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惠府辦函〔2018〕151號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《惠州市深化“互聯網＋先進制造業”發展工業互聯網的行動計劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市經濟和信息化局反映。

惠州市人民政府辦公室

2018年11月1日

惠州市深化“互聯網＋先進制造業”

發展工業互聯網的行動計劃

為深入貫徹黨的十九大關于加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合的戰略部署，落實《國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》（國發〔2017〕50號）和《廣東省深化“互聯網＋先進制造業”發展工業互聯網的實施方案》（粵府〔2018〕23號）以及十一屆市委第六次全會關于建設國內一流城市、打造先進制造業基地的有關要求，加快建設和發展工業互聯網，促進制造業進一步降本提質增效，形成實體經濟與互聯網相互促進、同步提升的良好格局，在高質量發展競爭中占據主動，特制定本行動計劃。

一、工作任務目標

到2020年，全市建成完善的工業互聯網網絡基礎設施和產業體系。初步建成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網網絡基礎設施，形成涵蓋工業互聯網環節的完整產業鏈。引進培育1-2家具備較強實力、國內領先的工業互聯網平臺，5-10家技術和模式領先的工業互聯網服務商；推動1000家工業企業運用工業互聯網新技術、新模式實施數字化、網絡化、智能化升級，帶動1萬家企業“上云上平臺”，進一步降低信息化構建成本。初步建立工業互聯網安全保障體系。在工業互聯網領域爭當全省先列。

到2025年，建成具備較強競爭力的工業互聯網網絡基礎設施和產業體系，在工業互聯網創新發展、技術產業體系構建及融合應用方面達到國內先進水平。

二、重點工作計劃

（一）推動工業互聯網基礎設施升級改造和提速降費行動計劃。

1. 推動企業內外部網絡建設。加快推進寬帶網絡基礎設施建設改造，保持全市信息基礎設施建設在全省前列的水平。布局推進5G、IPv6面向工業互聯網應用的網絡技術的應用部署，滿足企業低時延、高可靠、廣覆蓋的工業網絡需求。推動新型網絡技術在企業內外部網絡的部署應用，加快推進企業內部網絡的IP化、扁平化、柔性化技術改造和建設部署。推動工業互聯網網絡技術在規模以上工業企業中廣泛部署，指導企業做好工業互聯網標識注冊工作。加強無線電頻譜等關鍵資源保障。到2020年，基本完成支撐工業互聯網發展的下一代互聯網網絡升級改造和配套管理能力建設，在全市城鎮化區域以及重點行業實現窄帶物聯網（NB-IoT）、工業過程/工業自動化無線網絡（WIA-PA/FA）、5G、IPv6等新型網絡技術應用。（市經濟和信息化局、通建辦，列在首位的為牽頭單位，下同）

2. 推動網絡提速降費。落實國家和省網絡提速降費任務，引導電信運營商與先進制造業骨干企業合作，開發滿足不同場景、不同需要的網絡套餐，降低企業互聯網專線和數據流量資費水平。鼓勵電信運營商提升專網速率，簡化接入申請程序，在原網絡（包括專線、3G、4G、窄帶物聯網等）資費標準的基礎上，為工業企業再減免費用或免費提供網絡重點保障增值服務。到2020年，企業互聯網專線和數據流量資費水平總體降低30%以上。（市通建辦、經濟和信息化局，中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司、中國聯通惠州分公司）

（二）支持引導企業“上云上平臺”提速帶動行動計劃。

1. 大力推動工業企業“上云上平臺”。分階段推進企業數字化、網絡化、智能化升級。貫徹落實《惠州市進一步降低制造業企業成本支持實體經濟發展的十條政策措施》（惠府〔2017〕162號）和《惠州市“企業上云”工作方案（2017-2020年）》（惠市經信〔2017〕542號），重點聚焦電子信息、家電、汽車、先進裝備、新能源、生物醫藥等重點產業，重點依托征集的浪潮、華為、騰訊以及惠州聯通、移動、電信等云平臺綜合服務商以及逐步引進培育浪潮云、阿里云、天澤盈豐、TCL智慧工業等具備較強實力、國內領先的工業互聯網平臺，技術和模式領先的工業互聯網服務商，支持引導企業“上云上平臺”，面向創業企業、小微企業、中型企業和重點標桿企業，從企業內部現有信息化系統和平臺升級改造或“移動化”改造，打通企業內部各部門數據共享交換及產業鏈條的數據鏈接等階段設計不同的上云路徑，實施數字化、網絡化、智能化升級。圍繞企業生產管理關鍵環節，運用工業互聯網新技術、新模式實施數字化、網絡化、智能化升級，進一步降本提質增效。（市經濟和信息化局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

2018年，圍繞企業關注的成本、效率、品質等問題，推動相關業務系統上云。通過工業互聯網提供模塊化、低成本、快部署的工具和手段，重點解決企業信息化部署成本、生產效率、經營成本、產品品質等問題，推動企業廣泛“上云上平臺”。重點推動60家工業企業依托平臺實施數字化、網絡化、智能化升級，帶動2000家企業“上云上平臺”。

