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惠市委發(fā)〔2008〕39號(hào)

各縣（區(qū)）黨委、人民政府，市直和駐惠各副局以上單位：
       現(xiàn)將《惠州市加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)五年行動(dòng)綱要（修訂稿）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共惠州市委
惠州市人民政府
2008年10月17日

惠州市加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)五年行動(dòng)綱要(修訂稿)

（2007-2011年）

一、總  則

       1、《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，要增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)造活力，形成萬(wàn)眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動(dòng)局面，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。中共廣東省第十次代表大會(huì)提出，要大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。省委十屆二次、三次全會(huì)又提出，要?jiǎng)?chuàng)造鼓勵(lì)全社會(huì)繼續(xù)解放思想干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，以寬松的政策支持干事創(chuàng)業(yè)者，以寬厚的心態(tài)理解干事創(chuàng)業(yè)者，以寬容的精神善待干事創(chuàng)業(yè)者，形成干事、創(chuàng)業(yè)、敢想、敢試、敢負(fù)責(zé)的社會(huì)氛圍。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源、富民之本、和諧之基。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“惠民之州”的客觀需要，只有激活全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)細(xì)胞，增強(qiáng)廣大人民群眾自主創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，才能為加快發(fā)展提供強(qiáng)大、持久的內(nèi)在動(dòng)力，為社會(huì)創(chuàng)造更多的、源源不斷的財(cái)富，為人們提供富裕、充實(shí)、有活力的生活。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要，只有激活全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)細(xì)胞，才能使人們?cè)趧?chuàng)業(yè)中認(rèn)識(shí)互助合作的重要性，領(lǐng)悟合作共贏的理念，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使人們各盡所能、各得其所，有效縮小不同階層的生活差距，有效減少社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧共進(jìn)的人際關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
       2、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，就是要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)全體成員創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，群眾創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)，從而形成人人干事創(chuàng)業(yè)、共同促進(jìn)發(fā)展、共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的生動(dòng)局面，使一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。
       3、為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》和省第十次黨代會(huì)、省委十屆二次、三次全會(huì)關(guān)于“全民創(chuàng)業(yè)”的精神和部署，扎實(shí)推進(jìn)我市全民創(chuàng)業(yè)，按照《中共惠州市委、惠州市人民政府關(guān)于加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”的決定》（惠市委發(fā)〔2008〕32號(hào)）要求，結(jié)合惠州實(shí)際，制定《惠州市加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)五年行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。制定和實(shí)施本《綱要》的出發(fā)點(diǎn)和主要目的是：理清思路、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，制定措施、落實(shí)責(zé)任、力求實(shí)效，迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)的高潮，不斷壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

       4、《綱要》的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面貫徹省第十次黨代會(huì)、省委十屆二次、三次全會(huì)和市第九次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)、以富民為第一目標(biāo)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)加快致富，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和諧，以創(chuàng)業(yè)推進(jìn)“惠民之州”建設(shè)。
       5、《綱要》的總體目標(biāo)是：通過(guò)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，全面激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，到2011年，城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）的比例進(jìn)一步提高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)富普遍增長(zhǎng)，人民生活水平顯著提高，全面建成寬裕型小康社會(huì)，中心城區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
       ——社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)較充分就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，到2011年，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率為85%以上，城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”就業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)歸零，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率保持3%以內(nèi)。
       ——居民家庭財(cái)產(chǎn)更加豐厚。城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和工資收入年均增長(zhǎng)13%以上，個(gè)人或集體財(cái)產(chǎn)租金、分紅收入不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民購(gòu)買(mǎi)力進(jìn)一步增強(qiáng)，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加；到2011年，全市70%以上的家庭擁有自己的房產(chǎn)，每100戶城市居民擁有家用小汽車達(dá)20輛左右，全市城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額1000億元以上。
       ——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全市民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶總數(shù)年均增長(zhǎng)15%以上，力爭(zhēng)到2011年總數(shù)達(dá)到23萬(wàn)戶以上；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益顯著提高，總量進(jìn)一步增大，到2011年，全市有10家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入“廣東省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值900億元以上，占全市GDP40%以上。
       ——干部干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣更濃。全市各級(jí)干部立足崗位、爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先、干一番事業(yè)、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的積極性和主動(dòng)性更加強(qiáng)烈，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效顯著，全市機(jī)關(guān)作風(fēng)測(cè)評(píng)群眾滿意率95%以上；教育、制度和監(jiān)督并重的懲防腐敗體系及績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)作效果明顯。
       ——全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。有利于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策體系更加完善，有利于激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的文化氛圍更加濃厚，有利于保護(hù)創(chuàng)業(yè)成果和創(chuàng)業(yè)積極性的法制環(huán)境更加健全。

