惠府〔2013〕51號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　《惠州市文化事業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃》業(yè)經(jīng)十一屆25次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市文化廣電新聞出版局反映。

　　惠州市人民政府
　　2013年4月29日

　　惠州市文化事業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃

　　根據(jù)《國家基本公共服務(wù)體系"十二五"規(guī)劃》、《廣東省文化事業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃》，省委、省政府關(guān)于建設(shè)文化強省的戰(zhàn)略決策和部署，以及市委、市政府《關(guān)于貫徹落實〈廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要（2011-2020年）〉的實施意見》，按照《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體要求和市委、市政府有關(guān)制定文化事業(yè)規(guī)劃的決定，結(jié)合我市文化事業(yè)發(fā)展實際，特制定本規(guī)劃。
　　一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨機遇
　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
　　近年來，市委、市政府相繼提出了"文化興市"和"文化惠州"的建設(shè)目標(biāo)，把發(fā)展文化事業(yè)作為一項重要工作，采取各種有效措施，促進文化事業(yè)的快速發(fā)展，推進了"十一五"規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)的完成，為"十二五"時期全市文化事業(yè)進一步提升發(fā)展水平奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　一是全民文明素養(yǎng)建設(shè)成效明顯。堅持把建設(shè)社會主義核心價值體系作為基礎(chǔ)工程和靈魂工程，緊緊抓住新中國成立60周年、廣州亞運會、省運會等時間節(jié)點，卓有成效地開展理想信念教育、形勢政策教育、國情教育、革命傳統(tǒng)教育等。扎實開展"迎講樹"等豐富多彩的主題實踐活動，突出抓好社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，市民文明素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)長足提升，廣大人民群眾團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)不斷夯實，"崇文厚德、包容四海、敬業(yè)樂群"的惠州精神已成為市民的精神追求和自覺行動。
　　二是公共文化設(shè)施日趨完善。"十一五"期間，市政府先后投入100多億元，建成了文化藝術(shù)中心、博物館、科技館、會展中心、省運會各類場館等大型標(biāo)志性文體設(shè)施；各縣（區(qū)）相繼建成了圖書館、文化館、博物館、體育館、文化廣場等重點文體設(shè)施，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。同時，重點實施推進了廣播電視"村村通"工程、有線數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工程、農(nóng)村公益電影放映工程、"農(nóng)家書屋"工程、文化信息資源共享工程等重點惠民文化工程，市民群眾的基本文化權(quán)益得以保障。
　　三是文化惠民活動廣泛開展。堅持開展大型公益文化活動，豐富和活躍群眾文化生活，先后組織了"同一首歌走進惠州"大型文藝晚會、"奧運圣火耀惠州"系列活動、第十六屆亞運會火炬?zhèn)鬟f（惠州站）等重大文體活動，配合組織好中央電視臺"溫暖寒冬"特別節(jié)目活動。認真策劃、組織"祝福祖國"慶祝新中國成立60周年文化藝術(shù)系列等活動。以群眾文化活動為依托，打造群眾文化活動品牌，實現(xiàn)深度文化惠民。"快樂時光"、濱江公園文化廣場、社科普及周、"藝潤萬家惠民活動"等文化活動品牌深入人心，各類群眾文化活動蓬勃開展。文化藝術(shù)中心每年組織舉辦百場高端演出。廣泛調(diào)動社會力量，文化藝術(shù)節(jié)、放生節(jié)、小戲小品大賽、國際詩人筆會、聲樂藝術(shù)節(jié)已成為我市文化活動的品牌和載體。
　　四是文化精品生產(chǎn)能力顯著增強。大力實施文藝精品扶持政策，按照"以獎代扶"、"以獎代補"、"以獎帶人"的原則，對優(yōu)秀文藝作品和文藝專家工作室實行獎勵政策。大力推進文藝精品創(chuàng)作，精心打造"五個一工程"品牌，推出電影《東江特遣隊》、圖書《品中國文人》、歌曲《白絲絲》、移民女兒系列廣播劇等一大批不同門類的文藝精品，連續(xù)五屆在全省"五個一工程"評選中處于地級市領(lǐng)先地位。積極爭取省級扶持資金，培育打造本地文藝精品，戲劇《愛情葫蘆絲》、電影《秋雨綿綿》和動漫《羅浮山百草精靈》等獲得廣東省文藝精品創(chuàng)作專項資金扶持。影視作品《暖心》、《女婿難當(dāng)》、《1992年，那是一個春天》，音樂電視片《夢圓中國》等影視佳作陸續(xù)在惠拍攝制作，一大批文藝作品在廣東省第十屆"百歌頌中華"歌詠活動、第八屆少兒藝術(shù)花會比賽等省級以上賽事中榮獲金獎。
　　五是文化遺產(chǎn)保護成果豐碩。完成了第三次文物普查的驗收和數(shù)據(jù)庫建立工作，全市登記不可移動文物共1000處。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作順利完成，共發(fā)現(xiàn)了182宗資源線索和重要項目。全市現(xiàn)有各級文物保護單位275處，其中，省級文物保護單位19處，全國重點文物保護單位1處；先后公布了四批市級"非遺"名錄，共有7個項目被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，惠東漁歌、羅浮山百草油制作技藝還入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。全市共有23個村成功申報為"廣東省古村落"，建成鄧演達紀(jì)念園、葉挺紀(jì)念館，對水東街民國騎樓、金帶街、豐湖書院等歷史風(fēng)貌有計劃地進行恢復(fù)，打造了東坡園、豐渚園、掛榜閣、合江樓、朝京門等歷史文化風(fēng)景線。
　　六是文化消費市場健康繁榮。全市文化市場建設(shè)堅持"一手抓繁榮、一手抓管理"的方針。文化行政部門簡化審批程序，規(guī)范管理手段，提高了管理效率，增強了服務(wù)能力，促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整，文化市場已基本實現(xiàn)了對非公有資本的全方位、全過程開放，娛樂業(yè)、演出業(yè)、音像業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、印刷業(yè)、出版物發(fā)行業(yè)等文化行業(yè)繁榮發(fā)展。堅持集中治理與長效機制建設(shè)相結(jié)合，開展"掃黃打非"和文化市場的集中整治行動，文化市場經(jīng)營秩序得到有效規(guī)范，健康、有序、公平的文化消費市場環(huán)境逐步形成。
