惠府〔2015〕168號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市行政許可事項目錄管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)十一屆122次市政府常務(wù)會議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

惠州市人民政府

2015年12月7日

惠州市行政許可事項目錄管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范行政許可行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，促進(jìn)依法行政和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》、《廣東省行政審批事項目錄管理辦法》（廣東省人民政府令第176號）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）實施行政許可，適用本辦法。

第三條  將本市各級人民政府保留的行政許可事項納入本級行政許可事項目錄（以下簡稱《目錄》）進(jìn)行統(tǒng)一管理。

省以下垂直管理部門的行政許可事項也納入實施地人民政府的《目錄》。

每項行政許可事項應(yīng)當(dāng)編碼，確立唯一身份，并納入本級行政許可事項目錄管理系統(tǒng)管理。

行政許可的實施、監(jiān)督和公開等應(yīng)當(dāng)以《目錄》為依據(jù)，未納入《目錄》的行政許可事項不得實施。

第四條  行政許可事項目錄管理，應(yīng)當(dāng)遵循便民、公開的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第五條  機構(gòu)編制部門是牽頭負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的機構(gòu)，是本級《目錄》的管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)本級行政許可事項的組織清理、規(guī)范實施、動態(tài)管理、編碼以及《目錄》的編制、更新、信息共享、考核評估等工作。同時負(fù)責(zé)本級《目錄》所列行政許可事項實施機關(guān)的職責(zé)審查工作，并結(jié)合行政體制和機構(gòu)改革對行政許可事項提出調(diào)整意見。加強對行政許可目錄執(zhí)行情況、行政許可實施情況的日常監(jiān)督管理。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)本級《目錄》所列行政許可事項實施情況的行政監(jiān)察工作。

法制部門負(fù)責(zé)本級《目錄》所列行政許可事項的合法性審查工作。

各行政機關(guān)負(fù)責(zé)對其組織實施的行政許可事項進(jìn)行日常監(jiān)督管理，對依照行政許可開展的活動實施監(jiān)督檢查。

第二章 設(shè)定和調(diào)整

第六條  納入《目錄》的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)明確事項名稱和代碼、許可依據(jù)、實施機關(guān)、許可程序、許可條件、申請材料、許可期限等許可事項要素和內(nèi)容。

涉及收費的，應(yīng)當(dāng)明確收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；涉及前置許可的，應(yīng)當(dāng)明確前置許可機關(guān)。

第七條  《目錄》實行動態(tài)管理，機構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可事項的增加、調(diào)整和變更等變化情況，及時更新和公布《目錄》。

第八條  納入《目錄》的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、省政府規(guī)章或者國務(wù)院決定設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。

法律、法規(guī)或者規(guī)章只作出原則性管理要求，未設(shè)定行政許可的，不得設(shè)定行政許可。

第九條  起草、修改地方性法規(guī)，擬增加、調(diào)整或者變更行政許可事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，進(jìn)行必要性、可行性論證，充分征求公民、法人和其他組織的意見。

起草單位還應(yīng)當(dāng)書面征求本級機構(gòu)編制、法制等部門的意見。

第十條  法律、法規(guī)新設(shè)立的行政許可事項自法律、法規(guī)施行之日起應(yīng)當(dāng)及時納入《目錄》。

行政許可事項增加的，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)依據(jù)公布后，10個工作日內(nèi)向機構(gòu)編制部門提出納入《目錄》的意見，并明確審批事項要素和內(nèi)容。

第十一條  行政許可事項有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整：

（一）設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止的，該行政許可事項予以廢止；

（二）設(shè)定依據(jù)已經(jīng)修改，或者上級人民政府及其有關(guān)部門、本級人民政府已經(jīng)調(diào)整行政許可事項的，該行政許可事項應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整；

（三）涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批且相同或者相近的職能可以由一個部門承擔(dān)，或者同一部門內(nèi)行政許可事項的條件和要求相近可以整合的，該行政許可事項予以合并；

（四）上級行政機關(guān)實施的行政許可事項，由下級行政機關(guān)實施更方便有效的，該行政許可事項應(yīng)當(dāng)調(diào)整由下級行政機關(guān)實施；

（五）其他應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整的情形。

第十二條  實施機關(guān)擬調(diào)整或者變更《目錄》中的行政許可事項的，應(yīng)當(dāng)向機構(gòu)編制部門提出調(diào)整或者變更的意見，并明確審批事項要素和內(nèi)容。機構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)會同法制等部門進(jìn)行審查，提出意見報本級人民政府。變更法律、法規(guī)和規(guī)章未明確審批事項要素和內(nèi)容的行政許可事項，機構(gòu)編制部門會同法制等部門進(jìn)行審查，并作出是否同意變更的決定。

調(diào)整或者變更行政許可事項，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限報有權(quán)機關(guān)決定。有權(quán)機關(guān)不同意調(diào)整或者變更的，行政機關(guān)不得調(diào)整或者變更。

第十三條  行政許可事項設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或者修改的，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)依據(jù)被廢止或者修改后10個工作日內(nèi)，書面告知機構(gòu)編制部門。

第十四條  行政許可事項增加、調(diào)整或者變更的，機構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)，為行政許可事項編碼，納入管理系統(tǒng)，并更新公布《目錄》。

第三章  監(jiān)督管理

第十五條  對納入《目錄》的行政許可事項，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照省統(tǒng)一的編寫規(guī)范制定行政許可事項辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，明確許可的依據(jù)、條件、期限、流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)和申請的材料、辦法、格式文本等事項，但不得擅自增加、減少或者更改法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可事項要素和內(nèi)容，不得將行政許可事項或者許可環(huán)節(jié)、步驟等拆分實施。

實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對行政許可事項的監(jiān)督管理，并建立退出機制。對已經(jīng)調(diào)整的行政許可事項，需要強化后續(xù)監(jiān)督管理的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定后續(xù)監(jiān)督管理辦法，但不得變相實施或者上收行政許可。后續(xù)監(jiān)督管理辦法應(yīng)當(dāng)報同級機構(gòu)編制部門備案。

第十六條  建立行政審批事項目錄管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政許可事項增加、調(diào)整或者變更的過程和結(jié)果的信息化管理。

行政審批事項目錄管理系統(tǒng)在網(wǎng)上辦事大廳運行，并與部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對接聯(lián)通，實現(xiàn)目錄信息和審批信息資源跨部門、跨系統(tǒng)交換共享。

行政審批事項目錄管理系統(tǒng)由機構(gòu)編制部門管理。

第十七條  實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對行政許可事項進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果，需要調(diào)整或者變更行政許可事項的，按照本辦法第十二條的規(guī)定辦理。

機構(gòu)編制部門可以按照法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定組織對行政許可事項進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果，需要調(diào)整或者變更行政許可事項的，按照本辦法第十二條的規(guī)定辦理。

第十八條  各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前向本級人民政府報告上一年度行政許可的實施和監(jiān)督管理情況，并向社會公布。

第十九條  公民、法人或者其他組織可以就行政許可事項的增加、調(diào)整或者變更等提出意見、建議，或者進(jìn)行投訴、舉報。

機構(gòu)編制部門和實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報渠道，向社會公布舉報電話、電子郵件地址等信息。公民、法人或者其他組織的意見、建議和投訴、舉報事項，屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時依法進(jìn)行核實、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門，并及時告知投訴人、舉報人。

第二十條  行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級主管部門、所在單位或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章  附  則

第二十一條  本辦法自2016年1月1日起施行，有效期3年。