HFGS-2019-2

惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市全面推行建設(shè)工程項(xiàng)目“信用快審”承諾制改革實(shí)施方案的通知

惠府〔2019〕18號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《惠州市全面推行建設(shè)工程項(xiàng)目“信用快審”承諾制改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)十二屆78次市政府常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。

惠州市人民政府  

2019年2月23日  

惠州市全面推行建設(shè)工程項(xiàng)目“信用快審”承諾制改革實(shí)施方案

　　為加快建設(shè)工程項(xiàng)目落地建設(shè)，按照“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”的原則，全面推進(jìn)惠州市建設(shè)工程項(xiàng)目承諾制改革，特制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　在總結(jié)惠州市近年探索建立信用承諾制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“全面覆蓋、一改到底”的要求，進(jìn)一步深化改革，將建設(shè)工程項(xiàng)目前期報(bào)建工作的現(xiàn)行所有技術(shù)審查事項(xiàng)和行政審批事項(xiàng)全部納入改革范圍，通過實(shí)施技術(shù)審查事項(xiàng)免審和初審辦結(jié)、行政審批事項(xiàng)前置材料替代和容缺辦理等多種改革措施，最大限度地加快審批，構(gòu)建科學(xué)高效的“信用快審”承諾制工作體系。

　　二、改革內(nèi)容

　　對(duì)惠州市建設(shè)工程項(xiàng)目前期報(bào)建工作的所有技術(shù)審查事項(xiàng)和行政審批事項(xiàng)分別實(shí)施告知承諾制改革和容缺承諾制改革。

　?。ㄒ唬┘夹g(shù)審查實(shí)施告知承諾制。

　　前期報(bào)建的所有技術(shù)審查分為一般性技術(shù)審查和安全性技術(shù)審查，分別實(shí)施免審告知承諾制和初審告知承諾制（見附件1）。技術(shù)審查實(shí)施告知承諾制改革工作成熟后，將進(jìn)一步探索標(biāo)準(zhǔn)化承諾制改革。

　　1.免審告知承諾制。一般性技術(shù)審查主要包括不涉及重大安全要求，技術(shù)要點(diǎn)明確或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，可及時(shí)糾正審批行為的技術(shù)審查事項(xiàng)。一般性技術(shù)審查的免審告知承諾制是指項(xiàng)目業(yè)主與設(shè)計(jì)方案或技術(shù)性報(bào)告的中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱中介機(jī)構(gòu)）提交設(shè)計(jì)方案或技術(shù)性報(bào)告并共同承諾符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，審查部門即可提前辦結(jié)審查。

　　免審告知承諾制先在園區(qū)項(xiàng)目、小型項(xiàng)目[1]等相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，待改革做法成熟后再推廣到其他項(xiàng)目實(shí)施。

　　在實(shí)施免審告知承諾制前，審查部門須基本了解設(shè)計(jì)方案或技術(shù)性報(bào)告的關(guān)鍵內(nèi)容，確認(rèn)無重大問題，并明確告知項(xiàng)目業(yè)主和中介機(jī)構(gòu)關(guān)于設(shè)計(jì)方案或技術(shù)性報(bào)告的具體編制依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求等信息。

　　2.初審告知承諾制。安全性技術(shù)審查包括涉及施工安全要求高、關(guān)系重大民生利益、技術(shù)要求復(fù)雜的技術(shù)審查事項(xiàng)。安全性技術(shù)審查的初審告知承諾制是指審查部門（審查機(jī)構(gòu)）對(duì)設(shè)計(jì)方案或技術(shù)性報(bào)告進(jìn)行審查并提出修改意見后，項(xiàng)目業(yè)主作出限期內(nèi)按要求修改到位的承諾，審查部門即可提前辦結(jié)審查。

　　園區(qū)項(xiàng)目、小型項(xiàng)目等相關(guān)項(xiàng)目以外不實(shí)行免審告知承諾制的項(xiàng)目，當(dāng)前也列入初審告知承諾制改革范圍。

　　審查部門在實(shí)施初審告知承諾制前，須基本了解審查意見，確認(rèn)無重大問題，項(xiàng)目業(yè)主和中介機(jī)構(gòu)必須與審查部門（審查機(jī)構(gòu)）就修改工作進(jìn)行充分溝通，確保能按修改要求修改到位，并作為書面承諾的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　?。ǘ┬姓徟鷮?shí)施容缺承諾制。

　　審批部門對(duì)行政審批的申請(qǐng)材料進(jìn)行梳理，將行政審批所需核心材料列為主項(xiàng)材料，將不影響行政審批的非核心材料列為副項(xiàng)材料，分別實(shí)行主項(xiàng)容缺承諾制和副項(xiàng)容缺承諾制改革（見附件2）。

　　1.主項(xiàng)容缺承諾制。審批部門對(duì)手續(xù)復(fù)雜且有其他材料可替代的主項(xiàng)材料，項(xiàng)目業(yè)主以相關(guān)文件暫代主項(xiàng)材料并做出限期補(bǔ)正的承諾，審批部門可提前辦結(jié)。施工許可證作為項(xiàng)目前期報(bào)建的終端環(huán)節(jié)，不列入此項(xiàng)改革范圍，所有主項(xiàng)材料必須提交原件。

　　2.副項(xiàng)容缺承諾制。在主項(xiàng)材料齊全的前提下（包括采用了替代材料的主項(xiàng)材料），審批部門對(duì)所有副項(xiàng)材料均可實(shí)行容缺辦理，項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)辦理時(shí)可暫缺副項(xiàng)材料，只需做出限期補(bǔ)正的承諾，審批部門即可提前辦結(jié)。

