惠府辦〔2015〕13號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市征地留用地管理實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)十一屆99次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市國(guó)土資源局反映。

惠州市人民政府辦公室

2015年5月8日

惠州市征地留用地管理實(shí)施辦法

第一條  為深入推進(jìn)征地制度改革，多方式妥善安置被征地農(nóng)民，規(guī)范征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地留用地的管理，解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、省委省政府《關(guān)于解決社會(huì)保障若干問題的意見》（粵發(fā)〔2007〕14號(hào)）、省政府《關(guān)于切實(shí)做好土地調(diào)控工作的通知》（粵府〔2007〕60號(hào)）和省政府辦公廳《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱征地留用地（以下簡(jiǎn)稱留用地），是指國(guó)家征收農(nóng)村集體土地后，按實(shí)際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于解決生產(chǎn)、生活的建設(shè)用地。

第三條  留用地的收益歸被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于增加農(nóng)民收入和發(fā)展本集體經(jīng)濟(jì)組織公益性事業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇領(lǐng)取留用地折算貨幣補(bǔ)償款的，應(yīng)納入農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下，按照民主管理原則，由村集體自行決定用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平或改善養(yǎng)老和醫(yī)療保障等，所在縣（區(qū)）人民政府（包括大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，下同）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)其使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為村小組（或經(jīng)濟(jì)合作社）的，由村民小組（或經(jīng)濟(jì)合作社）實(shí)行依法經(jīng)營(yíng)管理，也可委托村委會(huì)（或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，并按照有關(guān)規(guī)定分配使用與管理。

第四條  我市按以下標(biāo)準(zhǔn)安排留用地和折算貨幣補(bǔ)償：

（一）選擇國(guó)有建設(shè)用地作為留用地安置的，按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的10%安排。

（二）選擇集體建設(shè)用地作為留用地（將集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地，不實(shí)施征地）安置的，按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的12%安排。

（三）選擇折算貨幣補(bǔ)償而放棄留用地安置的，按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的15%給予折算貨幣補(bǔ)償。

第五條  留用地選址應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。

（二）在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)。

（三）國(guó)土資源行政主管部門、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同協(xié)商確定，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織材料上報(bào)國(guó)土資源行政主管部門。

（四）根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類分別向規(guī)劃功能區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中。

第六條  各縣、區(qū)可按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置”的原則，在工業(yè)園區(qū)（功能規(guī)劃區(qū)）、城鎮(zhèn)社區(qū)統(tǒng)籌劃定專門用于留用地安置的片區(qū)，對(duì)征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所需的留用地實(shí)行集中安排，促進(jìn)留用地規(guī)模利用與節(jié)約集約利用。

第七條  符合下列情況之一的，不安排留用地，采取折算貨幣方式補(bǔ)償：

（一）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇折算貨幣補(bǔ)償而放棄留用地安置的。

（二）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬土地范圍內(nèi)，沒有符合土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃可供選址安排作為留用地的。

（三）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的留用地選址方案不符合土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地安排，在充分協(xié)商后仍不能達(dá)成一致的。

（四）留用地面積在5畝（含5畝）以下的〔同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被多次少量征地的留用地面積可合并安排，但合并安排時(shí)間不超過3年；超過3年未能達(dá)到5畝（不含5畝）以上留用地的按征地時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)折算貨幣給予補(bǔ)償〕。

（五）因其他條件限制無法安排解決留用地的。

第八條  屬于下列情形的，不予安排留用地，也不折算貨幣補(bǔ)償：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公共設(shè)施和公益性事業(yè)用地及其自行開發(fā)建設(shè)需求的用地。

（二）在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)征地作為留用地的土地（含征地項(xiàng)目范圍內(nèi)和征地項(xiàng)目范圍外）。

（三）因受征地影響需搬遷的村民，在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)采取只補(bǔ)不征，用來作為被搬遷村民居住集中安置區(qū)的土地。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要求將征地項(xiàng)目范圍以外的部分甚至超過征地項(xiàng)目面積的山地、林地或?yàn)┩康氐炔荒苡糜诮ㄔO(shè)的其他土地依法征收為國(guó)有土地的。

（五）實(shí)行只轉(zhuǎn)（將集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地）不征（不實(shí)施征收集體農(nóng)用地）的。

（六）已經(jīng)是集體所有性質(zhì)的留用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)將該留用地征收為國(guó)有土地使用的。

第九條  留用地折算貨幣補(bǔ)償?shù)模錁?biāo)準(zhǔn)參照基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估確定，并不得低于該留用地辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要的所有費(fèi)用總和。

第十條  留用地調(diào)整置換的情形和原則：

（一）對(duì)于已落實(shí)留用地選址，且原選址未被實(shí)際使用或占用，符合以下情形之一的，可申請(qǐng)調(diào)整置換，調(diào)整置換后原留用地需交還政府。

1．因土地利用總體規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致原選址用地已不符合新的土地利用總體規(guī)劃。

2．因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致原選址留用地用途已不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。

