惠府辦〔2015〕15號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市政府及其工作部門(mén)規(guī)范性文件定期清理制度》、《惠州市政府規(guī)范性文件備案審查制度》、《惠州市政府及其工作部門(mén)規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度》、《惠州市政府制定規(guī)范性文件集體討論制度》、《惠州市政府制定規(guī)范性文件公眾參與監(jiān)督制度》和《惠州市政府部門(mén)規(guī)范性文件合法性審查制度》業(yè)經(jīng)十一屆100次市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市法制局反映。

惠州市人民政府辦公室

2015年5月27日

惠州市政府及其工作部門(mén)

規(guī)范性文件定期清理制度

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)市政府及其工作部門(mén)規(guī)范性文件管理，確保市政府及其工作部門(mén)規(guī)范性文件合理可行、協(xié)調(diào)銜接、制度配套，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）及省政府《關(guān)于加快推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政的意見(jiàn)》（粵府〔2007〕85號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

第二條  規(guī)范性文件定期清理制度是指市政府及其工作部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策的調(diào)整情況，每隔兩年對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行清理的一項(xiàng)管理活動(dòng)。規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。清理結(jié)果以規(guī)范性文件的形式向社會(huì)公布。

第三條  市政府及其工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其制定的規(guī)范性文件定期組織清理，清理責(zé)任主體為具體負(fù)責(zé)執(zhí)行規(guī)范性文件的市政府工作部門(mén)。

具體清理工作由市政府法制機(jī)構(gòu)或市政府工作部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和市政府的工作部署，按照“誰(shuí)實(shí)施執(zhí)行、誰(shuí)負(fù)責(zé)清理”的原則適時(shí)組織實(shí)施。

第四條  清理工作嚴(yán)格遵循法制統(tǒng)一和公開(kāi)透明的原則，確保規(guī)范性文件合法有效。對(duì)屬下列情況之一的規(guī)范性文件應(yīng)廢止或修改或宣布失效，大部分條款或者主要條款內(nèi)容需要廢止或修改的，應(yīng)當(dāng)全文廢止。

（一）規(guī)范性文件的主要內(nèi)容與新的法律、法規(guī)、規(guī)章不相適應(yīng)的，包括違法限制公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，違反科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度要求，違反行政權(quán)力與行政責(zé)任緊密掛鉤、行政權(quán)力與行政主體利益徹底脫鉤原則等，應(yīng)予以廢止；部分條款不相適應(yīng)的，應(yīng)予以修改；

（二）規(guī)范性文件的適用期已屆滿，制定目的已經(jīng)達(dá)到，階段性工作已經(jīng)完成或者調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失的，應(yīng)宣布失效；

（三）規(guī)范性文件已被新的法律、行政法規(guī)或者規(guī)章所代替，或者其所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已被明令廢止的，應(yīng)予以廢止；

（四）規(guī)范性文件明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的，包括違法規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，違法設(shè)定行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖，違反政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)和政府與社會(huì)關(guān)系原則等，應(yīng)予以廢止；

（五）規(guī)范性文件的規(guī)定超越制定規(guī)范性文件的權(quán)限的，包括超越制定主體法定職權(quán)、規(guī)定了應(yīng)由上位法規(guī)定的內(nèi)容，或者超出上位法授權(quán)范圍；對(duì)民事權(quán)利進(jìn)行限制，或者設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)等，應(yīng)予以修改或廢止；

（六）規(guī)范性文件的主要規(guī)定明顯不適當(dāng)?shù)?，包括無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)減損公民、法人或者其他組織的法定權(quán)利或者增加其義務(wù)；無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)增加市政府工作部門(mén)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)等，應(yīng)予以修改或廢止；

（七）規(guī)范性文件相互之間發(fā)生沖突的，包括對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定發(fā)生沖突，行政管理主體的規(guī)定發(fā)生沖突，行政管理事務(wù)權(quán)限規(guī)定發(fā)生沖突，關(guān)于特定事項(xiàng)管理權(quán)的規(guī)定發(fā)生沖突，行政管理程序規(guī)定發(fā)生沖突，對(duì)同一行為合法性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突，同一性質(zhì)的行為所引發(fā)的行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)發(fā)生沖突，以及其他方面發(fā)生沖突等，應(yīng)予以修改或廢止；