三、重點(diǎn)任務(wù)與行動(dòng)要求

       6、鼓勵(lì)扶持第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。通過(guò)大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面落實(shí)各項(xiàng)“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的措施，激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和農(nóng)產(chǎn)品流通的積極性，確保糧食種植面積和糧食總產(chǎn)量達(dá)到省考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織，力爭(zhēng)到2011年，全市擁有各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)200家以上，其中市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家以上，擁有農(nóng)民專業(yè)合作組織100家以上；推廣良種良法，推進(jìn)科技創(chuàng)新，健全產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)體系，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)條件成熟的鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，通過(guò)旅游活動(dòng)，把土特產(chǎn)、農(nóng)村小作坊生產(chǎn)的手工藝品等轉(zhuǎn)化為旅游紀(jì)念品，增加農(nóng)民的收入。從2007年起，沿海、沿江、山區(qū)三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)8%、7%和6%以上，到2011年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到7600元以上。
       7、努力擴(kuò)大二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高群眾工資性收入。制定和實(shí)施困難群體就業(yè)補(bǔ)助辦法，著重幫助“零就業(yè)家庭”、下崗失業(yè)人員、應(yīng)屆畢業(yè)生、被征地農(nóng)民和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展技工教育和中等職業(yè)教育，全面推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)和未能繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)。從2007年起，全市技能型農(nóng)民的比例年均增長(zhǎng)3%以上，每年向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3萬(wàn)人以上，農(nóng)民家庭工資性收入占家庭總收入的比例年均增長(zhǎng)10%以上。到2011年，全市共實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)15萬(wàn)人以上，技能型勞動(dòng)力的比例達(dá)到60%以上，全市非農(nóng)就業(yè)比重78%以上，農(nóng)民家庭工資性收入占家庭總收入的比重達(dá)到50%以上。被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的比率85%以上。
       8、鼓勵(lì)規(guī)范其他形式創(chuàng)業(yè)，切實(shí)增加居民家庭財(cái)富。通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)制度，鼓勵(lì)和規(guī)范城鄉(xiāng)居民依法以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，投資興辦企業(yè)、個(gè)體戶或農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，以多種形式創(chuàng)業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。通過(guò)規(guī)劃，引導(dǎo)民資投入歷史文化街區(qū)，經(jīng)營(yíng)有本土文化特色的文物紀(jì)念品以及旅游購(gòu)物、美食一條街等。從而有效促進(jìn)民間資金和商品流通，有效增加城鄉(xiāng)居民就業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和集體分紅收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民添家產(chǎn)、置家業(yè)，有效增加家庭財(cái)富。2007年起，城鄉(xiāng)居民的投資、租賃和集體分紅收入年均增長(zhǎng)5%以上。
       9、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法人主體。通過(guò)放寬注冊(cè)資本限制條件，簡(jiǎn)化工商登記發(fā)證程序，對(duì)社會(huì)困難群體申辦民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶減稅收、減免規(guī)費(fèi)等措施，全面降低社會(huì)成員創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，引導(dǎo)越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民和外來(lái)人口注冊(cè)登記民營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工商戶。2007年起，全市民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶合計(jì)每年增加注冊(cè)2萬(wàn)戶以上，到2011年，全市民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶總數(shù)達(dá)到23萬(wàn)戶以上，從業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)，其中民營(yíng)企業(yè)數(shù)達(dá)到4萬(wàn)戶以上，個(gè)體工商戶達(dá)到19萬(wàn)戶以上。
