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　　HFGS-2013-13

惠府辦〔2013〕25號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　《惠州市歷史文化街區(qū)保護管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)十一屆26次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局反映。

　　惠州市人民政府辦公室
　　2013年4月25日

惠州市歷史文化街區(qū)保護管理暫行辦法

　　第一條   為加強惠州市區(qū)歷史文化街區(qū)的保護與管理，大力推進文化強市戰(zhàn)略，傳承歷史文化，建設(shè)特色文化名城，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條   本辦法適用于惠州市區(qū)（含惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)，下同）按照法定程序批準(zhǔn)的歷史文化街區(qū)的保護和管理。
　　第三條  本辦法所稱歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省人民政府公布的保存文物特別豐富，歷史建筑成片集中，能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌并具有一定規(guī)模的區(qū)域。包括核心保護范圍和建設(shè)控制地帶。
　　第四條  市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制和管理工作；市文物主管部門負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)內(nèi)文保單位、歷史建筑等歷史遺存的相關(guān)管理工作。
　　各區(qū)人民政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)管委會，下同）及歷史文化街區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)歷史文化街區(qū)的環(huán)境整治等日常保護管理工作。
　　市發(fā)展改革、財政、國土資源、城市管理、公用事業(yè)、園林、房產(chǎn)、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)主管部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，共同做好歷史文化街區(qū)的保護管理工作。
　　第五條  歷史文化街區(qū)的保護應(yīng)當(dāng)遵循保護遺產(chǎn)、繼承文化、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護的原則，突出歷史風(fēng)貌的整體保護，保護歷史遺存的真實性，維護風(fēng)貌的完整性，維持功能的延續(xù)性，采取政府主導(dǎo)、居民參與的方式改善基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，正確處理修繕整治和保護的關(guān)系。
　　第六條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史文化街區(qū)的保護管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
　　第七條  任何單位和個人都有依法保護歷史文化街區(qū)和文物保護單位、不可移動文物、歷史建筑及其附屬設(shè)施的義務(wù)，對破壞、損害歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為有權(quán)進行勸阻、檢舉和控告。
　　第八條  政府鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人參與歷史文化街區(qū)的保護。
　　第九條  歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
　　（一）評估歷史文化價值、特點和現(xiàn)狀存在問題；
　　（二）保護原則和保護內(nèi)容；
　　（三）保護范圍，對核心保護范圍和建設(shè)控制地帶界限應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的保護控制措施；
　　（四）保護范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的分類保護整治要求；
　　（五）保持地區(qū)活力，延續(xù)傳統(tǒng)文化的規(guī)劃措施；
　　（六）改善交通和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住環(huán)境的方案；
　　（七）規(guī)劃實施保障措施等。
　　第十條  歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的組織編制單位應(yīng)通過有效方式，就保護規(guī)劃內(nèi)容征求相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。對意見的采納和處理情況，應(yīng)當(dāng)有專門說明。
　　第十一條  歷史文化街區(qū)范圍分為核心保護范圍和建設(shè)控制地帶，具體劃分以省人民政府批準(zhǔn)公布的歷史文化街區(qū)范圍為準(zhǔn)。
　　第十二條  市、區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《惠州市歷史文化名城保護規(guī)劃》及街區(qū)保護規(guī)劃，有計劃、有步驟地對歷史文化街區(qū)進行修繕和整治，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和居住環(huán)境。對保護規(guī)劃確定保護的瀕危建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)及時組織搶修和整治，不得損害街區(qū)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
　　第十三條  在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和下列規(guī)定：
　　（一）除歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃中規(guī)定的必要建設(shè)外，不得進行新建、擴建活動。
　　（二）不得擅自改變歷史文化街區(qū)空間格局和建筑原有的立面、色彩；
　　（三）不得擅自新建、擴建道路，對現(xiàn)有道路、供水、排水等設(shè)施進行改建時，應(yīng)當(dāng)保持或者延續(xù)其原有的道路格局和景觀特征；
　　（四）不得新建工業(yè)企業(yè)，對現(xiàn)有妨礙歷史文化街區(qū)保護的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計劃遷移；
　　（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行規(guī)劃許可前，應(yīng)書面征求文物主管部門意見。
　　第十四條  在歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)堅持漸進式的保護與更新模式，控制新建、擴建建筑物、構(gòu)筑物，維護傳統(tǒng)格局，延續(xù)歷史風(fēng)貌，并應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和下列規(guī)定：