（八）上位法修改后規(guī)范性文件未修改等立改廢不配套引起的沖突，應(yīng)予以修改或廢止；

（九）其他依法需要修改或者廢止的。

第五條  規(guī)范性文件清理工作分工。

（一）市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：

1. 規(guī)范性文件清理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查；

2. 對(duì)市政府規(guī)范性文件（含以市政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件，下同）進(jìn)行梳理，匯總整理清理文件目錄，明確清理單位；

3. 對(duì)市政府所屬各部門(mén)提出的市政府規(guī)范性文件的初步清理意見(jiàn)進(jìn)行審核，形成正式清理意見(jiàn)，報(bào)市政府審批；

4. 市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果經(jīng)市政府批準(zhǔn)后會(huì)同市政府辦公室，在《惠州市人民政府公報(bào)》上統(tǒng)一公布。

（二）市政府各部門(mén)負(fù)責(zé)以下工作：

1. 對(duì)由本部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的市政府規(guī)范性文件，對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策和清理原則、目的，逐件進(jìn)行清理，提出需要保留、修改、廢止的初步清理意見(jiàn)，并經(jīng)本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后，報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審核；

2. 對(duì)本部門(mén)發(fā)布的部門(mén)規(guī)范性文件自行組織清理，將清理結(jié)果報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)備案，并在《惠州市人民政府公報(bào)》上統(tǒng)一發(fā)布清理結(jié)果。

第六條  在規(guī)范性文件清理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照“開(kāi)門(mén)清理”的原則，充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體征求和聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。

市政府法制機(jī)構(gòu)、市政府各部門(mén)應(yīng)對(duì)外公布規(guī)范性文件清理工作聯(lián)系方式，以便公民、法人和其他組織提出清理意見(jiàn)和建議。

市政府各部門(mén)在清理工作中除征求相關(guān)政府部門(mén)意見(jiàn)外，對(duì)與企業(yè)、群眾利益關(guān)系密切的規(guī)范性文件要通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等方式征求公眾意見(jiàn)。對(duì)公眾意見(jiàn)的采納情況及理由應(yīng)在向市政府報(bào)送的清理意見(jiàn)中作出說(shuō)明。

第七條  市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在《惠州市人民政府公報(bào)》、《惠州日?qǐng)?bào)》和市政府門(mén)戶網(wǎng)站上公布；市政府部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在《惠州市人民政府公報(bào)》和本部門(mén)網(wǎng)站上公布。

第八條  本制度自印發(fā)之日起施行。

惠州市政府規(guī)范性文件備案審查制度

第一條  為加強(qiáng)本市政府規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）的監(jiān)督和管理，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。

第二條  市、縣（區(qū)）政府（含政府辦公室，下同）制定、修改的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定，應(yīng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府和同級(jí)人大常委會(huì)備案。

第三條  規(guī)范性文件上報(bào)備案的承辦機(jī)構(gòu)：

（一）市人民政府制定的規(guī)范性文件，由市政府法制機(jī)構(gòu)具體承辦報(bào)備工作，經(jīng)市人民政府同意后報(bào)送省人民政府和市人大常委會(huì)備案；

（二）各縣（區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件，由本縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)具體承辦報(bào)備工作，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府同意后報(bào)送市人民政府和本縣（區(qū)）人大常委會(huì)備案。

第四條  報(bào)送備案機(jī)關(guān)應(yīng)提交的文件、資料：

（一）規(guī)范性文件紙質(zhì)正式文本1份（報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)為鉛印或打印件，不得以會(huì)議文件、復(fù)印件或者文件匯編的撕頁(yè)報(bào)送）；