       10、拓寬全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，全面激活民資創(chuàng)業(yè)潛能。貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，凡國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明確禁入的領(lǐng)域、能夠?qū)嵭卸嘣顿Y的領(lǐng)域、對(duì)外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都以同等的條件對(duì)民間資本開(kāi)放。鼓勵(lì)、支持各類民間資本通過(guò)參股、聯(lián)合、并購(gòu)、獨(dú)資等方式參與國(guó)有、集體企業(yè)改制改組，參與教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育和金融服務(wù)等領(lǐng)域的投資建設(shè)；鼓勵(lì)、支持各類投資創(chuàng)業(yè)者參與政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)供水、供氣、公共交通、污水垃圾處理等市政公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。2007年起，全市民間資本投資總額年均增長(zhǎng)30%以上，占全市年度投資總額的比例年均提高7%以上。
       11、發(fā)展民營(yíng)工業(yè)園區(qū)，提高民資創(chuàng)業(yè)的層次水平。提高認(rèn)識(shí)、精心選址、認(rèn)真規(guī)劃、保障用地指標(biāo)、加強(qiáng)招商引資，推進(jìn)投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的民營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展；制定和實(shí)施相關(guān)配套政策，引導(dǎo)和吸引民間投資向民營(yíng)工業(yè)園區(qū)集中，抓住當(dāng)前推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略機(jī)遇，大力引進(jìn)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大、技術(shù)含量高、對(duì)環(huán)境影響小的市外大型民資項(xiàng)目和骨干民企，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和著名品牌的大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和龍頭骨干民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開(kāi)發(fā)、配套發(fā)展。力爭(zhēng)到2011年，全市各縣（區(qū)）有1-2個(gè)民營(yíng)工業(yè)園或承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，入園企業(yè)總數(shù)200個(gè)左右；全市民營(yíng)工業(yè)園實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元以上。
       12、實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”，提高民資創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。全面實(shí)施名牌培育計(jì)劃，加大對(duì)打造自主品牌和爭(zhēng)創(chuàng)各類名牌的企業(yè)扶持、獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品和省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品以及市知名商標(biāo)、市名優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)，市財(cái)政分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、15萬(wàn)元、5萬(wàn)元，對(duì)以自有品牌出口的企業(yè)，在境外獲得專利、商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證等費(fèi)用市財(cái)政給予50%的補(bǔ)助；嚴(yán)厲打擊侵權(quán)造假行為，努力在電子信息、石化、紡織服裝、制鞋、食品、藥品、農(nóng)副產(chǎn)品、建材、旅游等產(chǎn)業(yè)中培育一批知名品牌（含著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品）。力爭(zhēng)從2007年起，全市民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)年均增長(zhǎng)15%以上，省級(jí)以上著名商標(biāo)數(shù)年均增長(zhǎng)10%以上，每年培育中國(guó)名牌產(chǎn)品2-4個(gè)，國(guó)家免檢產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品各10個(gè)，惠州名優(yōu)產(chǎn)品20個(gè)。到2011年，全市擁有世界名牌產(chǎn)品1-2個(gè)，國(guó)家免檢產(chǎn)品、省著名商標(biāo)或省名牌產(chǎn)品130個(gè)以上，中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品分別達(dá)到6個(gè)、20個(gè)以上；各縣（區(qū)）分別擁有省級(jí)以上知名品牌10個(gè)以上。
       13、建設(shè)中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)，進(jìn)一步拓展民資創(chuàng)業(yè)空間。全面落實(shí)省、市加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的扶持優(yōu)惠政策，著力解決制約中心鎮(zhèn)發(fā)展的融資難、土地盤(pán)整難問(wèn)題；按照“一鎮(zhèn)一業(yè)一品”的發(fā)展思路，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，做大做強(qiáng)已有一定基礎(chǔ)和規(guī)模的專業(yè)鎮(zhèn)，培育發(fā)展一批新的專業(yè)鎮(zhèn)。從2007年起，全市城郊、沿海、沿江、山區(qū)四類中心鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值分別年均增長(zhǎng)25%、20%、15%和10%以上。到2011年，年生產(chǎn)總值超過(guò)30億元的中心鎮(zhèn)10個(gè)以上，全市18個(gè)中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值400億元以上，占全市生產(chǎn)總值20%以上。在進(jìn)一步做強(qiáng)陳江燈飾、汝湖甜玉米、馬安西瓜、矮陂梅菜、新墟電子、瀝林運(yùn)動(dòng)器材、鎮(zhèn)隆荔枝、楊村家具、湖鎮(zhèn)線路板、公莊建材、園洲制衣、石灣化工、鐵涌馬鈴薯、吉隆制鞋、龍華年桔、龍?zhí)堆篮灐⑵搅晁唷⒂罎h溫泉等專業(yè)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，努力培育發(fā)展一批新的專業(yè)鎮(zhèn)。力爭(zhēng)到2011年，龍門(mén)縣建成1個(gè)產(chǎn)值超30億元的專業(yè)鎮(zhèn)，其他縣（區(qū)）建成1個(gè)以上產(chǎn)值超50億元的專業(yè)鎮(zhèn)；全市省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)10個(gè)以上。通過(guò)加快中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，為民資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)設(shè)更多的機(jī)遇，拓展更大的空間。