2019年，圍繞企業內部打破信息孤島的目標，推動企業的核心業務系統“上云上平臺”。通過數據集成共享，實現企業內部互聯互通、高效協同、提質增效。重點推動120家工業企業依托平臺實施數字化、網絡化、智能化升級，帶動4000家企業“上云上平臺”。

2020年，圍繞企業之間的業務數據互聯互通，實現產業鏈、供應鏈企業協同的目標，推動企業核心業務系統以及生產設備和產品“上云上平臺”。通過設備互聯、人機互動、數據分析，實現生產資源優化配置、制造能力精準交易，促進供應鏈企業高效協同。重點推動300家工業企業依托平臺實施數字化、網絡化、智能化升級，帶動10000家企業“上云上平臺”。

2. 推動企業生產設備與裝備上云上平臺。企業通過為生產設備、生產裝備安裝即插即用的物聯網套件、加裝定制化傳感器，推動企業生產設備、裝備上云上平臺，實現實時狀態監測、預測預警、專家支持、消息及時推送、遠程運維，提升設備的全生命周期管理水平。（市經濟和信息化局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（三）提升工業互聯網關鍵技術供給能力行動計劃。

1. 加強關鍵共性技術研發支撐。推動制造業龍頭企業加快工業互聯網平臺建設。引導制造業企業牽頭或聯合信息通信企業、互聯網企業、電信運營商等，利用在工業技術軟件化、網絡化、云計算、大數據、人工智能等關鍵技術領域的優勢，建設跨行業、跨領域的平臺，實現產業上下游、多平臺的互聯互通。同時，推動制造業企業積極發展企業級平臺，開發滿足企業數字化、網絡化、智能化發展需求的多種解決方案。到2020年，形成一批具有國內先進水平的工業互聯網產品和解決方案，在重點企業、重點行業領域廣泛應用。培育一批面向特定行業、特定場景的工業APP，推動多領域融合型技術研發與產業化應用。（市科技局、經濟和信息化局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

2. 推動工業互聯網平臺與政務服務管理平臺的共享對接。形成“政府+企業”跨行業、跨領域平臺的互聯互通，探索開展工業企業畫像、產業運行監測等服務。依托云平臺的基礎IT服務能力和數據開放平臺的工業大數據資源，開放與工業數據智能相關的開發、人工智能等技術和產品服務，服務惠州工業企業。（市經濟和信息化局）

3. 建設工業經濟數據庫。通過匯聚稅務、工商、信用等涉企數據，結合已建成的法人基礎庫和企業情況綜合數據庫進行比對、分析，形成工業企業、產業全景畫像，為經濟運行分析監測，提供數據支撐。（市經濟和信息化局、發展改革局、稅務局、工商局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（四）推動工業互聯網試點示范培育行動計劃。

1. 實施行業標桿示范培育工程。從制造業龍頭企業切入，以示范為牽引，探索推進工業互聯網創新應用路徑。支持TCL、德賽、華陽等電子信息企業以智能終端、超高清視頻、智能汽車電子三大領域為核心，打造電子信息產業工業互聯網應用標桿示范項目。支持中石化、中石油、中海油等石化企業開展工業互聯網與工業大數據集成創新應用，打造綠色生產、卓越運營、可持續發展的工業互聯網智能煉廠。加強工業互聯網在企業內外部的應用，強化設備聯網與數據采集能力、數據集成應用能力，建設企業級平臺和行業性平臺。發展個性化定制、網絡化協同和服務化轉型等制造業新模式，形成具有示范和推廣價值的典型經驗和行業通用解決方案。到2020年，初步形成影響力強的工業互聯網先導應用模式，建成3-5個工業互聯網應用標桿示范項目。（市經濟和信息化局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

2. 實施產業示范基地培育工程。引進國內具備較強實力的工業互聯網系統解決方案商，結合惠州重點區域的產業轉型升級整體需求，量身打造數字化轉型方案，建設工業互聯網創新應用示范區，創建國家、省級工業互聯網產業示范基地，提升制造資源共享和產業協同水平，促進基地整體數字化網絡化升級。到2020年，爭取在電子信息、石油化工等產業建成至少1個具有較強帶動作用的省級工業互聯網產業示范基地。（市經濟和信息化局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（五）加快工業互聯網生態體系培育行動計劃。

1. 構建創新服務體系。引進和整合高校、科研院所、企業創新資源，建設惠州市新一代工業互聯網創新研究院，培育有潛力的工業互聯網應用，打造協同研發、交流合作、創業孵化等公共創新服務載體，圍繞工業IoT標準體系、工業大數據標準體系、工業數據安全、數據智能算法、工業數據智能應用等領域開展產學研合作，推動技術創新，引領行業標準，并推動成果在產業化應用。（市科技局、經濟和信息化局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