（二）備案報(bào)告1份；

（三）規(guī)范性文件起草說(shuō)明（包括制定規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容及其合法性和重大分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)情況的有關(guān)材料等）1份。

第五條  市政府法制機(jī)構(gòu)代表市人民政府，負(fù)責(zé)各縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件的備案審查和管理的具體工作。

報(bào)市人民政府備案的各縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件，徑送市政府法制機(jī)構(gòu)辦理。

第六條  市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到報(bào)送備案的各縣（區(qū)）規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的各縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件進(jìn)行審查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否有法律、法規(guī)、規(guī)章、黨和國(guó)家政策、上級(jí)規(guī)范性文件依據(jù)；

（二）是否同法律、法規(guī)、規(guī)章、黨和國(guó)家政策、上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；

（三）各縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件與市政府各部門(mén)的規(guī)范性文件之間、各縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件之間是否矛盾；

（四）各縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件的制定是否符合法定程序、制定技術(shù)及規(guī)范化的要求。

第七條  各縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件經(jīng)備案審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分別按下列規(guī)定處理：

（一）各縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章、黨和國(guó)家政策、上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸或者超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)以及顯失公正的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)出審查通知書(shū)，要求報(bào)送備案機(jī)關(guān)自行糾正。報(bào)送備案機(jī)關(guān)須在30日內(nèi)將處理結(jié)果送交市政府法制機(jī)構(gòu)。在規(guī)定期限內(nèi)不予糾正的，市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)市政府予以撤銷(xiāo)。

（二）本縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件相互之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)出審查通知書(shū)，由報(bào)送備案機(jī)關(guān)自行協(xié)調(diào)。

（三）對(duì)各縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件制定技術(shù)上的問(wèn)題，市政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)，轉(zhuǎn)報(bào)送備案機(jī)關(guān)處理。

第八條  每年1月底前，各報(bào)送備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案的審查機(jī)關(guān)備查。

第九條  本制度自印發(fā)之日起施行。

惠州市政府及其工作部門(mén)

規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度

第一條  為規(guī)范市政府及其工作部門(mén)規(guī)范性文件的發(fā)布形式，增加政府運(yùn)作過(guò)程的透明度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第93號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。

第二條  市政府及其工作部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件，必須通過(guò)市人民政府公報(bào)、政府門(mén)戶網(wǎng)站、新聞媒體等公共載體向社會(huì)公布，未經(jīng)統(tǒng)一發(fā)布的，不得作為行政管理的依據(jù)。違反本制度發(fā)布規(guī)范性文件的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三條  市政府及其工作部門(mén)應(yīng)建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。

第四條  統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件范圍。

（一）市政府及市政府辦公室制定的規(guī)范性文件；

（二）市政府各部門(mén)制定的部門(mén)規(guī)范性文件。

第五條  統(tǒng)一發(fā)布的載體。

市政府及其工作部門(mén)規(guī)范性文件的發(fā)布載體是《惠州市人民政府公報(bào)》，其刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。市人民政府規(guī)范性文件文本直接發(fā)布，市人民政府部門(mén)規(guī)范性文件根據(jù)市政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)發(fā)布。

市政府及其工作部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件涉及重大問(wèn)題或直接影響公民、法人或者其他組織切身利益的，應(yīng)在《惠州日?qǐng)?bào)》公布，《惠州日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊登。

第六條  本制度自印發(fā)之日起施行。

惠州市政府制定規(guī)范性文件集體討論制度

第一條  為切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，完善市政府規(guī)范性文件的制定程序，確保市政府發(fā)布的規(guī)范性文件程序合法，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第93號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。

第二條  市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)，實(shí)行集體討論制度。

第三條  市政府規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門(mén)的行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并由起草部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后一式3份報(bào)送市人民政府（徑送市政府法制機(jī)構(gòu)）。

報(bào)請(qǐng)市政府審議規(guī)范性文件草案時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)送下列附件：