       14、加大教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)家和勞動(dòng)力的素質(zhì)。通過(guò)在大中專學(xué)校開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)辦“惠州市職業(yè)經(jīng)理人學(xué)校”、在新聞媒體開(kāi)設(shè)“創(chuàng)業(yè)心得”欄目、邀請(qǐng)專家舉辦創(chuàng)業(yè)專題講座，以及加大財(cái)政投入，對(duì)參加各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育的人員予以補(bǔ)貼等措施，加大對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)力度，努力培育一支懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍。從2007年起，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)分別由各級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助資金，每年組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人以上，力爭(zhēng)培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)30%以上；每年培訓(xùn)民營(yíng)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理及中高層管理人員1000人以上。力爭(zhēng)到2011年，全市入校參加培訓(xùn)的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)理和創(chuàng)業(yè)人員總數(shù)達(dá)5000人次以上，使全市職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍和素質(zhì)有顯著提高。全面落實(shí)《廣東省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)施辦法》（粵農(nóng)工辦〔2008〕7號(hào)），以中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校為主陣地，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。繼續(xù)開(kāi)展“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，實(shí)施好一戶一技能計(jì)劃，確保每個(gè)農(nóng)村家庭都有一名以上有就業(yè)能力的勞動(dòng)力，接受職業(yè)技能培訓(xùn)。采取與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作、在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建立培訓(xùn)基地、送教上門(mén)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種方式，靈活多樣地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園用工需要，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，增強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。力爭(zhēng)到2011年，新增轉(zhuǎn)移本市農(nóng)村勞動(dòng)力15萬(wàn)人；轉(zhuǎn)移前組織技能等級(jí)培訓(xùn)9萬(wàn)人，年均培訓(xùn)1.8萬(wàn)人，其中培訓(xùn)未能繼續(xù)升學(xué)初、高中畢業(yè)生1.2萬(wàn)人；培訓(xùn)后考取職業(yè)資格證書(shū)不低于80%，就業(yè)率不低于85%，一年內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)80%以上；農(nóng)村農(nóng)動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)以及向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，全市非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到78%。
       15、建立績(jī)效考核制度，促進(jìn)全體干部干事業(yè)、成事業(yè)。認(rèn)真組織實(shí)施縣（區(qū)）黨政正職責(zé)任考核制度和市直部門(mén)正職責(zé)任考核制度，全面探索推行黨員干部績(jī)效考核；堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，探索建立有利于“人人勤奮工作、人人獲得發(fā)展”的機(jī)關(guān)單位用人評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度；鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的干部職工樹(shù)立遠(yuǎn)大志向，發(fā)揮各自聰明才智，投身全民創(chuàng)業(yè)大潮，努力成就創(chuàng)業(yè)理想。促進(jìn)各級(jí)干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任心、進(jìn)取心，不斷提高自身素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，立足本職，胸懷大志，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，不斷進(jìn)取，在惠州現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)中干一番事業(yè)、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，有所作為，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