　　七是文化體制改革穩(wěn)妥推進。文化體制改革工作力度不斷加大，公益性文化事業(yè)單位實行了館領(lǐng)導(dǎo)班子成員聘任制、中層干部競爭上崗制、全員聘用制。全面完成了全市經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。積極推動兩大傳媒集團授權(quán)經(jīng)營和有線廣電網(wǎng)絡(luò)重組。率先在全省成立了國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，對市直國有文化企業(yè)、公共文化體育場館等國有文化資產(chǎn)實行有效監(jiān)管。切實加強廣播電視安全播出管理，廣播電視行業(yè)監(jiān)管效能穩(wěn)步提高。
　　八是對外文化交流合作深入開展。實施文化"走出去"戰(zhàn)略，致力打造省內(nèi)外有較大影響力的民俗藝術(shù)精品，宣傳惠州的文化。組織羅浮山百草油、小金口麒麟舞、惠東漁歌、龍門農(nóng)民畫等項目亮相上海世博會廣東周活動。以惠州民俗文化、客家民間藝術(shù)為龍頭，積極組派藝術(shù)隊伍參與各類文化交流活動。充分利用市文化藝術(shù)中心的交流平臺，借助保利集團演出院線渠道并支持經(jīng)營單位組織邀請一批國內(nèi)外優(yōu)秀藝術(shù)院團來惠演出，同時整合優(yōu)秀文藝演出項目上保利院線，豐富廣大市民的文化生活。
　　（二）面臨機遇。
　　要緊緊抓住黨的十八大、十七屆六中全會確立的建設(shè)社會主義文化強國，推動文化大發(fā)展大繁榮，以及廣東省推進文化強省建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策機遇，把發(fā)展文化事業(yè)擺上更加突出和重要的位置。
　　一是建設(shè)文化強國戰(zhàn)略目標(biāo)的重大機遇。黨的十八大報告用專門的章節(jié)就"扎實推進社會主義文化強國建設(shè)"進行了全面、系統(tǒng)的闡述，為未來的文化發(fā)展指明了發(fā)展方向。國務(wù)院頒布的《國家基本公共服務(wù)體系"十二五"規(guī)劃》，進一步明確了"十二五"期間基本公共文化服務(wù)體系的重點任務(wù)、基本標(biāo)準(zhǔn)和保障工程。省委、省政府科學(xué)制定、頒布了《廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，提出了一系列推動廣東文化科學(xué)發(fā)展的重大舉措。惠州市出臺了《關(guān)于貫徹落實〈廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要（2011-2020年）〉的實施意見》，對發(fā)展文化事業(yè)進行全面部署。黨中央、省和市對文化建設(shè)的高度重視，以及相繼出臺的一系列扶持文化建設(shè)的政策措施，成為了惠州推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的重大機遇。
　　二是文化體制機制改革創(chuàng)新的重大機遇。黨的十八大報告為惠州全面推進新一輪文化體制改革吹響了前進的號角。文化事業(yè)的發(fā)展必須緊緊抓住文化體制機制改革創(chuàng)新的重大機遇，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制，進一步增強文化事業(yè)發(fā)展的活力。
　　三是經(jīng)濟社會發(fā)展助推文化事業(yè)的重大機遇。近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為文化事業(yè)的發(fā)展夯實了基礎(chǔ)、提供了有利條件。我市也緊緊抓住《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和省"加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東"的契機，促進了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為文化事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，提供了更強有力的保障。
　　惠州文化建設(shè)面臨很好的機遇，但文化事業(yè)發(fā)展還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，存在文化發(fā)展步伐與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，文藝創(chuàng)作生產(chǎn)水平與人民群眾的精神文化需求不相適應(yīng)，文化體制機制與文化創(chuàng)新的要求不相適應(yīng)等問題。因此，面對新形勢、新要求，必須進一步認識文化建設(shè)的重要地位和作用，全面推進惠州文化事業(yè)發(fā)展取得新突破。
　　二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想 。
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，緊緊圍繞建設(shè)文化強省和文化惠州的要求，進一步加強社會主義核心價值體系建設(shè)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，完善公共文化服務(wù)體系，繁榮文化精品創(chuàng)作，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，推動文化消費市場健康繁榮發(fā)展，全面促進文化事業(yè)發(fā)展邁向新臺階，推動惠州文化大發(fā)展大繁榮，提高惠州文化軟實力，為惠州努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，為升華惠民之州、建設(shè)幸福惠州提供精神支撐、智力支持和文化條件。
　　（二）工作原則。
　　1.導(dǎo)向鮮明，輿論正確的原則。堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚主旋律、提倡多樣化，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
　　2.以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指針，樹立"文化民生"意識，堅持把保障群眾文化權(quán)益作為文化事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮人民在文化事業(yè)發(fā)展中的主體作用，兼顧文化改革發(fā)展的社會效益和經(jīng)濟效益，積極推進文化與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　3.改革創(chuàng)新，先行先試的原則。堅持改革開放，著力推進文化事業(yè)體制機制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促繁榮，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效益，提升城市文化品位，推動惠州文化走出去，努力建設(shè)文化惠民先行區(qū)。
　　4.政府主導(dǎo)，社會參與的原則。加強和完善黨委和政府對文化事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，加大對公益文化的投入，完善社會資本投入文化事業(yè)的政策環(huán)境，充分調(diào)動社會各界參與文化建設(shè)的積極性，建立政府主導(dǎo)與社會參與相統(tǒng)一、多層次、多元化的文化事業(yè)發(fā)展新格局。