（一）提請(qǐng)市人民政府審議的請(qǐng)示；

（二）市政府規(guī)范性文件草案；

（三）起草說(shuō)明；

（四）屬修改后重新發(fā)布（含有效期屆滿后重新發(fā)布）的規(guī)范性文件應(yīng)報(bào)送對(duì)該規(guī)范性文件實(shí)施情況的評(píng)估報(bào)告；

（五）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令或者其他規(guī)范性文件文本；

（六）所參照的其他地方有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件文本；

（七）征求意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)查報(bào)告和參考資料等。

第四條  市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)范性文件草案時(shí)，由起草單位作起草說(shuō)明，市人民政府法制機(jī)構(gòu)作審核說(shuō)明。

未經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審核的規(guī)范性文件草案，不得提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

第五條  經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議原則通過(guò)，但對(duì)其中某些內(nèi)容提出修改要求的規(guī)范性文件草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議提出的要求會(huì)同起草部門(mén)進(jìn)行修改后，報(bào)市長(zhǎng)或受其委托的副市長(zhǎng)簽發(fā)。

對(duì)需要進(jìn)一步修改或協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件草案，市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)可責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)或修改。經(jīng)修改的規(guī)范性文件草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)審查后，再提交市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

第六條  經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施的市政府規(guī)范性文件，由市人民政府辦公室在《惠州市人民政府公報(bào)》、惠州市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站上發(fā)布。

第七條  本制度自印發(fā)之日起施行。

惠州市政府制定規(guī)范性文件公眾參與監(jiān)督制度

第一章  總  則

第一條  為促進(jìn)和規(guī)范我市政府規(guī)范性文件制定過(guò)程中的公眾參與工作，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保市政府規(guī)范性文件制定過(guò)程的科學(xué)性、民主性和合法性，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第93號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。

第二條  本制度所稱公眾是指自然人、法人和其他組織。

制定規(guī)范性文件公眾參與監(jiān)督是指公眾參與市政府規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）的起草、審查、實(shí)施等環(huán)節(jié)并提出意見(jiàn)，市政府和有關(guān)部門(mén)決定是否采納并及時(shí)反饋的活動(dòng)。

第三條  公眾在發(fā)表意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，不得違背社會(huì)公德，不得對(duì)國(guó)家、政府、組織和個(gè)人進(jìn)行惡意攻擊。

第四條  公眾參與監(jiān)督規(guī)范性文件的制定實(shí)行公開(kāi)、平等、廣泛和便利的原則。

第五條  市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定規(guī)范性文件公眾參與的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件審查或?qū)徍苏撟C等環(huán)節(jié)的公眾參與工作。

規(guī)范性文件的起草部門(mén)或?qū)嵤┎块T(mén)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件起草、調(diào)研論證、征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、清理評(píng)估等環(huán)節(jié)的公眾參與工作。

各相關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé)，協(xié)助做好制定規(guī)范性文件公眾參與工作。

第二章  規(guī)范性文件起草階段的公眾參與

第六條  規(guī)范性文件起草部門(mén)在形成規(guī)范性文件草案提交市政府法制機(jī)構(gòu)審查前，除依法應(yīng)當(dāng)保密的情形外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布公告，征求公眾意見(jiàn)。公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)范性文件起草的背景資料、制定的目的、必要性及可行性；

（二）說(shuō)明規(guī)范性文件制定對(duì)相關(guān)人員或者群體可能產(chǎn)生的影響；

（三）征求意見(jiàn)的起止時(shí)間；

（四）公眾提交意見(jiàn)的途徑；

（五）規(guī)范性文件草案全文或者公眾獲得規(guī)范性文件送審稿全文的途徑；

（六）聯(lián)系部門(mén)；

（七）信函地址、聯(lián)系電話、傳真電話號(hào)碼及電子郵箱。

第七條  規(guī)范性文件起草部門(mén)依照本制度第六條發(fā)布公告征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)采取以下公開(kāi)方式：

（一）通過(guò)規(guī)范性文件起草部門(mén)的網(wǎng)站發(fā)布；

（二）在《惠州日?qǐng)?bào)》公布全文或者發(fā)布指引；

（三）在市政府門(mén)戶網(wǎng)站或者市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上設(shè)置公告的鏈接。

