HFGS—2016—9

惠府辦〔2016〕11號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《惠州市政府法律顧問工作實施辦法》業經十一屆142次市政府常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市法制局反映。

惠州市人民政府辦公室   

2016年6月17日     

惠州市政府法律顧問工作實施辦法

第一條  為規范政府法律顧問工作，推進依法行政，建設法治政府，根據《廣東省政府法律顧問工作規定》的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市各級人民政府及其工作部門開展政府法律顧問工作，適用本辦法。

第三條  各級人民政府法制機構為本級人民政府法律顧問機構，主管本級人民政府法律顧問工作，負責處理本級人民政府法律顧問事務，指導同級人民政府工作部門和下級人民政府的法律顧問工作。

第四條  各級人民政府工作部門負責法制工作的機構為該部門的法律顧問機構，主管該部門法律顧問工作，負責處理該部門法律顧問事務，接受同級人民政府法律顧問機構指導。

第五條  縣級以上人民政府及其工作部門、鄉鎮人民政府應當建立政府法律顧問制度，完善政府法律顧問機制，具體工作由其法律顧問機構承擔。

第六條  尚未設立法律顧問機構的縣級以上人民政府工作部門，應當指定本部門專門科室和專職人員負責本部門的法律顧問工作。尚未設立法律顧問機構的鄉鎮人民政府，應當指定專門的機構和專職人員負責本級人民政府法律顧問工作，除專職處理本級人民政府法律顧問事務外，還應當指導村民委員會和居民委員會處理換屆選舉、土地征收補償、不動產登記、土地承包經營權流轉、重大項目建設、重大合同簽訂等涉及群眾切身利益的涉法事務。

第七條  各級人民政府應當對開展政府法律顧問工作所需經費予以保障。

第八條  政府法律顧問工作應當忠于事實和法律，堅持以事前防范和事中控制法律風險為主，事后法律補救為輔的原則。

第九條  政府法律顧問人員組成以各級人民政府及其工作部門法制機構人員為主，吸收專家和律師參加。

各級人民政府法制機構的主要負責人為同級人民政府的首席法律顧問。

第十條  政府法律顧問包括專職政府法律顧問和特聘政府法律顧問。

專職政府法律顧問由各級人民政府及其工作部門法律顧問機構中從事政府法律顧問工作的政府工作人員組成，按照公務員法及其他相關規定實施管理。

特聘政府法律顧問由法學專家和律師組成，在聘用單位不具有行政職務，不行使行政權力，不占用行政編制，按照聘任合同約定實施管理。

第十一條  政府法律顧問為下列事務提供法律服務：

（一）為重大行政決策、重要行政行為提供法律意見；

（二）為政府立法和制定、審查規范性文件提供法律意見；

（三）代理行政復議、訴訟、仲裁、執行和其他非訴訟法律事務；

（四）參與重大項目的洽談，協助草擬、修改、審查重要的法律文書；

（五）審查以政府或者其工作部門為一方當事人的重大合同；

（六）參與處理涉及法律事務的重大突發性、群體性事件；

（七）需要政府法律顧問參與的其他事務。

第十二條  在辦理下列事務的階段，應當指派政府法律顧問提前參與，保證政府法律顧問及時準確提供法律服務：

（一）重大行政決策、重要行政行為的論證階段；

（二）重大項目和重大合同的洽談階段；

（三）涉及政府或者其工作部門的訴訟、仲裁案件的訴前協商調解階段及立案階段；

（四）需要政府法律顧問提前參與的其他事務。

第十三條  各級人民政府應當聘請3名以上特聘政府法律顧問，聘期3至5年。

各級人民政府工作部門可以根據工作需要聘請特聘政府法律顧問，協助處理本部門的法律事務。

各級人民政府及其工作部門可以根據工作需要，聘請專家或律師提供專項法律服務。

聘用單位應當根據特聘政府法律顧問的實際工作支付合理報酬。

第十四條  市人民政府法律顧問機構建立特聘法律顧問專家庫，向有關高等院校、科研單位、法律實務部門及律師事務所等機構征集符合條件的人選進入專家庫；各級人民政府及其工作部門聘請特聘政府法律顧問時，可優先從專家庫中進行遴選。