四、保障措施與激勵(lì)政策

       16、以公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。除國(guó)家法律法規(guī)等另有規(guī)定的外，對(duì)各種所有制企業(yè)，對(duì)本土投資者和外來(lái)投資者一視同仁，實(shí)行同等待遇。在固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免，以及社會(huì)公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除等稅收政策上，非公有制企業(yè)享有國(guó)有、集體企業(yè)同樣待遇。對(duì)非公有制企業(yè)取得土地使用權(quán)的方式及對(duì)其收取的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，與其他各類投資主體一視同仁；對(duì)非公有制企業(yè)投資的生產(chǎn)性重大項(xiàng)目，市要統(tǒng)一調(diào)劑安排用地指標(biāo)；非公有制企業(yè)依法獲得的土地使用權(quán)，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、折價(jià)入股。非公有制企業(yè)和國(guó)有、集體企業(yè)平等參與國(guó)債項(xiàng)目立項(xiàng)、工業(yè)技改貼息、科技三項(xiàng)費(fèi)用、科技成果轉(zhuǎn)化資金、火炬計(jì)劃和星火計(jì)劃貼息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息、進(jìn)出口配額、出口退稅、出口技改貼息、出口研發(fā)補(bǔ)助和政府組織的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)有關(guān)優(yōu)惠政策，公平分享既得利益。建立健全非公有制企業(yè)職稱評(píng)聘和職業(yè)資格鑒定制度。大力發(fā)展資本、土地、技術(shù)、人才、人力資源等要素市場(chǎng)，為各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。依法保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和各類投資主體在合法競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)。
       17、以廉潔高效的政務(wù)環(huán)境促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段，為各類投資者、創(chuàng)業(yè)者提供平等、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，定期發(fā)布投資信息、市場(chǎng)行情、項(xiàng)目推介、技術(shù)進(jìn)步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等資訊。推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的效能建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，降低辦事成本，提高辦事效率，涉企行政審批事項(xiàng)要進(jìn)入各地行政辦事服務(wù)中心辦理。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為，大力實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”，凡未經(jīng)省人民政府以上批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，任何部門(mén)一律不得收取；經(jīng)省人民政府以上批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如有上下限標(biāo)準(zhǔn)的，一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。理順投訴機(jī)制，完善投拆處理辦法，及時(shí)處理投資創(chuàng)業(yè)者的舉報(bào)投訴，加大對(duì)侵害投資創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益問(wèn)題的查處力度。
       18、以公正有力的法治環(huán)境保障全民創(chuàng)業(yè)。完善投資權(quán)益保障制度，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)輿論等手段，保護(hù)各類合法投資形成的有形和無(wú)形資產(chǎn)，依法保障創(chuàng)業(yè)成果。改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法制度，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的約束，強(qiáng)化行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，為全民創(chuàng)業(yè)提供良好的法治環(huán)境。各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)要圍繞中心，服務(wù)大局，全面履行職能。既要依紀(jì)依法查處違紀(jì)違法行為，又要切實(shí)保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益；既要防止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬，又要防止濫用職權(quán)。要加強(qiáng)防范工作，實(shí)行提醒在先、處罰在后的制度，不得“以罰代管、不教而罰”，禁止下達(dá)罰沒(méi)和收費(fèi)指標(biāo)，更不準(zhǔn)把執(zhí)法變?yōu)橹\取非法利益的手段。
       19、以寬容和諧的文化環(huán)境激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。通過(guò)深入開(kāi)展創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，進(jìn)一步破除小農(nóng)意識(shí)、小富即安和等、靠、要思想，進(jìn)一步消除妒能、仇富等消極心態(tài)，在全社會(huì)大力宣揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”的價(jià)值觀念，大力營(yíng)造“尊重創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)造、成就創(chuàng)業(yè)有功、破壞創(chuàng)業(yè)有過(guò)”的創(chuàng)業(yè)氛圍，大力倡導(dǎo)與人為善、和衷共濟(jì)、關(guān)愛(ài)寬容、團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)風(fēng)尚，大力弘揚(yáng)“老客家、新客家，來(lái)到惠州就是一家；本地人、外地人，在惠州工作就是惠州人”的城市品格和“崇文厚德、包容四海、敬業(yè)樂(lè)群”的新時(shí)代文明城市精神，充分理解創(chuàng)業(yè)的艱辛和曲折，正確看待和處理創(chuàng)業(yè)中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，努力營(yíng)造崇尚創(chuàng)造、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗、善待他人的社會(huì)環(huán)境；進(jìn)一步放寬入戶條件，解決外來(lái)創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂，努力營(yíng)造和睦穩(wěn)定的家庭環(huán)境。