　　（三）發(fā)展目標(biāo)。
　　全面推進"十二五"時期惠州文化事業(yè)發(fā)展，力爭到2015年末，實現(xiàn)公民思想道德素質(zhì)明顯提高，哲學(xué)社會科學(xué)應(yīng)用對策和創(chuàng)新領(lǐng)域研究取得成效，公共文化服務(wù)均等化水平顯著提升，文藝創(chuàng)作推出一批精品力作，文化市場健康繁榮、規(guī)范有序，文化遺產(chǎn)傳承保護體系逐步健全，文化交流合作力度進一步擴大，廣播影視和新聞出版事業(yè)健康發(fā)展，為惠州建設(shè)成為廣東乃至粵港澳地區(qū)的重要文化區(qū)域奠定堅實基礎(chǔ)。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）深入推進公民思想道德素質(zhì)建設(shè)。創(chuàng)新形式和載體，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，強化對公民的思想教育引導(dǎo)，全面提高公民道德素質(zhì)。
　　1.加強社會主義核心價值體系宣傳教育。深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，大力弘揚"厚于德、誠于信、敏于行"的廣東精神和"崇文厚德、包容四海、敬業(yè)樂群"的惠州精神。加強公民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等方面的教育引導(dǎo)，弘揚中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風(fēng)。
　　2.推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。創(chuàng)新方式方法，深入開展生動豐富的形勢政策宣講教育和社科普及活動。廣泛開展"六五"普法活動，加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神。以黨員干部的學(xué)習(xí)帶動群眾的學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)型黨組織帶動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
　　3.培育文明文化風(fēng)尚。充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，積極推動思想道德教育進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進企業(yè)、進家庭，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好文化風(fēng)尚。重點開展好"五個全民行動"、"講文明樹新風(fēng)"、"道德講堂"等教育實踐活動，大力開展"三關(guān)愛"志愿服務(wù)活動，扎實推進"好人之城"建設(shè)；新命名一批市級愛國主義、國防教育、紅色旅游示范基地。把德育教育與課堂教學(xué)、課外活動、家庭教育和社會實踐結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大未成年人樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
　　4.推進廉政文化建設(shè)。深入開展反腐倡廉教育，結(jié)合廉潔城市建設(shè)工作，深入宣傳、挖掘地方廉潔文化資源，創(chuàng)作一批廉政文藝精品。大力加強廉政文化建設(shè)，創(chuàng)造性地開展廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭等系列活動，建設(shè)和打造"廉政教育基地"、"廉潔文化廣場"、"廉潔書屋（吧）"等廉政文化傳播載體，通過廉政文化引領(lǐng)廉潔城市建設(shè)，進一步提高我市反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為惠州科學(xué)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
　　（二）深入推進文明城市建設(shè)。以2014年力爭實現(xiàn)全國文明城市"三連冠"為總目標(biāo)，在更高起點上推進精神文明創(chuàng)建活動，使社會更加和諧，城鄉(xiāng)更加宜居，人民更加幸福，為建設(shè)科學(xué)發(fā)展惠民之州提供強有力保障。
　　1.力爭全國文明城市"三連冠"。不斷鞏固全國文明城市的創(chuàng)建成果，扎實推進文明城市常態(tài)管理，啟動每月一次重點工作督查交辦會和文明城市季度測評工作，建立完善長效機制，著力解決交通秩序、市容市貌、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場、窗口服務(wù)等問題，進一步優(yōu)化城市功能。
　　2.推進創(chuàng)建向基層延伸。制定實施我市文明單位推薦考評辦法，規(guī)范文明單位評選考核；不斷深化文明縣城創(chuàng)建活動，推動龍門縣爭創(chuàng)全國文明縣城，惠東、博羅縣爭創(chuàng)廣東省文明縣城；扎實推進文明戶、文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村文化廣場、農(nóng)村集貿(mào)市場四項創(chuàng)建活動；以"嶺南美居"為主題，扎實開展嶺南新民居規(guī)劃設(shè)計活動，建設(shè)"美麗鄉(xiāng)村"、"美麗惠州"。
　　（三）鞏固完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。圍繞省委、省政府有關(guān)公共文化設(shè)施建設(shè)的工作部署，結(jié)合全市基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點工作，建設(shè)城市"十分鐘文化圈"和農(nóng)村"十里文化圈"，鞏固和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
　　1.完善城市文化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)有惠州特色的現(xiàn)代化標(biāo)志性文化設(shè)施，市區(qū)要建設(shè)美術(shù)館和完善市博物館、市文化館、惠州慈云圖書館、惠州文化藝術(shù)中心等一批地標(biāo)性文化惠民設(shè)施，縣城要建有圖書館、文化館、博物館、文化信息資源共享工程支中心、青少年活動中心、文化廣場、數(shù)字電影院。
　　2.完善基層文化設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建有綜合文化站、文化廣場，行政村（居委會）要建有"五個有"文化室和農(nóng)家書屋、文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點。進一步完善廣電網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施，加快縣（區(qū)）廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合，推進有線數(shù)字電視向鎮(zhèn)、村整體轉(zhuǎn)化，逐步實現(xiàn)廣播電視"戶戶通"。