2. 構建應用服務體系。引導推動我市工業互聯網平臺商、服務商、安全商入選“廣東省工業互聯網產業生態供給資源池”，開展“廣東省工業互聯網產業生態供給資源池”申報和遴選工作，推動制造業企業與工業互聯網平臺商、服務商、安全商精準對接，促進制造企業廣泛運用工業互聯網新技術、新模式實施數字化、網絡化、智能化轉型。依托我市制造業大型骨干企業，圍繞網絡化協同、個性化定制、服務化轉型等新模式、新業態，加快打造一批具有典型示范效應的工業互聯網標桿示范項目，爭取更多優秀項目獲得國家和省的支持。（市經濟和信息化局、科技局）

3. 構建企業協同發展體系。依托我市先進裝備制造業產業聯盟、工業互聯網產業聯盟、首席信息官協會、大數據行業協會等社會組織機構，開展面向市、縣（區）相關部門及負責人、制造業企業高層關于上云用云、工業互聯、大數據、人工智能等方面的系列培訓工作及沙龍活動，加強互聯網和平臺思維，進而加快制造業“云上轉型”步伐。指導市工業互聯網產業聯盟開展相關活動。舉辦惠州工業互聯網供需對接會，邀請工業互聯網平臺商結合我市工業企業痛點及需求，爭取每年為至少10個試點企業量身打造“云享解決方案”，實施一批試點項目。支持各類主體參與兩化融合管理體系建設推廣，鼓勵將工業互聯網與業務流程重塑、組織結構優化、商業模式變革有機結合。到2020年，入選“廣東省工業互聯網產業生態供給資源池”平臺商和服務商超過5家，成為支撐惠州工業互聯網創新應用的核心力量。（市經濟和信息化局、發展改革局、科技局、商務局、質監局、通建辦，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（六）強化工業互聯網安全保障能力行動計劃。

1. 提升重點行業安全防護能力。選取重點行業典型企業，開展工業自動化控制安全試點示范應用。建立健全工業互聯網安全工作機制，貫徹落實省市縣三級聯動開展重點行業工業自動化控制安全檢查、風險評估等，落實工業互聯網相關企業的網絡安全主體責任，提升安全防護能力。（市經濟和信息化局、通建辦，市委網信辦，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

2. 發展工業互聯網安全產業。積極發揮相關產業協會和聯盟的引導作用，整合行業資源，鼓勵協會、聯盟單位創新服務模式，提供風險預警、運行維護、咨詢分析、診斷評估、檢測認證等服務。（市經濟和信息化局，市委網信辦，市通建辦、科技局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領導。由市制造強市工作領導小組統籌謀劃全市工業互聯網重大工作，協調任務安排。加強我市與省工信廳在工業互聯網領域的合作，強化省、市、縣聯動，形成推進合力。加強工業互聯網發展與數字政府建設的工作協同，以及數據互聯互通。各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會要建立健全工作機制，制定扶持政策，確保各項任務落實。（市經濟和信息化局，市委網信辦，市“數字政府”辦，市財政局、發展改革局、科技局、通建辦，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（二）加大扶持力度。按照省政府支持企業“上云上平臺”加快發展工業互聯網扶持政策，加大對惠州市工業互聯網的支持引導力度，圍繞企業數字化網絡化智能化升級、工業互聯網標桿示范應用推廣、產業生態創新發展等關鍵環節，強化財政資金導向作用，加大精準扶持力度。（市經濟和信息化局、科技局、財政局、通建辦，惠州銀監分局，中國人民銀行惠州市中心支行，中國電信惠州分公司、中國移動惠州公司、中國聯通惠州分公司，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（三）創新金融服務。惠州市產業發展基金加大對工業互聯網領域的投資力度。引導各類投資基金等社會資本向工業互聯網領域傾斜，支持符合條件的工業互聯網企業在境內外資本市場開展融資。支持工業互聯網平臺企業與商業銀行等金融機構精準對接，探索建設基于工業大數據的新型金融服務試點，降低工業企業融資成本，引導金融資本流向實體經濟。（市經濟和信息化局、金融工作局，惠州銀監分局，中國人民銀行惠州市中心支行，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（四）強化人才培育。加快引進和培育一批工業互聯網高水平研究型科學家和具備產業經驗的高層次、復合型科技領軍人才，加強對海外及外籍高層次人才的引進和服務力度。開展制造企業、互聯網企業專題培訓，培養一批實干型和應用型人才。（市人力資源和社會保障局、教育局、經濟和信息化局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（五）優化制度環境。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，放寬融合性產品和服務準入限制，擴大市場主體平等進入范圍。清理制約人才、資本、技術、數據等要素自由流動的制度障礙，打破應用環節壁壘，打造有利于技術創新、網絡部署與產品應用的外部環境。在高新技術企業認定中，加強對工業互聯網領域初創型企業的支持。（市經濟和信息化局、科技局、發展改革局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（六）推進交流合作。支持市內企業與國內外企業開展跨領域、全產業鏈的緊密協作，鼓勵國內外企業來惠投資，聯合開展技術攻關、產品研發和應用創新，支持工業互聯網技術、產品、平臺、服務等本地化和國際化。鼓勵與國內外工業互聯網領域相關機構加強溝通，針對技術、應用、管理、發展動態等重大問題開展交流與合作，積極參與制定工業互聯網標準規范和規則。（市經濟和信息化局、商務局）