　　三、實(shí)施條件

　　項(xiàng)目業(yè)主按承諾制方式辦理項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)必須符合以下條件：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目業(yè)主近三年無不良信用記錄。

　?。ǘ┲薪闄C(jī)構(gòu)近三年無不良信用記錄。

　?。ㄈ╉?xiàng)目業(yè)主自愿采用承諾制方式辦理審批事項(xiàng)。

　　（四）項(xiàng)目業(yè)主愿意承擔(dān)不實(shí)承諾、違反承諾的責(zé)任。

　?。ㄎ澹偈?、國家審批權(quán)限的事項(xiàng)不列入承諾制改革的實(shí)施范圍。

　　四、操作流程

　　（一）提交申請(qǐng)。

　　項(xiàng)目業(yè)主按承諾制要求，提交提前辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)的申請(qǐng)書、承諾書及相關(guān)材料。相關(guān)材料包括：

　　1.辦理免審告知承諾制，需提交申請(qǐng)書、設(shè)計(jì)方案或技術(shù)報(bào)告、項(xiàng)目業(yè)主與中介機(jī)構(gòu)關(guān)于設(shè)計(jì)方案或技術(shù)報(bào)告符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的承諾書。

　　2.辦理初審告知承諾制，需提交申請(qǐng)書、設(shè)計(jì)方案或技術(shù)報(bào)告、審查意見、項(xiàng)目業(yè)主關(guān)于限期完成修改的承諾書。

　　3.辦理審批事項(xiàng)容缺承諾制，需提交申請(qǐng)書、主項(xiàng)材料（含替代材料），項(xiàng)目業(yè)主關(guān)于限期補(bǔ)正材料（包括被替代的主項(xiàng)材料和副項(xiàng)材料）的承諾書。

　?。ǘ徍宿k結(jié)。

　　審查審批部門對(duì)項(xiàng)目業(yè)主提交的材料進(jìn)行審核，對(duì)符合要求提前辦結(jié)的，向業(yè)主提供辦結(jié)文書復(fù)印件，加注“該復(fù)印件僅供報(bào)建之用”等意見，并加蓋公章（按承諾制提前辦結(jié)施工圖設(shè)計(jì)審查、施工許可的，審批部門可直接核發(fā)一份施工圖審查合格書、施工許可證原件）或出具允許項(xiàng)目業(yè)主辦理下一階段報(bào)建事項(xiàng)的意見。審查部門在實(shí)施技術(shù)審查免審告知承諾制和初審告知承諾制前，須按前述要求分別審核確認(rèn)技術(shù)報(bào)告關(guān)鍵內(nèi)容不存在重大問題、技術(shù)報(bào)告審查意見未提出重大問題。

　?。ㄈ┬畔⒐_。

　　審查審批部門在惠州信用網(wǎng)公告本單位按承諾制提前辦結(jié)的事項(xiàng)及項(xiàng)目業(yè)主的承諾書。

　　（四）補(bǔ)正材料。

　　項(xiàng)目業(yè)主限期內(nèi)補(bǔ)正材料（實(shí)施免審告知承諾制的事項(xiàng)除外）。

　　（五）發(fā)放正本。

　　審查審批部門審核補(bǔ)正材料無異，發(fā)放辦結(jié)文書。

　　五、監(jiān)管辦法

　?。ㄒ唬┲贫?xì)則。審批審查部門須明確承諾制審批操作細(xì)則，操作細(xì)則應(yīng)包含以下內(nèi)容：

　　1.準(zhǔn)予審批應(yīng)當(dāng)具備的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.申請(qǐng)人應(yīng)提交的材料清單。

　　3.承諾書的基本內(nèi)容，包含承諾事項(xiàng)、承諾時(shí)限以及業(yè)主須承擔(dān)做出不實(shí)承諾和違反承諾的后果。

　?。ǘ﹪?yán)格管理。審批部門須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，制定相應(yīng)監(jiān)管制度，明確監(jiān)管內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)管操作流程。

　　1.做好指導(dǎo)服務(wù)工作，避免項(xiàng)目業(yè)主對(duì)承諾要求誤讀誤解。

　　2.開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主項(xiàng)目實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，及時(shí)責(zé)令其限期整改。

　　3.項(xiàng)目業(yè)主逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，屬于違反承諾的情形，審批部門依法撤銷相關(guān)事項(xiàng)審批決定。

　　（三）懲戒失信。依托惠州信用網(wǎng)，建立承諾制改革信用“黑名單”制度，對(duì)失信的項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施懲戒措施。

　　1.實(shí)施承諾制的項(xiàng)目被責(zé)令限期整改的，該項(xiàng)目業(yè)主的下一個(gè)項(xiàng)目列入審批部門重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

　　2.在辦理過程中項(xiàng)目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)失信行為的，停止按承諾制方式辦理審查審批。

　　3.實(shí)施承諾制的項(xiàng)目業(yè)主及報(bào)告編制機(jī)構(gòu)違反承諾的，列入承諾制改革信用黑名單，5年內(nèi)不得申請(qǐng)實(shí)施承諾制審查審批，相關(guān)單位可視情節(jié)，依法將其列入禁止參與評(píng)優(yōu)評(píng)先和限制公共資源交易、財(cái)政資金支持、上市或融資等懲戒范圍。

　　六、各縣（區(qū)）參照本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際實(shí)施承諾制改革。

　　本方案自2019年3月25日起施行，有效期3年。

　　附件：1. 技術(shù)審查事項(xiàng)告知承諾制改革措施表

　　    2.行政審批事項(xiàng)容缺承諾制改革措施表

　　    3.承諾書范本

相關(guān)附件：惠府〔2019〕18號(hào)附件.doc