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惠府辦〔2015〕17號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市“三項建設(shè)”專項扶持資金管理辦法》業(yè)經(jīng)十一屆104次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市財政局、發(fā)展改革局反映。

惠州市人民政府辦公室

2015年6月25日

惠州市“三項建設(shè)”專項扶持資金管理辦法

第一條  為保障供給、改善民生，穩(wěn)定我市消費價格總水平，市政府設(shè)立平價商店、蔬菜大棚及農(nóng)副產(chǎn)品儲備冷庫建設(shè)（以下簡稱“三項建設(shè)”）專項扶持資金（以下簡稱專項資金）。為規(guī)范專項資金的使用和管理，提高專項資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于納入惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)（以下簡稱市區(qū)）穩(wěn)定物價“三項建設(shè)”范圍的項目扶持和專項資金的管理。

第三條  本辦法所稱專項資金，是指從市價格調(diào)節(jié)基金中安排的以及市財政從其他渠道統(tǒng)籌安排的專門用于扶持“三項建設(shè)”的資金。

第四條  市財政部門負(fù)責(zé)專項資金預(yù)算管理，下達(dá)專項資金預(yù)算，辦理專項資金撥付手續(xù)，對專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和開展績效評價工作。

市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)扶持項目管理，會同市農(nóng)業(yè)、財政部門和市供銷合作聯(lián)社審定、下達(dá)扶持項目計劃，對扶持項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合市財政部門開展專項資金使用情況績效評價工作。

市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對蔬菜大棚及農(nóng)副產(chǎn)品儲備冷庫建設(shè)項目單位的資格條件進(jìn)行審核，并指導(dǎo)蔬菜大棚及農(nóng)副產(chǎn)品儲備冷庫建設(shè)，會同市發(fā)展改革、財政部門審定、下達(dá)蔬菜大棚和農(nóng)副產(chǎn)品儲備冷庫項目扶持計劃，對扶持項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合市財政部門開展專項資金使用情況績效評價工作。

市供銷合作聯(lián)社負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)內(nèi)的平價商店建設(shè)，會同市發(fā)展改革、財政部門審定、下達(dá)供銷系統(tǒng)平價商店項目扶持計劃，配合市發(fā)展改革部門對扶持項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合市財政部門開展專項資金使用情況績效評價工作。

第五條  專項資金的使用應(yīng)遵循公開、公平、公正和企業(yè)自主經(jīng)營、政府引導(dǎo)的原則。

第六條  專項資金采取以獎代補、貸款貼息、財政補助等方式扶持。對能夠獲得銀行貸款、能放大財政資金乘數(shù)效應(yīng)的項目，采取貸款貼息方式給予優(yōu)先扶持。對同一項目的扶持只能采取一種方式。

第七條  專項資金扶持范圍為：

（一）平價商店建設(shè)項目。專項扶持資金采取以獎代補形式，扶持通過產(chǎn)銷對接，銷售群眾生活必需農(nóng)副產(chǎn)品或日常藥品，并在價格異動時承擔(dān)保障供應(yīng)、平抑價格等社會責(zé)任的農(nóng)副產(chǎn)品平價商店及藥品平價商店。具體扶持內(nèi)容為：

1. 對農(nóng)副產(chǎn)品平價商店每半年根據(jù)檢查評估等次（優(yōu)秀、良好、合格），分別按4萬元/間、3萬元/間、2萬元/間的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，檢查評估不合格的不予發(fā)放獎勵。對確需補充新建設(shè)的農(nóng)副產(chǎn)品平價商店，經(jīng)檢查評估合格后按6萬元/間的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)獎勵。

2. 對藥品平價商店每半年根據(jù)考核等次（優(yōu)秀、良好、合格），分別按0.7萬元/間、0.6萬元/間、0.5萬元/間的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，考核不合格的不予發(fā)放獎勵。對確需補充新建設(shè)的藥品平價商店，經(jīng)檢查評估合格后按1.2萬元/間的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)獎勵。

3. 當(dāng)農(nóng)副產(chǎn)品價格發(fā)生異常波動時，對執(zhí)行政府價格調(diào)控任務(wù)的平價商店，按“先控后補、補貼金額與實際差額基本相當(dāng)”的原則，對其經(jīng)營價差給予適當(dāng)補貼。

（二）蔬菜大棚建設(shè)項目。扶持通過產(chǎn)銷對接，生產(chǎn)群眾生活必需農(nóng)副產(chǎn)品，并在價格異動時承擔(dān)保障市區(qū)供應(yīng)、平抑價格等社會責(zé)任的蔬菜基地大棚建設(shè)。具體扶持內(nèi)容為：對當(dāng)年一次性新建或擴建100畝規(guī)模以上的大棚，取得銀行貸款的，給予貸款貼息，貼息水平按申報當(dāng)年年初的1年期貸款基準(zhǔn)利率確定，貼息期限不超過3年；沒有取得銀行貸款的，按不超過5000元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵。

