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HFGS-2018-6

惠府辦〔2018〕3號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《惠州市加強個人誠信體系建設實施方案》業經十二屆50次市政府常務會議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

惠州市人民政府辦公室

2018年4月27日

惠州市加強個人誠信體系建設實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》（國辦發〔2016〕98號）和《廣東省加強個人誠信體系建設分工方案》（粵辦函〔2017〕442號）精神，加快推進我市個人誠信體系建設，褒揚誠信，懲戒失信，提高全社會信用水平，營造優良信用環境，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，按照黨中央、國務院，省委、省政府和市委關于社會信用體系建設的決策部署，以建立健全個人信用記錄為基礎，探索個人信用信息應用，健全信用聯合獎懲機制，完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制，大力弘揚誠信文化，為推進惠州建設綠色化現代山水城市提供有力支撐。

（二）主要目標。

到2018年底，實現個人公共信用信息的歸集、整理，建立重點人群信用信息應用機制，推動守信聯合激勵與失信聯合懲戒機制有效發揮作用，基本健全信用主體權益保護機制。到2020年底，推動個人信用信息記錄全覆蓋，信用信息應用場景更加豐富，個人信用意識明顯提升，社會誠信氛圍日益濃厚。

二、主要任務

（一）建立健全個人信用記錄。

1. 推動完善個人實名登記制度。以公民身份號碼制度為基礎，推進公民統一社會信用代碼制度建設。在互聯網、郵寄遞送、電信、金融賬戶、人事考試、就業和社會保障、醫療衛生等領域落實實名登記制度，各相關單位要對國家法律保護的公民身份信息做好保密工作。（牽頭單位：市公安局、教育局、人力資源和社會保障局、衛生和計劃生育局、網信辦，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監分局，市郵政管理局）

2. 完善個人信用記錄。依托市公共信用信息管理系統，以食品藥品、安全生產、消防安全、交通安全、環境保護、生物安全、產品質量、稅收繳納、醫療衛生、勞動保障、工程建設、金融服務、知識產權、司法訴訟、電子商務、志愿服務等領域為重點，以公務員、企業法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫師、執業藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產中介從業人員、認證人員、金融從業人員、導游等職業人群為主要對象，推動建立各地區各行業個人誠信記錄機制。（牽頭單位：市發展改革局；責任單位：市各有關部門，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

3. 規范發展征信市場。鼓勵金融信用信息基礎數據庫和個人征信機構開展重點領域個人征信信息的歸集與服務，建立征信機構及相關人員信用檔案。建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎數據庫的共享關系，并依法依規向個人征信機構提供服務。支持個人征信機構將依法采集的個人在市場經濟活動中產生的嚴重失信記錄，推送至市、省和全國信用信息共享平臺。（牽頭單位：市發展改革局，人民銀行惠州市中心支行）

（二）規范個人信用記錄應用。

1. 建立健全個人信用信息查詢機制。依托市公共信用信息管理系統，建立個人公共信用信息數據庫，個人公共信用信息按權限進行管理，實施授權查詢機制，并依法依規向社會提供個人公共信用信息授權查詢服務。（牽頭單位：市發展改革局；責任單位：市各有關部門，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

2. 探索個人信用信息在政務管理中的應用。探索在政府部門辦理城市落戶、職稱評定、表彰評優、人事考試、干部選拔任職、特殊行業入職、擔任企業負責人、公租房分配等個人相關業務時，查詢應用個人信用信息，作為處理日常行政管理事項的必需環節和重要參考。（牽頭單位：市發展改革局；責任單位：市各有關部門，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

3. 開發個人信用信息應用場景。推動《關于實施惠州志愿者守信聯合激勵加快推進志愿者信用體系建設的行動計劃》的落地實施。與社會機構開展合作，研究開發圖書借閱、星級志愿者激勵等個人信用信息應用場景。（牽頭單位：市發展改革局；責任單位：市各有關部門，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（三）完善個人信用聯合獎懲機制。