3．原選址地塊因城市建設(shè)及規(guī)劃調(diào)整原因，需由政府依法收回使用的。

4．因市政公共事業(yè)建設(shè)占用原留用地部分面積造成留用地?zé)o法開發(fā)的。

（二）調(diào)整置換的原則：

1．調(diào)整置換的土地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。

2．原則上應(yīng)在同一村集體（村小組、村委會(huì)）范圍內(nèi)調(diào)整置換，如同一村集體（村小組、村委會(huì)）范圍內(nèi)已沒有可供調(diào)整置換的建設(shè)用地，可在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)調(diào)整置換，也可采取折算貨幣補(bǔ)償方式解決。

3．實(shí)行等值置換。

4．凡留用地已部分使用的，不得調(diào)整置換〔除本條（一）項(xiàng)情形外〕。

5．《惠州市加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷管理規(guī)定》（惠府令第39號(hào)）實(shí)施（2007年7月1日）前已選址的留用地，尚未辦理用地手續(xù)，符合本條第一項(xiàng)規(guī)定條件并報(bào)經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的，可按本項(xiàng)第2目規(guī)定調(diào)整置換，征地成本由村集體承擔(dān)；惠府令第39號(hào)實(shí)施（2007年7月1日）前已征地并辦理了用地手續(xù)且符合本條第一項(xiàng)規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)等值置換，并報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)新調(diào)整置換的土地征收成本由用地單位或原留用地村集體承擔(dān)，原留用地需凈地交還政府。

第十一條  留用地應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的留用地，實(shí)行只轉(zhuǎn)（由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地）不征地（不實(shí)施征地），由市、縣人民政府依法辦理用地手續(xù)，發(fā)放集體建設(shè)用地使用證，并備注“征地留用地”，不得用于房地產(chǎn)開發(fā)，只能用于工業(yè)、商業(yè)發(fā)展；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的留用地可依法征收為國(guó)有土地。

留用地辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或征收土地手續(xù)的費(fèi)用，納入征地成本，由用地單位承擔(dān)；辦理留用地證件相關(guān)費(fèi)用由留用地所屬村集體承擔(dān)。征收為國(guó)有建設(shè)用地的，市、縣（區(qū)）人民政府可以無償劃撥給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，土地登記的類型為“劃撥留用地”。

第十二條  單獨(dú)選址項(xiàng)目（交通運(yùn)輸、能源、水利、軍事設(shè)施、礦山等）征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地需要安排留用地的，應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)審階段將留用地納入用地規(guī)模一并預(yù)審，用地指標(biāo)一并安排解決。

第十三條  留用地按如下程序辦理：

（一）國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)與被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的征地協(xié)議書，按征收面積的10%或12%核定留用地面積；

（二）國(guó)土資源行政主管部門、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)土地總體利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)留用地進(jìn)行初步選址，共同商定，再由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織材料上報(bào)國(guó)土資源行政主管部門；

（三）國(guó)土資源行政主管部門將留用地面積、選址及供地方案報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府；

（四）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門核發(fā)規(guī)劃用地許可證，并注明“留用地安置”；國(guó)土資源行政主管部門發(fā)放用地批文并辦理用地、確權(quán)登記手續(xù)。

第十四條  加快做好征收集體土地留用地報(bào)批工作。在辦理報(bào)批手續(xù)時(shí)，留用地必須在申請(qǐng)城市分批次或單獨(dú)選址項(xiàng)目用地一并上報(bào)審批；依法由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的城市建設(shè)用地，留用地必須在報(bào)省人民政府審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案時(shí)一并上報(bào)審批或折算成貨幣補(bǔ)償形式即時(shí)予以兌現(xiàn)。

第十五條  對(duì)在征收集體經(jīng)濟(jì)組織土地時(shí)難以一并安排解決留用地的，對(duì)留用地實(shí)行指標(biāo)管理。市、縣（區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門要建立留用地管理臺(tái)賬，以村委會(huì)（或村小組）為單位，對(duì)留用地的用地指標(biāo)核定、使用、調(diào)劑、注銷等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十六條  已分配給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的留用地指標(biāo)不得轉(zhuǎn)讓。

第十七條  留用地應(yīng)當(dāng)以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義進(jìn)行登記，不得以個(gè)人的名義登記。

嚴(yán)禁將留用地分配給個(gè)人。

第十八條  依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押留用地使用權(quán)，須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示15日。

留用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租或作價(jià)入股、出資與他人合作、聯(lián)營(yíng)等形式用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。但本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全（獨(dú)）資注冊(cè)成立的公司、企業(yè)使用留用地的除外。

第十九條  留用地安置不影響征地補(bǔ)償，不得因?qū)嵤┝粲玫匕仓枚档驼鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條  市、縣（區(qū)）國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)察、財(cái)政等部門以及當(dāng)?shù)?/span>鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)留用地的監(jiān)督和管理。

第二十一條  違反本辦法第十六條規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓留用地用地指標(biāo)的，市、縣（區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門不得為其辦理留用地指標(biāo)審批手續(xù)。

違反本辦法第十七條第二款規(guī)定和第十八條第一款規(guī)定，擅自將留用地分配給個(gè)人或擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押留用地使用權(quán)的，市、縣（區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門不得為其辦理權(quán)屬變更等登記手續(xù)。

違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，留用地使用權(quán)不實(shí)行公開交易的，市、縣（區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十二條  違反本辦法規(guī)定對(duì)留用地供應(yīng)以及作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)合作、轉(zhuǎn)讓、租賃等進(jìn)行審批、登記的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條  大中型水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)征地，按照國(guó)家《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。