　　3.推進企業(yè)文化設(shè)施建設(shè)。加強企業(yè)文化建設(shè)，鼓勵和支持工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)職工書屋、俱樂部、"職工之家"等員工文化設(shè)施，推動圖書館、文化館、博物館等公益性文化事業(yè)單位以及專業(yè)藝術(shù)團體與企業(yè)、廠礦共建企業(yè)文化服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)點，進一步滿足異地務(wù)工人員的精神文化需求。
　　（四）廣泛開展文化惠民服務(wù)活動。按照"公益性、基本性、均等性、便利性"的要求，堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進重點文化惠民工程，大力開展文化惠民服務(wù)活動，全面保障人民群眾的基本文化權(quán)益。
　　1.大力開展群眾性文化活動。全力辦好南國書香節(jié)、愛國歌曲大家唱、百歌頌中華等品牌文化活動，配合省開展"開心廣場·百姓舞臺"系列群眾性文化活動，繼續(xù)精心組織好百首紅歌大傳唱、百個小舞臺命名、百場高雅藝術(shù)欣賞、百場"快樂時光"演出等"百字"系列活動，積極開展廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、校園文化以及群眾喜聞樂見的文化活動。要按照"政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入"的原則，組織一批高水平的文藝演出，更好地滿足人民群眾的多元文化要求。
　　2.大力開展流動文化服務(wù)活動。采取政府采購、文化事業(yè)單位實施、社會參與的運作模式，大力開展送戲、送電影、送圖書、送展覽、送培訓(xùn)等文化下基層活動，在鄉(xiāng)村、社區(qū)設(shè)立流動文化的固定服務(wù)點，不斷豐富和創(chuàng)新流動文化服務(wù)活動的內(nèi)容和形式，通過"送文化"與"種文化"結(jié)合，不斷夯實文化活動的群眾基礎(chǔ)，擴大群眾文化活動的受益面和覆蓋面。
　　3.大力探索文化惠民卡制度。深化基本公共文化服務(wù)均等化工作，探索和實施惠州"文化惠民卡"制度，加大對重點優(yōu)撫對象、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、在惠異地務(wù)工人員，以及城鄉(xiāng)低保戶等困難群體的公共文化服務(wù)力度，提供訂報、購書、看電影、看電視等基本文化消費補貼服務(wù)。推動文化藝術(shù)中心向廣大市民低價位開放，減免困難群體的有線（模擬）電視收視服務(wù)費，滿足困難群體的精神文化需求。
　　4.大力提升公共文化場館免費開放服務(wù)水平。進一步推動全市各級公共圖書館、博物館（紀(jì)念館）、文化館（站）等公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放和有效運轉(zhuǎn)，推動文化藝術(shù)中心每年為優(yōu)秀文藝精品展演提供免費使用場地服務(wù)，不斷創(chuàng)新公共文化場館的服務(wù)內(nèi)容和形式，提高公共文化場館免費開放服務(wù)水平。
　　（五）發(fā)展和繁榮文藝事業(yè)。堅持"二為"方向，貫徹"雙百"方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，鼓勵支持文化工作者貼近實際、貼近生活、貼近群眾，培育、創(chuàng)作出一批文化精品。
　　1.培育理論學(xué)術(shù)精品。完善每兩年一屆的哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果評獎機制、哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃機制，加強理論和應(yīng)用對策研究，深入挖掘研究惠州歷史文化資源，積極培育《惠州文化建設(shè)叢書》等理論學(xué)術(shù)精品，爭取每年推出一批在省、市具有重大影響的應(yīng)用性成果，逐步形成若干在省、市具有重大影響的理論品牌。
　　2.繁榮文藝精品創(chuàng)作。建立重點文藝創(chuàng)作項目科學(xué)規(guī)劃、論證、篩選和創(chuàng)作機制，精心組織創(chuàng)作小說、戲劇、影視、歌曲等文藝作品，不斷推出具有較大影響的精品力作。加強對優(yōu)勢門類重點作品的規(guī)劃和扶持力度，繼續(xù)保持在全省各地市精神文明建設(shè)"五個一工程"評選中的領(lǐng)先地位。推進廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃"十大工程"中作為"文化精品工程"的廣東（惠州）粵港澳臺影視拍攝基地建設(shè)，帶動惠州影視事業(yè)發(fā)展。同時，要重點發(fā)展少兒藝術(shù)，繼續(xù)積累和普及推廣兒童劇目，不遺余力地開展少兒戲劇創(chuàng)作，繁榮我市少兒藝術(shù)事業(yè)。
　　3.推動網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，充分利用網(wǎng)絡(luò)文化資源、網(wǎng)絡(luò)人才資源開展網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作，大力培育網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂等網(wǎng)上原創(chuàng)文藝作品，鼓勵生產(chǎn)和創(chuàng)作更多豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)文化作品。加強和改進網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。
　　4.創(chuàng)新藝術(shù)生產(chǎn)模式。充分整合社會資源、動員社會力量開展面向大眾的文藝創(chuàng)作生產(chǎn)活動。鼓勵支持各類社會文藝人才建立專家工作室，積極引進國內(nèi)外藝術(shù)名人到惠州設(shè)立工作室。構(gòu)建科學(xué)的文藝創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制，推動設(shè)立文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)獎勵制度，采取"以獎代補"、"以獎代扶"等形式，鼓勵、扶持文化工作者、社科工作者創(chuàng)作文藝精品和推出研究成果。采取政府定制采購、項目招標(biāo)、成果引入等形式，發(fā)展民營演藝機構(gòu)和轉(zhuǎn)化創(chuàng)作成果。
　　（六）營造健康公平的文化消費環(huán)境。以營造有序、公平的文化消費市場環(huán)境為目標(biāo)，進一步加大文化市場監(jiān)管和"掃黃打非"工作力度，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場管理執(zhí)法機制。
　　1.加大文化市場監(jiān)管力度。按照屬地管理原則，進一步加大文化市場的日常巡查力度，保持對文化市場巡查監(jiān)管的高壓態(tài)勢。同時，圍繞文化市場監(jiān)管的重點、難點問題，適時組織開展"掃黃打非"專項行動，以及文化市場的專項整治和集中整治行動，堅決查處文化市場的各種違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序。