規(guī)范性文件草案征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間不得少于25個(gè)工作日。

第八條  規(guī)范性文件起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到公眾意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)本部門(mén)的網(wǎng)站公開(kāi)公眾意見(jiàn)。

第九條  規(guī)范性文件起草部門(mén)發(fā)布公告后，可以通過(guò)座談會(huì)征求公眾意見(jiàn)，也可以根據(jù)擬制定規(guī)范性文件影響的范圍、受影響的類別、影響程度等情況，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式廣泛征求公眾意見(jiàn)。

規(guī)范性文件涉及的領(lǐng)域包含行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)或者其他社會(huì)組織的，起草部門(mén)可以委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)或者社區(qū)基層群眾自治組織等社會(huì)組織負(fù)責(zé)組織聽(tīng)取意見(jiàn)。

第十條  座談會(huì)是指規(guī)范性文件起草部門(mén)就規(guī)范性文件擬解決的主要問(wèn)題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度，召開(kāi)由公眾代表參加的聽(tīng)取意見(jiàn)的會(huì)議。

規(guī)范性文件起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在召開(kāi)座談會(huì)的2個(gè)工作日前，將舉行會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)和主要議題通知與會(huì)單位和參加人員。

規(guī)范性文件起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在座談會(huì)召開(kāi)后的10個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議記錄整理制作座談會(huì)記錄，并通過(guò)本部門(mén)的網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

第十一條  聽(tīng)證會(huì)是指規(guī)范性文件起草部門(mén)組織公眾代表、人大代表、政協(xié)委員或民主黨派代表、有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織以及專家就涉及公眾重大利益或者公眾有重大意見(jiàn)分歧的事項(xiàng)通過(guò)申辯、質(zhì)證等方式聽(tīng)取意見(jiàn)的程序。聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：

（一）聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，規(guī)范性文件起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公告聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證內(nèi)容和報(bào)名辦法；

（二）規(guī)范性文件起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合考慮地區(qū)、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力、受規(guī)范性文件影響程度等因素，從聽(tīng)證會(huì)報(bào)名者中合理選擇聽(tīng)證參加人；

（三）參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民，有權(quán)對(duì)規(guī)范性文件草案提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

（四）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。

規(guī)范性文件起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)，將聽(tīng)證會(huì)筆錄通過(guò)本部門(mén)的網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

第十二條  論證會(huì)是指由規(guī)范性文件起草部門(mén)組織有關(guān)專家對(duì)規(guī)范性文件起草中存在爭(zhēng)議的專業(yè)技術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行論證的會(huì)議。

規(guī)范性文件起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在論證會(huì)結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)論證結(jié)果形成書(shū)面報(bào)告，經(jīng)參加論證會(huì)人員簽名確認(rèn)后，通過(guò)本部門(mén)的網(wǎng)站向社會(huì)公布。

第十三條  規(guī)范性文件起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理、歸類和分析，形成公眾參與規(guī)范性文件起草情況的說(shuō)明。公眾參與規(guī)范性文件起草情況的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）公眾參與形式；

（二）公眾意見(jiàn)概述；

（三）公眾意見(jiàn)的采納情況及理由。

規(guī)范性文件起草部門(mén)可以根據(jù)需要組成專家咨詢委員會(huì)，研究公眾意見(jiàn)，論證其合法性、合理性并提出處理意見(jiàn)。

第十四條  規(guī)范性文件起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送規(guī)范性文件送審稿的同時(shí)附具以下材料：

（一）規(guī)范性文件起草部門(mén)發(fā)布的公告；

（二）公眾意見(jiàn)；

（三）座談會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的有關(guān)記錄；

（四）公眾參與規(guī)范性文件起草情況的說(shuō)明和其他相關(guān)文件。

第三章  規(guī)范性文件審核或?qū)彶殡A段的公眾參與

第十五條  市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審核或?qū)彶橐?guī)范性文件送審稿的同時(shí)，審查規(guī)范性文件起草部門(mén)報(bào)送的公眾參與規(guī)范性文件起草情況的說(shuō)明。說(shuō)明內(nèi)容不符合本制度第十三條規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿退回起草部門(mén)，并要求其組織公眾參與監(jiān)督。