       20、以實(shí)在有效的激勵(lì)政策推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。全面貫徹落實(shí)國(guó)家有利于全民創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生等申辦民營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工商戶的，依法享受營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、個(gè)人所得稅和教育附加費(fèi)等方面的優(yōu)惠，減免屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)；對(duì)科技型、外向型、吸納下崗職工再就業(yè)型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型等民營(yíng)企業(yè)，可申請(qǐng)政府貸款貼息。從2007年起，在統(tǒng)籌整合現(xiàn)有扶持企業(yè)和科技創(chuàng)新資金的情況下，市財(cái)政每年安排500萬(wàn)元以上的全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金和1000萬(wàn)元以上的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、納稅大戶、出口大戶的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得國(guó)家和省專利金獎(jiǎng)的民營(yíng)企業(yè)，市財(cái)政分別給予50萬(wàn)元、15萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在本市年度納稅的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)前5名和民營(yíng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)前5名的民營(yíng)企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，對(duì)一般貿(mào)易項(xiàng)下年度自營(yíng)出口排名前10位的生產(chǎn)型民營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。通過(guò)為民營(yíng)企業(yè)提供貸款貼息、困難群體就業(yè)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、政府鼓勵(lì)和急需項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和全民創(chuàng)業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施，支持和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。在評(píng)選“創(chuàng)業(yè)之星”的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展面向普通創(chuàng)業(yè)者、中小型民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的“十佳自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)模范”、“十佳民營(yíng)企業(yè)”和“十佳個(gè)體工商戶”評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，更好地營(yíng)造全社會(huì)崇尚創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，激勵(lì)社會(huì)成員勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)，成就事業(yè)。
       21、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要把全民創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌安排，周密部署。市和各縣（區(qū)）要成立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員為組長(zhǎng)的全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要建立健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間的配合，為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)提供有力的組織保證。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真調(diào)查研究，從本地、本部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，抓緊制定、完善和落實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的具體措施，認(rèn)真解決發(fā)展中遇到的新情況、新問(wèn)題；建立健全責(zé)任考核體系，把落實(shí)完成本《綱要》的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的情況，納入縣（區(qū)）黨政正職責(zé)任考核內(nèi)容和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核范圍，確保各項(xiàng)政策和要求落到實(shí)處，扎實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，努力建設(shè)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”。

五、附  則

       22、本《綱要》自發(fā)布之日起執(zhí)行。
       23、本《綱要》由惠州市加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。