力建設(shè)平安惠州，以社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，立足惠州實(shí)際，健全完善社會(huì)面上治安防范網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)場(chǎng)所和要害部位治安防控網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)、企事業(yè)單位內(nèi)部防范網(wǎng)絡(luò)和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）周邊互動(dòng)聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的“五張治安防范網(wǎng)絡(luò)”。中心城區(qū)、縣城所在地和有條件的中心鎮(zhèn)加快建設(shè)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。緊緊圍繞解決民生問題，以群眾呼聲為第一信號(hào)，繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)打方針，建立健全嚴(yán)打長效機(jī)制，把群眾反映最強(qiáng)烈的“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪、嚴(yán)重刑事犯罪作為打擊重點(diǎn)，始終保持對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪和涉黑涉惡犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，深入開展“掃黑除惡”、“禁毒”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊詐騙、“洗錢”、“黃賭毒”、傳銷、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)涉黑涉惡案件下降、嚴(yán)重刑事案件下降、“兩搶一盜”案件下降、經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件下降和上述案件破案率提高的“四降一高”目標(biāo)。要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)造性地開展打擊整治行動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。
       加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租屋的服務(wù)與管理，引入居住證制度，突出服務(wù)功能，創(chuàng)新流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理模式。不斷加強(qiáng)對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題的整治，消除治安隱患。推進(jìn)警務(wù)體制改革和科技強(qiáng)警，加大警力下沉力度。要全面履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)交通安全管理和消防管理，加強(qiáng)對(duì)槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險(xiǎn)品、放射性物品的管理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息和移動(dòng)通信不良信息的監(jiān)控和管理，加大對(duì)網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所的整治和管理力度。加快構(gòu)建公共安全應(yīng)急管理體系，提高綜合預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)安全保障體系，提高公共安全保障能力。防范敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞，深化與“法輪功”等邪教組織的斗爭(zhēng)。通過以上各項(xiàng)措施，努力建設(shè)平安惠州。
       2007-2011年，努力實(shí)現(xiàn)全市命案必破，刑事案件和經(jīng)濟(jì)犯罪案件破案率逐年上升，“兩搶一盜”案件不斷下降；社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)和派出所綜合信息系統(tǒng)建設(shè)逐年穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)治安防控體系逐年完善，群眾安全感逐年增強(qiáng)，爭(zhēng)取至2011年，群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度達(dá)到90%以上。要落實(shí)安全生產(chǎn)工作的治本之策，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，爭(zhēng)取至2011年基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)根本性好轉(zhuǎn)。
       13、努力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，以風(fēng)清氣正促進(jìn)社會(huì)和諧。把完善懲防體系作為反腐倡廉建設(shè)的重中之重，深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于印發(fā)〈建立健全懲防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2008〕9號(hào)），力爭(zhēng)在2012年初步形成具有惠州特色的開放、動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新的懲防腐敗體系。以樹立正確的權(quán)力觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育。充分運(yùn)用正反典型開展教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。整合教育資源，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。深入開展面向全黨全社會(huì)的廉政文化建設(shè)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，提高監(jiān)督的有效性。加強(qiáng)對(duì)《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《土地管理法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制和廉潔自律情況的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。建立健全監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮黨內(nèi)、人大、政協(xié)、行政、司法和輿論監(jiān)督的整體合力。推行對(duì)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，落實(shí)完善“一年一巡視、一年一評(píng)議、一年一談話”制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作經(jīng)常化、制度化。加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度，嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件。深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、國有資產(chǎn)處置以及資源開發(fā)等領(lǐng)域貪污賄賂和失職瀆職行為。深入推進(jìn)干部人事、司法體制、行政審批、財(cái)政稅收、投融資體制及國有資產(chǎn)監(jiān)管方面的改革，加強(qiáng)工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等要素市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)治本抓源頭各項(xiàng)工作。通過教育與監(jiān)督并重、懲治與預(yù)防并舉，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。
       2008年前，建立并完善黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和服務(wù)對(duì)象監(jiān)督等各種監(jiān)督方式的實(shí)施細(xì)則；到2011年，教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系更加健全，反腐倡廉建設(shè)全面推進(jìn)。

四、保障措施和激勵(lì)機(jī)制

       14、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制。按照中央和省委構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，在全市形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職，社會(huì)各界廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府和各部門、各單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)八大難題破解、和諧創(chuàng)建和建設(shè)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”工作，把促進(jìn)社會(huì)和諧納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入干部考核體系，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，確保八大難題的逐一破解，確保和諧惠州建設(shè)的有效推進(jìn)。要堅(jiān)持市縣（區(qū)）聯(lián)手、條塊結(jié)合、由點(diǎn)及面的原則，通過不斷完善工作制度、整合優(yōu)勢(shì)資源、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)破解八大難題、構(gòu)建和諧惠州、建設(shè)“惠民之州”的整體合力。
       15、建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要把破解八大難題、建設(shè)和諧惠州戰(zhàn)略任務(wù)與創(chuàng)建全國文明城市活動(dòng)和建設(shè)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”有機(jī)結(jié)合起來，依托文明創(chuàng)建組織、評(píng)比、表彰體系，把破解八大難題、建設(shè)和諧惠州的任務(wù)要求納入到全國文明城市創(chuàng)建和建設(shè)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”活動(dòng)中來，做到并軌運(yùn)行，整體推進(jìn)。參照《惠州市縣（區(qū)）黨政正職責(zé)任考核實(shí)施辦法（試行）》、《惠州市市直部門正職責(zé)任考核實(shí)施辦法（試行）》，將破解八大難題、建設(shè)和諧惠州的成效納入到市、縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系之中，定期進(jìn)行檢查考核。以群眾滿意、社會(huì)和諧作為評(píng)判八大難題破解成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立健全群眾評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)難題破解工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
       16、建立健全督促指導(dǎo)機(jī)制。市委、市政府督查辦公室要定期對(duì)各縣（區(qū)）、各部門貫徹落實(shí)本綱要情況進(jìn)行督查，對(duì)督查情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職能，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研究，推進(jìn)八大難題破解工作的開展。通過組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員視察、市民巡訪團(tuán)暗訪和新聞媒體輿論監(jiān)督等方式，促進(jìn)八大難題破解工作取得實(shí)效。積極運(yùn)用職能部門督查、專業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和新聞媒體調(diào)查等方式，使日常檢查督促更加科學(xué)、規(guī)范。力戒形式主義，不搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程、形象工程，堅(jiān)決杜絕各種弄虛作假行為，不斷推動(dòng)八大難題破解工作與和諧惠州創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效，全面建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”。

五、附  則

      17、本《綱要》從發(fā)布之日起執(zhí)行。
      18、本《綱要》由惠州市和諧社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。