第十六條  市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審查修改后，形成規(guī)范性文件草案征求意見(jiàn)稿，在提交市政府常務(wù)會(huì)議討論之前，可以通過(guò)市政府門(mén)戶網(wǎng)站和市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站征求公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)范性文件草案征求意見(jiàn)稿涉及的主要問(wèn)題需要進(jìn)一步聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的，可以通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，有關(guān)程序依照本制度第十條、第十一條、第十二條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第十七條  規(guī)范性文件送審稿涉及本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局性的重大、復(fù)雜問(wèn)題和專業(yè)性特強(qiáng)或涉及重大公共利益的，市政府法制機(jī)構(gòu)可組織市政府規(guī)范性文件咨詢論證專家進(jìn)行咨詢論證。

市政府規(guī)范性文件專家咨詢論證活動(dòng)以召開(kāi)專家咨詢會(huì)、論證會(huì)或書(shū)面提出咨詢意見(jiàn)等形式進(jìn)行。咨詢論證結(jié)束后，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真研究咨詢論證專家的意見(jiàn)，并適時(shí)向有關(guān)專家反饋?zhàn)稍冋撟C意見(jiàn)處理情況。

第十八條  市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀公正地對(duì)待公眾意見(jiàn)，綜合各方面意見(jiàn)后對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改，并形成公眾參與情況的說(shuō)明。公眾參與情況的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）公眾參與形式；

（二）規(guī)范性文件草案征求意見(jiàn)稿征求公眾意見(jiàn)的情況；

（三）規(guī)范性文件草案征求意見(jiàn)稿采納公眾意見(jiàn)的情況及理由。

第四章  規(guī)范性文件實(shí)施的公眾參與

第十九條  市政府辦公室應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件頒發(fā)之日起20日內(nèi)，采取以下方式公布規(guī)范性文件文本：

（一）通過(guò)惠州市人民政府公報(bào)發(fā)布；

（二）通過(guò)市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站公布；

（三）涉及本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局或涉及重大公共利益的規(guī)范性文件在《惠州日?qǐng)?bào)》上全文公布。

第二十條  規(guī)范性文件實(shí)施部門(mén)或市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

規(guī)范性文件實(shí)施部門(mén)或市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)本部門(mén)網(wǎng)站征求公眾意見(jiàn)。

規(guī)范性文件實(shí)施部門(mén)或市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公眾提出的評(píng)估意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)本部門(mén)網(wǎng)站公布公眾意見(jiàn)。

規(guī)范性文件實(shí)施部門(mén)或市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本部門(mén)網(wǎng)站公布規(guī)范性文件實(shí)施情況的評(píng)估報(bào)告。

評(píng)估結(jié)果可作為清理規(guī)范性文件的依據(jù)。

第二十一條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、黨和國(guó)家政策和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸，向規(guī)范性文件實(shí)施部門(mén)或市政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議的，規(guī)范性文件實(shí)施部門(mén)或市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書(shū)面答復(fù)提出審查建議的公民、法人或其他組織。

第五章  附  則

第二十二條  本制度自印發(fā)之日起施行。

惠州市政府部門(mén)規(guī)范性文件合法性審查制度

第一條  為全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對(duì)市政府各部門(mén)抽象行政行為的監(jiān)督，規(guī)范市政府各部門(mén)規(guī)范性文件的合法性審查工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā) 〔2008〕17號(hào)）和《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第93號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。

第二條  市政府各部門(mén)規(guī)范性文件合法性審查，是指市政府各部門(mén)將其行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)的本部門(mén)規(guī)范性文件送審稿報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后再行發(fā)布的制度。

第三條  市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市政府各部門(mén)規(guī)范性文件發(fā)布前的合法性審查。