　　2.完善文化市場綜合執(zhí)法機制。進一步建立健全跨縣（區(qū)）檢查的執(zhí)法聯(lián)動機制、多部門聯(lián)合執(zhí)法機制、縣（區(qū)）委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站執(zhí)法機制、行業(yè)技術(shù)協(xié)管機制等文化市場綜合執(zhí)法機制，進一步規(guī)范文化行政審批和綜合執(zhí)法流程，推進文化市場綜合執(zhí)法的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高文化市場管理的效能和水平。
　　3.創(chuàng)新文化市場長效管理機制。進一步完善文化市場社會監(jiān)督員制度等社會監(jiān)督機制，充分調(diào)動社會力量對文化市場管理和行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督。注重發(fā)揮廣大新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，向社會各界和人民群眾廣泛宣傳文化市場的法規(guī)政策。繼續(xù)完善"12318"舉報投訴電話為主的文化市場投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，完善落實投訴舉報處理責(zé)任制度。同時，切實加強各類文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)，不斷完善文化經(jīng)營單位守法自律監(jiān)管等制度，引導(dǎo)和促進文化消費市場健康繁榮發(fā)展。
　　（七）挖掘和保護文化遺產(chǎn)資源。堅持"保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理"的文物工作方針和"保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展"的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作方針，以申報國家歷史文化名城為契機，加大對重點文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍的有效保護、開發(fā)和利用。
　　1.申報國家歷史文化名城。認真實施《惠州市申報國家歷史文化名城工作方案》，對照國家《歷史文化名城評價標(biāo)準(zhǔn)》，扎實推進歷史文化名城的建設(shè)規(guī)劃，進一步完善規(guī)劃編制體系，切實加強規(guī)劃管理。大力推進文化與城建的融合，推動歷史文化街區(qū)、歷史建筑和歷史風(fēng)貌的規(guī)劃和保護，進一步展示地方特色、延續(xù)歷史特色、傳承文化特色。積極開展歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及"民族民間特色之鄉(xiāng)"創(chuàng)建申報活動，努力申報一批省級以上歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及"民族民間特色之鄉(xiāng)"，力爭2014年惠州成功申報國家歷史文化名城。
　　2.提高文物保護水平。進一步鞏固第三次全國文物普查工作的成果，加強文物保護單位"四有"工作，建立文物數(shù)據(jù)庫，公布文物名錄和文物保護單位，提高全市文物保護覆蓋率。積極推動水東街民國騎樓、金帶街明清建設(shè)歷史風(fēng)貌的保護工程，依法修復(fù)東坡祠、賓興館等一批文物古跡，推進陳炯明墓園的整治修繕工程。扎實推進廣東省八大考古遺址公園之一的博羅銀崗窯址的保護開發(fā)和建設(shè)。力爭到2015年全市各級文物保護單位再增加200多處，其中，國家級"文保"單位增加到4處、省級"文保"單位增加到24處。在全市范圍內(nèi)開展可移動文物、古籍普查工作，積極、穩(wěn)妥地實施可移動文物、古籍保護計劃。
　　3.提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承能力。堅持修訂完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，繼續(xù)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，在各縣（區(qū)）基層深入挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)線索，逐步完善全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。做好國家級、省級文化遺產(chǎn)申報和保護利用工作，構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作機制，加強對"非遺"項目代表性傳承人的保護，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)知識納入中小學(xué)相關(guān)課程或教學(xué)內(nèi)容。進一步完善和提高全市各級"非遺"保護中心和傳承基地建設(shè)，積極組織申報省級"非遺"生產(chǎn)性保護示范基地和省級"非遺"教學(xué)研究基地。力爭到2015年國家級"非遺"項目增加到6個、省級"非遺"項目增加到15個、市級"非遺"項目增加到41個。
　　（八）加強惠州文化宣傳。適應(yīng)當(dāng)前文化與經(jīng)濟交流融合的大趨勢，拓展、暢通傳播渠道，改進傳播技術(shù)和推進內(nèi)容創(chuàng)新，不斷擴大惠州文化的傳播力、影響力。
　　1.提高輿論引導(dǎo)水平。進一步發(fā)揮黨管媒體的輿論導(dǎo)向優(yōu)勢，完善市、縣（區(qū)）輿情信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)電視臺建設(shè)，進一步建立和完善新聞發(fā)布制度、重大突發(fā)事件報道工作機制、重大輿情監(jiān)測研判制度及廣播電視安全播出監(jiān)管制度。完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)手段，加強網(wǎng)上信息監(jiān)管。加強網(wǎng)絡(luò)民主政治建設(shè)，推動各縣（區(qū)）健全互聯(lián)網(wǎng)管理機構(gòu)，成立市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，建立充滿活力、和諧有序的網(wǎng)絡(luò)民主平臺。
　　2.擴大對外文化交流合作。以惠州民俗文化、客家民間藝術(shù)、龍門農(nóng)民畫為龍頭，借助廣東省藝術(shù)節(jié)、深圳文博會等文化交流平臺，積極開展對外文化交流，推介惠州形象和文化品牌，推動惠州文化"走出去"。同時，通過舉辦學(xué)術(shù)研討會、名家對話會等多種形式，邀請國內(nèi)外有關(guān)學(xué)科大師級學(xué)者、文藝界領(lǐng)軍人物"走進來"，創(chuàng)作并傳播具有惠州地域特色的文化藝術(shù)作品；組織文藝家"走出去"，加強精品交流展演。
　　3.加強城市文化形象宣傳。充分利用各種傳播載體，拓寬傳播渠道，加強與中央、省媒體、港澳媒體以及對外宣傳媒體的溝通、聯(lián)系與合作，大力宣傳惠州經(jīng)濟社會發(fā)展、文化建設(shè)的成就、亮點和城市文化形象。同時，積極加強全市對外宣傳精品策劃與制作，支持參加全省電視外宣精品評選和交流活動，不斷擴大惠州知名度和美譽度。
　　（九）深化文化體制機制改革。要鞏固惠州作為全國文化體制改革先進地區(qū)的積極成果，進一步解放思想，先行先試，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，改革創(chuàng)新公共文化體制機制，不斷激發(fā)文化科學(xué)發(fā)展的生機和活力。
