惠府辦〔2015〕14號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》業(yè)經(jīng)十一屆98次市政府常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市法制局反映。

惠州市人民政府辦公室

2015年5月13日

惠州市政府重大行政決策合法性審查規(guī)定

第一條  為規(guī)范政府重大行政決策行為，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本制度所稱的重大行政決策，是指行政機(jī)關(guān)依法作出的涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策以及與公共利益密切相關(guān)的專業(yè)性較強(qiáng)的決策，包括：

（一）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃，制定落實(shí)上級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和重要改革決策的政策措施；

（二）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電子信息業(yè)、環(huán)保、商貿(mào)、旅游、科教文衛(wèi)、城建等重大建設(shè)項(xiàng)目的確定或調(diào)整；

（三）區(qū)域性重大改革措施的出臺(tái)；

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地與海洋利用、資源開發(fā)、基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)管理與社會(huì)事業(yè)發(fā)展、行政管理體制改革等方面的總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、重大政策措施的制定與調(diào)整；

（五）環(huán)境功能區(qū)劃和自然保護(hù)區(qū)的確定，對(duì)影響環(huán)境和危及人身安全的特定物品或動(dòng)物采取的禁止或限制性措施；

（六）直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；

（七）重要的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)價(jià)格的制定與調(diào)整；

（八）重大社會(huì)保障、福利措施的制定；

（九）重大財(cái)政資金安排、重大國(guó)有資產(chǎn)處置；

（十）其他需政府常務(wù)會(huì)議或政府全體會(huì)議決定的重大事項(xiàng)。

第三條  下列事項(xiàng)不適應(yīng)本規(guī)定：

（一）人事任免；

（二）內(nèi)部事務(wù)管理及措施的制定；

（三）表彰獎(jiǎng)勵(lì)；

（四）依法作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收等具體行政行為的；

（五）突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

行政規(guī)范性文件、政府規(guī)章、地方性法規(guī)議案的合法性審查按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條  市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)是重大行政決策的合法性審查部門，承擔(dān)合法性審查的具體工作。重大行政決策的承辦單位及合法性審查工作涉及的單位和人員，應(yīng)當(dāng)配合法制機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。

凡需通過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的重大行政決策事項(xiàng)，在相關(guān)程序未完成前，市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)不予以合法性審查。

政府法制機(jī)構(gòu)出具的合法性審查意見是重大行政決策的重要依據(jù)。合法性審查意見書是政府審議重大行政決策事項(xiàng)的必備材料。

重大行政決策未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法或者未按合法性審查意見整改完善的，市、縣（區(qū)）政府辦公室不予提交市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議，市、縣（區(qū)）政府對(duì)該重大行政決策不予作出決定。

第五條  重大行政決策合法性審查應(yīng)當(dāng)遵循合法、高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

第六條  重大行政決策承辦單位應(yīng)在下列時(shí)段提請(qǐng)市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查：

（一）重大行政決策擬定后正式上報(bào)市、縣（區(qū)）政府之前；

（二）重大行政決策在提交市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議之前。

第七條  重大行政決策承辦單位在提請(qǐng)市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并對(duì)其真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）重大行政決策事項(xiàng)草案和草案說(shuō)明（包括背景資料、必要性、可行性、起草過程、備選方案以及省內(nèi)其他地區(qū)類似情形的做法）；

（二）公眾參與意見及采納情況，征求利益相關(guān)方意見及采納情況；

（三）專家論證報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（四）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示、聽證的，需提交公示、聽證材料；

（五）與該行政決策有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析和評(píng)估報(bào)告等；

（六）承辦單位法制機(jī)構(gòu)出具的法律意見；

（七）市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)要求提供的其他材料。

第八條  市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查：

（一）決策主體是否合法；

（二）決策權(quán)限是否合法；

（三）決策程序是否合法；

（四）決策內(nèi)容是否合法。

第九條  重大行政決策承辦單位在擬定決策草案的過程中，可以邀請(qǐng)市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)參與前期有關(guān)調(diào)研、論證等工作。

第十條  市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)可邀請(qǐng)與重大行政決策相關(guān)專業(yè)背景知識(shí)的專家參與審查，參與審查的專家應(yīng)與該決策沒有直接利害關(guān)系或其他可能影響其客觀公正判斷的因素。

市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見進(jìn)行認(rèn)真研究，并就專家論證意見及采納情況向重大行政決策承辦單位出具書面說(shuō)明。

第十一條  市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查時(shí)，一般采取書面審查方式，對(duì)情況復(fù)雜或法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，可以采取下列方式：

（一）通過召開聽證會(huì)、座談會(huì)等形式廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議；

（二）根據(jù)需要組織有關(guān)單位和專家學(xué)者以研討會(huì)形式進(jìn)行法律論證。

第十二條  市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬定重大行政決策進(jìn)行合法性審查后，向市、縣（區(qū)）政府提出下列審查意見：

（一）建議提交政府審議；

（二）建議提交政府審議但需完善部分內(nèi)容；

（三）決策超越政府法定權(quán)限、內(nèi)容或者程序存在重大問題需要修改完善的，建議暫不提交政府審議。

第十三條  市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出審查意見。因特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)市、縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)15個(gè)工作日。

法制機(jī)構(gòu)要求補(bǔ)充材料的，審查期限中止，待行政決策承辦單位補(bǔ)齊材料后繼續(xù)計(jì)算審查期限。

第十四條  市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，重大行政決策承辦單位應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)指定的時(shí)間內(nèi)提交。

第十五條  市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議研究決定重大行政決策時(shí)，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議，并就該重大行政決策進(jìn)行合法性審查的情況作說(shuō)明。

相關(guān)法律專家或與重大行政決策相關(guān)專業(yè)背景知識(shí)的專家可受邀列席會(huì)議。

第十六條  參與重大行政決策合法性審查工作的市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)工作人員及其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，相關(guān)資料、信息等不得對(duì)外泄露。

第十七條  市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員、市、縣（區(qū)）重大行政決策承辦單位及其工作人員，在重大行政決策合法性審查過程中違反有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定的，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十八條  市、縣（區(qū)）政府所屬部門在職權(quán)范圍內(nèi)作出的重大行政決策，合法性審查的具體辦法可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。