第四條  市政府法制機(jī)構(gòu)審查市政府各部門(mén)規(guī)范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當(dāng)性，若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者適當(dāng)性問(wèn)題時(shí)，可以向制定機(jī)關(guān)提出建議。

第五條  部門(mén)規(guī)范性文件合法性審查的主要內(nèi)容是：

（一）審批、審核、審查、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、登記、同意以及核發(fā)資格證、資質(zhì)證等屬于行政許可范疇的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；

（二）規(guī)定的行政許可條件、程序、期限、監(jiān)督檢查等內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；

（三）行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)、行政強(qiáng)制措施實(shí)施機(jī)關(guān)以及委托、授權(quán)等有關(guān)執(zhí)法主體方面的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；

（四）涉及有關(guān)行業(yè)管理內(nèi)容的規(guī)定、措施是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；

（五）規(guī)定行政事業(yè)性收費(fèi)或者列入政府管理的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)價(jià)格管理法律、法規(guī)和省政府有關(guān)規(guī)定，是否經(jīng)過(guò)價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)；

（六）限制公民、法人和其他組織的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利的規(guī)定或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定是否有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)；

（七）限制其他地區(qū)個(gè)人或者企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，或者限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)的規(guī)定，是否有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)；

（八）限制某些特定產(chǎn)品流通的規(guī)定是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；限制境外企業(yè)和境外產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)的規(guī)定是否符合我國(guó)參加和承諾的世貿(mào)組織規(guī)則；

（九）強(qiáng)制有關(guān)單位和個(gè)人與社會(huì)中介組織及其他第三人簽訂有關(guān)合同、或者指定使用特定產(chǎn)品和指定經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)定是否有法律、法規(guī)和規(guī)章的依據(jù)；

（十）有關(guān)資格考試、培訓(xùn)、證件發(fā)放等規(guī)定是否有法律、法規(guī)和規(guī)章的依據(jù)，是否有指定考試教材和組織強(qiáng)制性考前培訓(xùn)的規(guī)定；

（十一）規(guī)定的行政處罰條款以及行政強(qiáng)制措施的規(guī)定是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；

（十二）涉及財(cái)政、稅收、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作、人事、統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)等優(yōu)惠、限制和強(qiáng)制性措施是否符合相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

（十三）突破現(xiàn)行體制的重大改革措施是否符合國(guó)家有關(guān)改革政策，是否經(jīng)過(guò)其上級(jí)主管部門(mén)授權(quán)，是否經(jīng)過(guò)市政府批準(zhǔn)；

（十四）制定規(guī)范性文件的主體、權(quán)限、程序是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（十五）上述規(guī)定以外的其他內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章是否一致。

第六條  市政府各部門(mén)規(guī)范性文件報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件材料：

（一）提請(qǐng)審查的公函；

（二）規(guī)范性文件草案文本以及說(shuō)明；

（三）制定依據(jù)的文本（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件）。

第七條  市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成部門(mén)報(bào)送的部門(mén)規(guī)范性文件草案的合法性審查，并將審查意見(jiàn)書(shū)面通知送審機(jī)關(guān)。

對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或者涉及其他重大問(wèn)題、在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能完成審查的部門(mén)規(guī)范性文件，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)審查期限及其理由書(shū)面告知送審機(jī)關(guān)。

第八條  送審機(jī)關(guān)根據(jù)市政府法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見(jiàn)對(duì)部門(mén)規(guī)范性文件草案修改后形成部門(mén)正式文件，并以函件的形式提請(qǐng)市政府辦公室在《惠州市人民政府公報(bào)》發(fā)布（函件主送市政府辦公室，徑送市政府法制機(jī)構(gòu)）。

第九條  市政府各部門(mén)規(guī)范性文件未經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查的不得印發(fā)。對(duì)未經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查同意而發(fā)布的部門(mén)規(guī)范性文件，市政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》向社會(huì)公示該文件無(wú)效。

第十條  本制度自印發(fā)之日起施行。