　　1.深化文化行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，推動政企分開、管辦分離。深化行政審批制度改革，進一步簡化文化行政審批事項。健全文化市場監(jiān)督管理體系，建立文化企業(yè)信用檔案和文化市場信用制度。大力實施"版權(quán)興業(yè)"工程，構(gòu)筑完善的版權(quán)保護體系，提高版權(quán)保護和服務(wù)水平。
　　2.推進文化單位體制機制改革。進一步推進報業(yè)、廣電兩大傳媒集團等單位深化內(nèi)部改革，指導(dǎo)和督查部分縣（區(qū)）做好電影公司、新華書店等文化單位的改革重組后續(xù)工作。加快推進經(jīng)營性或部分經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制工作，增強競爭活力。積極配合省有線電視網(wǎng)絡(luò)重組工作。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，全面推行崗位管理和人員聘用制度，建立績效目標(biāo)考核，引入用人競爭機制。
　　3.探索國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機制。進一步建立國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度，完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體系。通過配套出臺包括預(yù)算管理、投資管理、產(chǎn)權(quán)變動管理、資產(chǎn)評估管理、資產(chǎn)收益管理等一系列完整的監(jiān)管制度，逐步建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的激勵和約束機制，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。
　　4.引導(dǎo)社會力量參與文化建設(shè)。進一步拓展文化事業(yè)發(fā)展的投入方式，創(chuàng)新文化建設(shè)的投入機制，引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化建設(shè)，鼓勵民營資本和社會資本投入開展文化慈善，包括義建博物館、圖書館、文化館、文化廣場等公益性文化設(shè)施，以及支持和參與各類公益性文化活動，爭取和吸納社會各界和企業(yè)的文化人才更多地參與文化建設(shè)。同時，積極推進文化社團建設(shè)，不斷壯大文化建設(shè)的社會力量，推動我市文化事業(yè)的發(fā)展。
　　（十）加強文化人才隊伍建設(shè)。牢固樹立"人才資源是第一資源"的觀念，建立和完善有利于優(yōu)秀人才健康成長和脫穎而出的體制機制，營造有利于高素質(zhì)文化人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好環(huán)境。
　　1.培育優(yōu)秀文化人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，制定實施《惠州市宣傳思想文化優(yōu)秀人才管理辦法》，依托廣東省宣傳思想文化戰(zhàn)線優(yōu)秀人才"十百千工程"項目，加大對我市入選對象的培養(yǎng)力度，力爭培養(yǎng)一批45周歲以下的中青年高層次文化人才。制定和完善各類文化人才教育培訓(xùn)計劃，有針對性地開展培訓(xùn)，建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型文化人才隊伍。
　　2.引進緊缺文化人才。制定實施《惠州引進文化領(lǐng)域高層次人才辦法》，支持、鼓勵文化單位以設(shè)立工作室等各種形式，引進或使用各類文化領(lǐng)域高層次人才。制定優(yōu)惠政策，支持、鼓勵文化單位引進或使用具有較高學(xué)術(shù)造詣和社會影響力的社會科學(xué)理論專家、學(xué)術(shù)帶頭人、文化文物專家，在全國有較高知名度的名記者、名編輯、名主持人、名策劃人，藝術(shù)水平精湛的作家、藝術(shù)家，懂得宣傳文化發(fā)展規(guī)律和市場運作規(guī)律的文化經(jīng)營管理專家等。
　　3.壯大基層文化隊伍。加強基層文化隊伍建設(shè)，廣泛開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到基層文化機構(gòu)工作，實現(xiàn)每一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和行政村（社區(qū)）文化室均配備3-5名專職工作人員。加強對文化協(xié)管員培訓(xùn)工作，爭取市縣鎮(zhèn)財政按比例給予農(nóng)村協(xié)管員一定補助。鼓勵支持各類民間文化團體發(fā)展，開展農(nóng)村文化人才職稱評定工作，培養(yǎng)一批民間藝術(shù)師和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝傳承人才。
　　4.健全文化激勵機制。認真落實黨的十八大報告中關(guān)于"造就一批名家大師和民族文化代表人物，表彰有杰出貢獻的文化工作者"的具體要求，探索設(shè)立"惠州文藝成就獎"，對獲得國家級、省級和市級的單位和個人進行獎勵。建立文藝骨干津貼制度，推行公共文化服務(wù)職業(yè)資格準(zhǔn)入和證書管理制度，探索建立人員準(zhǔn)入機制，提高公共文化事業(yè)單位專業(yè)人員比例。在文化單位設(shè)置技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，推行專家聘用制，設(shè)立首席記者、首席編輯、首席主持人、首席策劃人、藝術(shù)總監(jiān)等制度。
　　四、重點工程及實施項目
　　（一）思想道德建設(shè)和文明創(chuàng)建工程。
　　--爭創(chuàng)全國文明城市"三連冠"。繼續(xù)將文明創(chuàng)建工作情況納入市直和縣（區(qū)）黨政正職目標(biāo)責(zé)任考核，每年進行嚴(yán)格的責(zé)任考核；深入開展文明創(chuàng)建示范點建設(shè)工作。深入開展"旭日獎"、"美德少年"等評選表彰工作，扎實推進未成年人綜合素質(zhì)教育基地、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、心理健康輔導(dǎo)站等場所建設(shè)。
　　--深入推進"三德"教育。通過以社會主義核心價值體系建設(shè)為核心，在全市廣泛開展職業(yè)道德、家庭美德和社會公德教育活動，進一步推動惠州形成"辦事和順、家庭和睦、人際和諧"的社會和諧新局面。
　　--廣泛開展文化志愿服務(wù)活動。以推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化為目標(biāo)，進一步加強文化志愿服務(wù)工作，倡導(dǎo)志愿者每月參與志愿服務(wù)10小時以上，力爭志愿者以每年10%以上的速度遞增，3年內(nèi)實現(xiàn)志愿者占常住人口的10%。加強文化志愿者隊伍建設(shè)，2013完成市、縣兩級文化志愿者隊伍組建工作，文化志愿者隊伍人數(shù)以每年10%的速度遞增。
　　（二）基本公共文化服務(wù)均等化工程。