（三）農(nóng)副產(chǎn)品儲備冷庫建設(shè)項目。扶持儲存群眾生活必需農(nóng)副產(chǎn)品，并在價格異動時承擔(dān)保障市區(qū)供應(yīng)、平抑價格等社會責(zé)任的農(nóng)副產(chǎn)品儲備冷庫。具體扶持內(nèi)容為：對納入政府應(yīng)急儲備基地的農(nóng)副產(chǎn)品儲備冷庫，取得銀行貸款的，給予貸款貼息，貼息水平按申報當(dāng)年年初的1年期貸款基準(zhǔn)利率確定，貼息期限不超過3年；沒有取得銀行貸款的，按不高于冷庫建設(shè)造價的10%的比例給予一次性獎勵。

（四）市政府批準(zhǔn)的其他納入“三項建設(shè)”范疇的補貼項目。

第八條  平價商店建設(shè)專項資金扶持申報程序。

供銷系統(tǒng)平價商店建設(shè)扶持向市供銷合作聯(lián)社申報，其他平價商店建設(shè)扶持向市發(fā)展改革部門提出申報。

申請平價商店專項扶持資金的項目單位應(yīng)提交如下材料：

（一）項目單位申請專項資金扶持申請書；

（二）平價商店或平價經(jīng)營專區(qū)建設(shè)協(xié)議書；

（三）門店裝修合同（報價表）或門店租賃合同；

（四）平價商店或平價經(jīng)營專區(qū)經(jīng)營商品目錄；

（五）產(chǎn)銷對接合同或協(xié)議（藥品平價商店不需提供）；

（六）項目單位法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（驗原件）；

（七）平價商店檢查評估或考核結(jié)果通告文件。

申請價格異動補貼的平價商店項目單位應(yīng)提交如下材料：

（一）組織調(diào)運農(nóng)副產(chǎn)品品種、銷量及價格的相關(guān)單據(jù)、憑證；

（二）相關(guān)主管部門的審核意見。

第九條  蔬菜大棚和農(nóng)副產(chǎn)品儲備冷庫建設(shè)專項資金扶持申報程序。

蔬菜大棚和農(nóng)副產(chǎn)品儲備冷庫建設(shè)項目單位向市發(fā)展改革和農(nóng)業(yè)部門申報，并應(yīng)提交如下材料：

（一）項目單位申請專項資金扶持申請書；

（二）項目可行性研究報告；

（三）產(chǎn)銷對接合同或供貨協(xié)議；

（四）蔬菜大棚或農(nóng)副產(chǎn)品儲備冷庫建設(shè)項目投入資金的證明材料；

（五）項目單位法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（驗原件）；

（六）土地使用權(quán)證書或土地承包合同；

（七）申請貸款貼息的項目，應(yīng)提供相關(guān)銀行貸款合同和銀行利息結(jié)算清單等復(fù)印件（驗原件）；

（八）第三方測繪機構(gòu)出具的項目測繪圖紙材料及相關(guān)部門出具的項目驗收材料。

第十條  專項資金扶持采取定期和不定期申報方式。其中，平價商店專項資金、蔬菜大棚及農(nóng)副產(chǎn)品儲備冷庫建設(shè)補貼采取定期申報方式，每半年申報一次；價格異動補貼采取不定期申報方式。

第十一條  申報平價商店專項資金的項目單位應(yīng)于每年9月底前申報當(dāng)年上半年的扶持資金，于次年3月底前申報上年下半年的扶持資金；申報蔬菜大棚及農(nóng)副產(chǎn)品儲備冷庫建設(shè)補貼的項目在建設(shè)完成并投入運營后申報專項資金。價格異動補貼在調(diào)控任務(wù)結(jié)束后一個月內(nèi)申報補貼資金。

第十二條  市發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)部門和市供銷合作聯(lián)社應(yīng)會同市財政部門對項目單位提交的申報材料進(jìn)行審核，對通過審核的項目應(yīng)向社會公示不少于7個工作日，經(jīng)公示無異議或異議不成立的，聯(lián)合下達(dá)扶持項目計劃，專項扶持項目資金預(yù)算由市財政部門下達(dá)。

第十三條  專項資金撥付按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市直扶持項目單位專項資金由市財政部門實行國庫集中支付。仲愷高新區(qū)扶持項目單位專項資金按預(yù)算級次由市財政部門下?lián)艿街賽鸶咝聟^(qū)財政部門，由其實行集中支付。

第十四條  建立績效評價制度，市財政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對專項資金使用情況進(jìn)行績效評價。

第十五條  建立檢查評估制度，市財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)部門和市供銷合作聯(lián)社應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，按規(guī)定對專項資金扶持項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查評估。

第十六條  對騙取、截留、挪用專項資金的，依照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2017年1月19日。《印發(fā)〈惠州市“三項建設(shè)”專項扶持資金管理辦法〉的通知》（惠府辦〔2012〕3號）同時廢止。