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HFGS-2017-24

惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知  

惠府辦〔2017〕44號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市公安局反映。

惠州市人民政府辦公室

2017年12月30日

惠州市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號）要求，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞工作目標，深化戶籍制度改革，加速破除市內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，加快完善財政、土地、社保等配套政策，積極有序推進非戶籍人口在城市落戶。“十三五”期間，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率力爭每年提高1個百分點以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上；2015年到2020年期間，完成不少于10萬本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和40萬異地務工人員落戶城鎮(zhèn)任務。

二、進一步拓寬落戶通道

（一）全面放開放寬重點群體落戶限制。以農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學歸國人員的落戶限制，全面實行農(nóng)村籍高校學生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（市公安局牽頭）

（二）全面放開惠東縣、博羅縣和龍門縣3個市轄縣落戶政策。在惠東縣、博羅縣和龍門縣3個市轄縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、并已在公安機關(guān)辦理了居住登記的人員，本人及共同居住生活的直系親屬可以申請遷入居住地常住戶口。（市公安局牽頭）

（三）進一步放寬惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)3個市轄區(qū)落戶政策。在惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)3個市轄區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含租賃），居住滿2年（連續(xù)辦理居住登記2年或以上），且連續(xù)合法穩(wěn)定就業(yè)滿2年或連續(xù)繳納社會保險滿2年的人員，本人及其共同居住生活的直系親屬可以申請遷入居住地常住戶口。（市公安局牽頭）

（四）優(yōu)化惠城區(qū)落戶政策。1.惠城區(qū)設(shè)街道辦事處地區(qū)（包括橋東街道、橋西街道、江南街道、江北街道、龍豐街道、河南岸街道、水口街道、小金口街道，下同）的落戶政策，在上述地區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含租賃），居住滿3年（連續(xù)辦理居住登記3年或以上），且連續(xù)合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年或連續(xù)繳納社會保險滿3年的人員，本人及其共同居住生活的直系親屬可以申請遷入居住地常住戶口；2.馬安鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、三棟鎮(zhèn)、汝湖鎮(zhèn)和蘆洲鎮(zhèn)的遷入落戶條件參照惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)3個市轄區(qū)的政策執(zhí)行。（市公安局牽頭）

（五）引進人才落戶政策。引進人才對象指在本市行政區(qū)域內(nèi)有相應學歷或一定技能的非本市戶籍人員。技能型人才包括：經(jīng)地級以上市相關(guān)部門認證的中級技能型以上人才（中級技能型人才年齡在45周歲以下）；本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特別需要的特殊技能型人才和特殊專業(yè)技術(shù)人才。

惠東縣、博羅縣和龍門縣3個市轄縣引進人才落戶條件：1.應屆普通全日制大專及以上學歷（含暫緩就業(yè)）高校畢業(yè)生；2.往屆大專及以上學歷畢業(yè)人員（國家承認的非全日制教育學歷人員年齡在45周歲以下）和技能型人才，已與轄縣內(nèi)引進單位簽訂勞動合同。

惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)3個市轄區(qū)引進人才落戶條件：1.應屆普通全日制大專及以上學歷（含暫緩就業(yè)）高校畢業(yè)生；2.往屆普通全日制大專及以上學歷、非全日制教育本科及以上學歷畢業(yè)人員（普通全日制大專和國家承認的非全日制教育本科學歷的人員年齡在45周歲以下）和技能型人才，已與引進單位簽訂勞動合同，且引進單位為其連續(xù)繳納社會保險3個月以上。

惠城區(qū)引進人才落戶條件：1.設(shè)街道辦事處地區(qū)：（1）應屆普通全日制本科及以上學歷（含暫緩就業(yè)）高校畢業(yè)生；（2）往屆本科及以上學歷畢業(yè)人員（國家承認的非全日制教育本科學歷的人員年齡在45周歲以下）和技能型人才，已與市直屬或惠城區(qū)屬機關(guān)、企事業(yè)單位或合法個體工商戶等用人單位簽訂1年以上勞動合同，且引進單位為其連續(xù)繳納社會保險6個月以上。2.馬安鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、三棟鎮(zhèn)、汝湖鎮(zhèn)和蘆洲鎮(zhèn)的引進人才遷移準入條件參照惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)3個市轄區(qū)的政策執(zhí)行。