　　--加快公共文化設(shè)施建設(shè)。新建、改擴建一批公共圖書館、文化館、博物館，規(guī)劃和新建惠州美術(shù)館。到2015年，市、縣（區(qū)）圖書館、文化館、博物館全部達標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站100%以上達到省一級站以上標(biāo)準(zhǔn)，行政村（社區(qū)）文化設(shè)施100%達到"五個有"標(biāo)準(zhǔn)；每個縣（區(qū)）至少有一座多廳數(shù)字電影院；全市較大型企業(yè)建成職工書屋、俱樂部、"職工之家"等員工文化設(shè)施。
　　--實現(xiàn)文化信息資源共享。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進市數(shù)字圖書館建設(shè)和各級公共圖書館電子閱覽室建設(shè)，建立地方文獻和古籍書數(shù)據(jù)庫。實施全市公共圖書館總館分館制和圖書借閱"一卡通"，建設(shè)"網(wǎng)上圖書館"、"網(wǎng)上博物館"、"網(wǎng)上劇場"、"群眾文化活動遠程指導(dǎo)網(wǎng)"等覆蓋全市的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代科技手段滿足人民群眾的新型文化需求。
　　--推進廣播電視"村村通"、"戶戶通"。完善高山無線發(fā)射臺基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)，全面實現(xiàn)廣播電視"戶戶通"，全市廣播電視綜合人口覆蓋率達到99%以上。
　　--完善公益電影放映工作機制。完善農(nóng)村電影放映財政補貼機制，全面實現(xiàn)"一村一月放映一場"電影，建成一批行政村固定電影放映點。到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)字電影放映機等設(shè)備的配套逐步完善，每學(xué)期農(nóng)村中小學(xué)生觀看兩場愛國主義教育影片。探索利用數(shù)字影院資源開展公益免費電影活動，大力開展數(shù)字電影進社區(qū)、進學(xué)校、進廠礦活動。
　　--大力開展流動文化服務(wù)。繼續(xù)探索實施惠州市政府"購買服務(wù)"機制，大力開展送戲、送電影、送圖書、送展覽、送培訓(xùn)等文化下基層活動。每年送戲下鄉(xiāng)、進社區(qū)不少于100場，市文化館公益培訓(xùn)每年不少于2000人次，全市大型公益性演出活動每年不少于5場次。
　　（三）文化精品工程。
　　--推動哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新。推進哲學(xué)社會科學(xué)應(yīng)用對策和創(chuàng)新領(lǐng)域的研究，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局，加大重大理論和現(xiàn)實問題研究，加強學(xué)術(shù)陣地建設(shè)。完善每兩年一屆的哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果評獎機制、哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃機制，爭取每年推出一批在省、市具有重大影響的理論和應(yīng)用性成果。
　　--打造文化藝術(shù)精品。推出一批弘揚主旋律、體現(xiàn)多樣化的優(yōu)秀電影、電視劇、廣播劇、戲劇、歌舞和文藝類圖書。繼續(xù)保持在全省"五個一工程"評選中的領(lǐng)先地位。推進文化強省規(guī)劃"十大工程"中作為"文化精品工程"的廣東（惠州）粵港澳臺影視拍攝基地建設(shè)，打造一批影視精品。深度挖掘惠州文化資源，加強重要文獻整理和宣傳推介，全面啟動和實施《惠州文化經(jīng)典》叢書、《惠州文藝成果薈萃》編纂工作，推出一批文化精品圖書。
　　（四）文化市場平安工程。
　　--提高"掃黃打非"工作和文化市場監(jiān)管水平。全面加強文化市場日常巡查和監(jiān)管，圍繞國家、省重大活動與工作重點，以及重大節(jié)日和重大活動等敏感時期，精心組織開展文化市場的專項整治和集中整治行動。落實"掃黃打非"一票否決和屬地負責(zé)制，全面加強和深入開展"掃黃打非"工作，持續(xù)開展"掃黃打非"專項行動，堅決查繳各類非法出版物，特別是政治性非法出版物和淫穢色情出版物，堅決查堵網(wǎng)絡(luò)有害信息，確保"掃黃打非"各項工作任務(wù)落實到位。
　　--營造健康、公平的文化消費市場環(huán)境。結(jié)合平安惠州創(chuàng)建工作，進一步推進文化市場綜合執(zhí)法工作機制創(chuàng)新，促進文化市場管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化，實現(xiàn)全市文化市場"網(wǎng)格化"監(jiān)管格局，營造健康、公平文化消費市場環(huán)境。積極運用互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)手段加強市場監(jiān)管，不斷完善惠州市文化經(jīng)營單位守法自律監(jiān)管員制度等長效機制，進一步提升監(jiān)管水平。穩(wěn)步推進全市文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提升文化市場管理和服務(wù)水平。
　　--全面加強版權(quán)保護與執(zhí)法。全面推進政府機關(guān)、企業(yè)使用正版軟件工作，帶動軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。扶持版權(quán)社會服務(wù)和中介機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，建立、完善版權(quán)調(diào)解機制和版權(quán)糾紛處理應(yīng)急機制，推進龍門農(nóng)民畫、惠東鞋業(yè)設(shè)計圖案，以及工業(yè)外觀設(shè)計的版權(quán)保護。加大版權(quán)執(zhí)法力度，營造版權(quán)保護的良好社會環(huán)境。
　　（五）文化遺產(chǎn)保護工程。
　　--申報國家歷史文化名城。按照《惠州市申報國家歷史文化名城工作方案》相關(guān)要求，有序開展國家級歷史文化名城申報各項工作。2012年下半年開展專題調(diào)研，制定工作方案，啟動申報國家歷史文化名城工作；2013年開展編寫申報文本和材料，制作申報專題片和匯報演示片，組織籌建專門保護機構(gòu)，研究制定地方性保護文件，實施歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改善及環(huán)境整治工程等工作，全面落實好申報工作各項任務(wù)；2014年進一步補充、完善申報各項工作，并充分做好國家、省有關(guān)部門對我市申報歷史文化名城的考評迎檢工作。
　　--推動一批博物館達標(biāo)升級。深化公共博物館免費開放工作，拓展博物館的研究和教學(xué)等功能，鼓勵各縣（區(qū)）建設(shè)民辦專題或行業(yè)博物館。力爭2015年全市各級公共博物館達標(biāo)升級任務(wù)圓滿完成；
　　--建立一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護基地。制訂全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用總體規(guī)劃，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人的保護，建立有效的傳承機制。繼續(xù)認定、命名代表性傳承人并實施扶持政策。建立一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護基地，積極組織申報省級"非遺"生產(chǎn)性保護示范基地和省級"非遺"教學(xué)研究基地。