1. 積極推動聯合激勵。出臺對具有優良信用記錄的個人在教育、社會服務等領域給予重點支持的政策措施。在辦理行政許可、行政確認、行政備案、補助申請、稅收減免等過程中，對具有優良信用記錄的個人和連續三年以上無不良信用記錄的行政相對人，可根據實際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。（牽頭單位：市發展改革局；責任單位：市各有關部門，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

2. 對重點領域嚴重失信個人實施聯合懲戒。依法依規對以下四類嚴重失信行為的個人采取聯合行政性懲戒措施：一是在食品藥品、生態環境、國土資源、工程質量、安全生產、交通違法、消防安全、產品質量等領域嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為。二是賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、網絡電信詐騙、合同欺詐、公益詐騙、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為。三是當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行或不按要求履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為。四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。（市各有關部門按職責分工分別負責）

3. 推動形成市場性、行業性、社會性約束和懲戒機制。推動行業協會、商會等行業組織建立健全會員信用檔案，并按照行業標準、行規、行約等方式開展行業懲戒，視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、限制任職、限制發起、勸退等懲戒措施。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告，引導市場主體應用信用信息和第三方機構評價報告，對嚴重失信個人采取差別化服務。（牽頭單位：市發展改革局、民政局，人民銀行惠州市中心支行；責任單位：市各有關部門，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（四）保護個人信用信息權益。

1. 保護個人信息安全。加強個人信用信息數據庫建設和安全防護。建立健全個人信息查詢管理辦法，規范信息查詢、使用、審查等活動。（牽頭單位：市發展改革局、經濟和信息化局；責任單位：市各有關部門，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

2. 加強隱私保護。重點監控金融機構、征信機構、互聯網企業、大數據公司、移動應用程序開發企業，嚴厲查處泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個人信息等行為。（牽頭單位：市委網信辦、公安局、商務局、金融工作局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監分局；責任單位：市各有關部門，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

3. 建立信用修復機制。按照國家統一部署，建立個人公共信用信息糾錯、修復機制，制定異議處理等有關辦理規程。（牽頭單位：市發展改革局，人民銀行惠州市中心支行；責任單位：市各有關部門，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（五）加強個人誠信宣傳教育。

1. 大力弘揚誠信文化。將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程，推行公民誠信守則。充分發揮媒體輿論宣傳引導作用，大力發掘、宣傳有關部門和社會組織評選的誠信道德模范、優秀志愿者等誠信典型。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市各有關部門，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

2. 集中宣傳誠信政策知識。結合春節、信用記錄關愛日、國際消費者權益日、誠信興商宣傳月等重要時間節點和紀念日集中宣傳信用政策法規、信用知識。（牽頭單位：市發展改革局、商務局、工商局，人民銀行惠州市中心支行）

3. 加強誠信教育培訓。將誠信教育作為中小學和高校學生思想品德教育的重要內容，探索建立18歲以上成年學生誠信檔案。以公務員、金融機構負責人、企事業單位管理者等為重點，廣泛深入開展誠信教育培訓。鼓勵各類社會組織和企業建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書和開展信用知識培訓活動，培育企業信用文化。組織編寫信用知識讀本，依托社區（村）各類基層組織，向公眾普及信用知識。（牽頭單位：市發展改革局、教育局、民政局、人力資源和社會保障局；責任單位：市各有關部門，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

三、組織保障

（一）加強組織領導。各地、各部門要高度重視個人誠信體系建設工作，明確建設任務和時間節點，細化責任分工和具體措施，全面做好本地區、本部門個人誠信體系建設工作。市社會信用體系建設統籌協調小組辦公室要積極協調解決個人誠信體系建設的重點、難點問題，推動各地、各有關部門加強協同配合，形成合力。

（二）加快制度建設。各地、各部門要加快推進個人誠信管理制度建設，依法依規加強本地區、本部門對個人公共信用信息的記錄、管理、報送和應用，開展信用聯合獎懲，以及完善個人信用檔案資料保密機制、信用修復和異議投訴處理等方面的制度建設，提升個人誠信體系建設制度化水平。

 圖解：《惠州市加強個人誠信體系建設實施方案》