符合引進條件的上述人才及國家、省、市政府文件明確規(guī)定引進的其他高級人才，經(jīng)相關(guān)部門核準，本人及其共同居住生活的直系親屬可以申請遷入居住地常住戶口。（市人力資源和社會保障局、公安局牽頭）

（六）購買商品房落戶政策。2016年11月21日《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市進一步推進戶籍制度改革實施方案的通知》（惠府〔2016〕169號）出臺之前，在我市范圍內(nèi)購買商品房（含二手房），已辦理房產(chǎn)證、不動產(chǎn)權(quán)證、銀行按揭購房憑證的，本人及共同居住生活的直系親屬可以申請遷入居住地常住戶口。（市公安局牽頭）

（七）此方案對惠府〔2016〕169號文未作調(diào)整內(nèi)容，依照惠府〔2016〕169號文執(zhí)行。

三、制定實施配套政策

（八）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同縣（區(qū)）和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，并充分考慮各縣（區(qū)）向持有居住證人口提供基本公共服務的支出需求，對市、縣級財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整。（市財政局牽頭）

（九）探索建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制。按照國家和省財政部門制定的相關(guān)政策要求，市、縣級財政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護、保障性住房等相關(guān)專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)給予適當支持。鼓勵各縣（區(qū)）實施相應配套政策。（市財政局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局等單位參與）

（十）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。實施差別化進城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標。在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，充分考慮進城落戶人口數(shù)量和流向，科學測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計劃指標。各縣（區(qū)）要按照方便進城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設(shè)施建設(shè)用地。深入推進“三舊”改造工作，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有效盤活存量建設(shè)用地，保障進城落戶人口用地需求。（市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、公安局牽頭，市發(fā)展改革局、人力資源和社會保障局等單位參與）

（十一）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資制度。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取有效措施推進城市公共服務領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會資本合作（PPP）模式融資。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革局等單位參與）

（十二）建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不得強行要求進城落戶農(nóng)民退出其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機制，支持和引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市委農(nóng)辦，市國土資源局等單位參與）

（十三）將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農(nóng)民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實放寬住房公積金提取條件等政策，對接全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用。（市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、住房公積金管理中心牽頭）

（十四）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，加強醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務，確保基本醫(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。（市人力資源和社會保障局牽頭，市衛(wèi)生和計劃生育局等單位參與）

（十五）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。加快落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。（市人力資源和社會保障局牽頭，市民政局、地稅局等單位參與）

（十六）保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。確保進城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。加快配合完善省級中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，加快實現(xiàn)中小學生學籍信息管理系統(tǒng)與戶籍人口信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，為進城落戶居民子女轉(zhuǎn)學升學提供便利。（市教育局牽頭，市公安局等單位參與）

（十七）推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務和辦事便利。根據(jù)實際不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距。（市公安局牽頭，市財政局等單位參與）

四、強化工作保障措施

（十八）加強組織領(lǐng)導。市政府成立由常務副市長任召集人，市公安局、發(fā)展改革局牽頭負責的協(xié)調(diào)機制，視情召開會議研究推進有關(guān)工作。各縣（區(qū)）、各單位要高度重視非戶籍人口在城市落戶工作，確保各項措施落地見效。各牽頭單位要根據(jù)國家、省、市的決策部署，抓緊制定完善配套政策，加強對相關(guān)工作的指導和支持；各項配套政策應于2017年底前出臺實施，貫徹落實情況于每年12月底前報告市政府。（市公安局、發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)單位按職責分工負責）

（十九）落實數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。在全省健全完善落戶統(tǒng)計體系的基礎(chǔ)上，嚴格落實數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，做到能夠準確快捷反映我市常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個指標變動狀況。（市統(tǒng)計局牽頭，市發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、公安局等單位參與）

（二十）加強督查評估。將各縣（區(qū)）推動非戶籍人口在城市落戶情況和市、縣級有關(guān)配套政策實施情況納入市政府督查工作范圍，每年由市公安局、發(fā)展改革局牽頭組織開展一次專項督查評估，并及時向社會公布有關(guān)情況。其中，2018年進行中期督查評估，2020年進行總結(jié)評估。市有關(guān)單位要采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式，對相關(guān)配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善，強化實施效果。（市公安局、發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)單位按職責分工負責）

（二十一）強化審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入市重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結(jié)果整改情況作為有關(guān)單位考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。（市審計局牽頭）