　　--建設(shè)一批傳統(tǒng)文化教育基地。興建和拓展龍形拳發(fā)祥地、葛洪煉丹遺跡、蘇東坡寓惠遺址、葉挺故居、東縱指揮部舊址，以及鄧演達、陳炯明兩位民主黨派創(chuàng)始人的故居、墓園等六大傳統(tǒng)文化教育基地。
　　（六）文化人才工程。
　　--造就高層次、高素質(zhì)文化人才隊伍。遴選扶持一批造詣高深、成就突出、德藝雙馨、影響廣泛的宣傳思想文化領(lǐng)域杰出人才。加強理論、新聞、出版、文藝領(lǐng)域中青年人才和高層次經(jīng)營管理人才、專門技術(shù)人才的培養(yǎng)，加大新媒體新業(yè)態(tài)人才、基層宣傳文化骨干人才、民營文化企業(yè)和民間文化人才選拔培養(yǎng)力度。有效整合各類文化人才資源，建立全市文化人才資源庫。
　　--建立優(yōu)秀人才激勵機制。建立市級文化榮譽制度，探索設(shè)立"惠州文藝成就獎"，對獲得國家級、省級和市級的單位和個人進行獎勵。
　　五、保障措施
　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把發(fā)展文化事業(yè)作為事關(guān)全局的大事納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺到更加突出、更加重要、更加迫切的位置。要加強黨委、政府對文化事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時調(diào)整充實市文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立完善聯(lián)席會議制度，加強對全市文化建設(shè)、文化事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各縣（區(qū)）要充實調(diào)整相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進一步加強文化事業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制訂本地區(qū)"十二五"時期文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各部門要強化合作，形成合力，樹立"一盤棋"思想，為惠州文化事業(yè)發(fā)展提供強有力的支持。
　　（二）強化投入保障。建立健全文化建設(shè)的財政保障機制，各級財政的文化事業(yè)經(jīng)費確保不低于當(dāng)?shù)刎斦傊С龅?%，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展逐步增加。設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，確保農(nóng)村重點文化建設(shè)資金需求。結(jié)合省、市關(guān)于推進基本公共服務(wù)綜合改革試點工作的總體要求，進一步創(chuàng)新文化事業(yè)資金投入保障機制，改變政府對文化事業(yè)投入方式，在明確市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府文化事業(yè)支出責(zé)任，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實行按項目撥款和以獎代撥，逐步將政府對文化經(jīng)營單位的無償投入轉(zhuǎn)為國有資本金的投入。推進文化事業(yè)投融資體制改革，推進文化事業(yè)舉辦主體多元化、建設(shè)運營市場化、融資渠道多樣化。要構(gòu)建社會力量參與文化建設(shè)的多元投入新機制，引導(dǎo)企業(yè)、基金會、社會組織等以各種形式參與文化建設(shè)。
　　（三）強化產(chǎn)業(yè)支持。要認真按照《惠州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》總體部署，進一步推動文化與經(jīng)濟、科技、旅游、生態(tài)、城建、民生的融合，力爭到2015年惠州文化產(chǎn)業(yè)總體實力和核心競爭力大大提高，文化產(chǎn)業(yè)增加值比"十一五"時期期末翻一番，文化產(chǎn)業(yè)支撐和助推文化事業(yè)發(fā)展的作用空前提高。通過發(fā)展演藝業(yè)、廣播影視業(yè)、新聞出版業(yè)等行業(yè)，促進文化原創(chuàng)能力進一步增強和推出更多文藝創(chuàng)作精品，進一步壯大文化人才隊伍力量，全面帶動惠州文化事業(yè)健康快速發(fā)展。
　　（四）強化政策扶持。貫徹落實《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要（2011-2020年）》等中央、省文件精神，爭取上級支持，用足用活政策，加大文化事業(yè)發(fā)展扶持力度。要按照市委、市政府《關(guān)于貫徹落實〈廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要（2011-2020年）〉的實施意見》（惠市委發(fā)〔2010〕23號），結(jié)合新形勢進一步研究出臺新的扶持政策。要根據(jù)推進全市基本公共服務(wù)均等化工作的總體部署，著力破解制約文化事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，探索建立發(fā)展文化事業(yè)的資源均衡配置機制、多元參與供給機制、考核監(jiān)督評價機制。要繼續(xù)落實社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)要落實從城市住房開發(fā)投資中提取1%等規(guī)定，農(nóng)村行政村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以縣（區(qū)）財政投入為主，市財政給予適當(dāng)補助。文化建設(shè)用地要納入各地土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確保文化建設(shè)用地規(guī)模，有限安排重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)志性文化工程用地。各級文化主管部門應(yīng)面向社會，積極采取政府采購、招標(biāo)等方式運作重點藝術(shù)項目。
　　（五）強化考核督查。實施黨政"一把手"工程，在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，自覺把文化建設(shè)作為發(fā)展第一要務(wù)的重要內(nèi)容，作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。要按照今年國務(wù)院《政府工作報告》中關(guān)于"把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系"的具體要求，進一步明確各級黨委、政府推進文化事業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，把文化事業(yè)發(fā)展納入各級黨政的重要議事日程和納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀指標(biāo)體系考核評價。各級黨委、政府要建立文化事業(yè)發(fā)展的督查督辦機制，加大對本地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展各項任務(wù)的督查力度，確保文化事業(yè)發(fā)展各項工作任務(wù)有落實、有進度、有成效。