第十五條  擔任專職政府法律顧問的政府工作人員需具備以下條件：

（一）政府法制機構、人民政府工作部門從事政府法制工作在編人員；

（二）法律（法學）本科以上學歷；

（三）通過國家統一司法考試或具有同等專業水平；

（四）具有3年以上法律工作經驗。

第十六條  擔任特聘政府法律顧問的專家應當具備以下條件：

（一）忠于憲法、遵守法律，具有良好的職業道德；

（二）在所從事的法學教學、法學研究等領域成就顯著，具有一定的專業影響力；

（三）未受過所在單位處分。

第十七條  擔任特聘政府法律顧問的律師應當具備以下條件：

（一）忠于憲法、遵守法律，具有良好的職業道德；

（二）具有3年以上執業經驗，專業能力較強；

（三）近3年內未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協會的行業處分。

第十八條  各級人民政府聘請特聘政府法律顧問的，由同級人民政府法律顧問機構按照公開、公正、競爭擇優的原則進行選聘，報同級人民政府批準。

各級人民政府工作部門聘請特聘政府法律顧問的，由該部門按照公開、公正、競爭擇優的原則進行選聘。

第十九條  聘請律師擔任特聘政府法律顧問的，應當遵守政府向社會力量購買服務的有關規定，需要履行政府采購程序的，應當按照政府采購的有關規定統一采購。

聘請律師擔任特聘政府法律顧問的，應當與該律師所在律師事務所簽訂服務合同。

服務合同應當包括受聘律師名稱、工作范圍、工作方式、聘用期限、合同解除、費用支付、權利義務、違約責任、爭議解決方式等內容。

第二十條  特聘政府法律顧問可以通過口頭或者書面形式提供法律意見，并對提供的法律意見負責。

各級人民政府及其工作部門要求特聘政府法律顧問出具法律意見書的，特聘政府法律顧問應當出具法律意見書，簽署本人姓名，律師還應當加蓋律師事務所公章。

第二十一條  政府法律顧問機構對特聘政府法律顧問參與辦理的法律事務，在綜合分析特聘政府法律顧問提供的法律意見的基礎上出具法律意見，向同級人民政府報送法律意見時，應當附上特聘政府法律顧問的意見。

第二十二條  各級人民政府及其工作部門辦理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務，如委托特聘政府法律顧問出庭的，還應當有相應的政府工作人員出庭。

第二十三條  聘用單位應當建立特聘政府法律顧問工作檔案，包括人員簡歷、服務合同、工作情況以及其他需要說明的情況。

聘用單位應當建立特聘政府法律顧問考核機制，對其工作能力和工作實績進行年度考核，考核結果作為續聘依據。

市級政府工作部門及各縣、區政府法律顧問機構應當于每年12月31日前將本部門及本縣、區特聘政府法律顧問工作情況報市人民政府法律顧問機構。

第二十四條  特聘政府法律顧問在辦理政府法律事務的過程中，享有以下權利：

（一）獨立自主提出法律意見和建議，不受任何單位和個人的干涉；

（二）根據工作需要或者聘用單位授權，查閱相關資料；

（三）有合理理由可以申請提前辭任；

（四）開展政府法律顧問工作必需的其他工作條件和便利。

第二十五條  具有下列情形之一的，特聘政府法律顧問應當主動申請回避：

（一）受委托辦理的法律事務與本人或者本人所在律師事務所其他律師承辦的案件有關聯或者利害沖突的；

（二）受委托辦理的法律事務與本人其他顧問單位或者本人所在律師事務所其他律師的顧問單位有關聯或者利害沖突的；

（三）受委托辦理的法律事務與本人或者本人近親屬有利害關系的。

因其他情形應當回避的，聘任單位可以要求其回避，特聘政府法律顧問應當服從回避的要求。

第二十六條  特聘政府法律顧問應當遵守下列規定：

（一）保守在辦理政府法律事務過程中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私，以及政府及其工作部門認為不能對外公開的信息；

（二）不得在個人名片上印有政府法律顧問的字樣，不得利用廣告、報刊、網絡等進行不適當宣傳，不得利用政府法律顧問的身份招攬法律業務，不得利用政府法律顧問名義從事其他營利性活動；

（三）不得接受其他當事人委托，辦理與聘用單位有利害關系的法律事務；

（四）遵守相關法律、法規的規定。

第二十七條  特聘政府法律顧問在聘用期間有下列情形之一的，聘用單位應當解除聘用關系：

（一）違反本辦法第二十六條的；

（二）因身體原因無法勝任政府法律顧問工作的；

（三）無正當理由，兩次以上不參加政府法律顧問工作會議或者不按時提供法律意見的；

（四）受所在單位處分，或者受司法行政部門行政處罰，或者受律師協會行業處分的；

（五）被依法追究刑事責任的；

（六）聘用單位認為有其他嚴重失職行為的。

第二十八條  各級人民政府應當加強對政府法律顧問工作的領導，將建立健全政府法律顧問制度和政府法律顧問工作開展情況納入依法行政考評的范圍。

第二十九條  政府法律顧問辦理政府法律事務，需要有關單位或者個人配合的，有關單位或者個人應當依法予以協助。

第三十條  專職政府法律顧問在履行政府法律顧問工作職責過程中，因濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成政府或者其工作部門重大經濟損失或者不良社會影響的，由任免機關或者監察機關依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三十一條  特聘政府法律顧問在聘用期間，違反第二十六條規定，造成政府或者其工作部門重大經濟損失或者不良社會影響的，聘用單位有權依法追究其法律責任。

縣級以上人民政府工作部門有上述處理情況的，應當及時抄送同級人民政府法律顧問機構，涉及律師的，還應當抄送同級人民政府司法行政部門及律師協會。

縣級以上人民政府司法行政部門對違反本辦法的律師，應當依法進行處理。

第三十二條  街道辦事處、大亞灣開發區管委會、仲愷高新區管委會等開展政府法律顧問工作，參照本辦法執行。

第三十三條  本辦法自發布之日起施行。