　　（一）新建、改建、擴建建筑時，應(yīng)當(dāng)在高度、體量、色彩等方面與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；
　　（二）新建、改建、擴建道路、供水、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施時，不得破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；
　　（三）不得新建對環(huán)境有污染的工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有對環(huán)境有污染的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計劃遷移。
　　第十五條  傳統(tǒng)街巷的保護應(yīng)堅持保護風(fēng)貌、改善設(shè)施的原則，在保持其傳統(tǒng)尺度和形制的前提下，逐步改善其市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
　　嚴(yán)格保護傳統(tǒng)街巷的整體格局，嚴(yán)禁破壞傳統(tǒng)街巷的走向和寬度、路面鋪裝、古樹名木、牌坊和古井等構(gòu)成歷史風(fēng)貌的景觀要素。
　　第十六條  在歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)涉及不可移動文物和文物保護單位的，應(yīng)當(dāng)遵循文物保護相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行保護和管理。
　　第十七條  歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的各類建筑物、構(gòu)筑物的保護、修繕、改善、整治和更新等活動，必須符合下列原則：
　　（一）對保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，不得進行影響其傳統(tǒng)風(fēng)貌的改建和裝修；
　　（二）歷史建筑的修繕，不得改變其外觀特征；
　　（三）傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的修繕，必須保持原有體量和傳統(tǒng)風(fēng)貌；
　　（四）其它與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)建筑的改善，必須以保持歷史文化街區(qū)風(fēng)貌的完整性為前提；
　　（五）與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑，應(yīng)當(dāng)依據(jù)保護規(guī)劃要求逐步予以整治；對保護規(guī)劃建議拆除的建筑物，按照國有土地上房屋征收與補償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行；
　　（六）新建建筑，必須符合街區(qū)保護規(guī)劃的要求。
　　第十八條  歷史文化街區(qū)內(nèi)的戶外廣告、招牌等設(shè)施，不得破壞建筑空間環(huán)境和景觀。
　　現(xiàn)有的戶外廣告、招牌等設(shè)施不符合街區(qū)保護規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)限期拆除并依法予以補償。
　　確需在歷史文化街區(qū)設(shè)置戶外廣告、招牌等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合街區(qū)保護規(guī)劃要求，與歷史文化街區(qū)及歷史建筑的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，并按照有關(guān)規(guī)定報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。
　　第十九條  歷史文化街區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)范予以完善、疏通。因保護歷史文化風(fēng)貌需要無法達到規(guī)定的消防標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由市公安消防部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門協(xié)商制定相應(yīng)的消防安全措施，并監(jiān)督實施。
　　第二十條  市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市文物主管部門在歷史文化街區(qū)保護范圍的主要出入口位置設(shè)立保護標(biāo)志牌，明確管理單位。任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌。
　　第二十一條  經(jīng)批準(zhǔn)公布的街區(qū)保護規(guī)劃原則上不得修改，依法確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。在歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的大型地下遺址等重要文化遺存，或者因不可抗力導(dǎo)致歷史文化街區(qū)、歷史建筑破壞或損毀、確已失去保護意義，確實需要對保護規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市文物主管部門提出初步意見報市人民政府同意后向省人民政府提出專題報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織調(diào)整工作。
　　第二十二條  市文物主管部門應(yīng)當(dāng)會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織建立歷史文化街區(qū)檔案，并定期更新檔案信息，檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
　　（一）街區(qū)歷史變遷情況；
　　（二）整體歷史風(fēng)貌的保護狀況；
　　（三）保護范圍內(nèi)不可移動文物、文物保護單位、歷史建筑、和歷史環(huán)境要素等的保護和使用狀況；
　　（四）歷史建筑檔案；
　　（五）核心保護范圍內(nèi)的各項建設(shè)活動；
　　（六）建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建設(shè)項目；
　　（七）保護范圍內(nèi)居住人口情況；
　　（八）其它對歷史文化街區(qū)保護造成影響的活動。
　　第二十三條  市城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物等主管部門和各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家，根據(jù)依法批準(zhǔn)的保護規(guī)劃及有關(guān)法律、法規(guī)，對歷史文化街區(qū)的保護工作進行定期檢查和評估。
　　對保護工作中存在的問題，市直相關(guān)部門和各區(qū)人民政府、歷史文化街區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)各自職能及時進行糾正、處理。
　　第二十四條  在歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)，任何單位和個人違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
　　第二十五條  各縣從事有關(guān)歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制、建設(shè)、管理和其它活動的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十六條  本辦法自2013年5月1日起施行，有效期2年。