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惠府辦〔2012〕58號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
     《惠州市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理行動(dòng)計(jì)劃》業(yè)經(jīng)十一屆14次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市環(huán)衛(wèi)局反映。

惠州市人民政府辦公室
2012年10月15日

惠州市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理行動(dòng)計(jì)劃

 　　為貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理，提高生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)清潔工程，不斷改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件和人居環(huán)境的總體工作部署，根據(jù)省政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2012〕2號(hào)）、《印發(fā)全面推進(jìn)我省農(nóng)村生活垃圾管理工作行動(dòng)計(jì)劃的通知》（粵府辦〔2012〕45號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展“大清潔、鄉(xiāng)村美”農(nóng)村清潔工程專項(xiàng)活動(dòng)的通知》（粵府辦明電〔2012〕177號(hào)）和省政府與市政府簽訂的《城鄉(xiāng)生活垃圾治理責(zé)任書(shū)》，以及中共惠州市委辦公室、惠州市人民政府辦公室《印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（惠市委辦發(fā)〔2010〕16號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
  　  一、深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的重要意義
　　城鄉(xiāng)生活垃圾處理是城鄉(xiāng)管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來(lái)，我市城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城鄉(xiāng)環(huán)境總體上有了較大改善。但也要清醒看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，生活垃圾數(shù)量激增與處理能力相對(duì)不足的矛盾日益突出，生活垃圾問(wèn)題已經(jīng)成為影響城鄉(xiāng)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。
   　 二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
    　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)生活垃圾處理作為維護(hù)人民群眾切身利益的重要工作和城鄉(xiāng)管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，按照“全民動(dòng)員、科學(xué)引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，綜合利用、變廢為寶”的基本原則，切實(shí)加強(qiáng)全過(guò)程控制和管理，突出重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，不斷提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平。
   　 （二）發(fā)展目標(biāo)。建立“戶收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理模式，完善收運(yùn)設(shè)備，日產(chǎn)日清，分類收集，無(wú)害化處理，資源化利用，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理一年見(jiàn)成效，兩年大變樣。到2012年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)市區(qū)、各縣城區(qū)和50％的建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理；到2013年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到92%以上，生活垃圾收運(yùn)處理模式基本完善，收運(yùn)處理覆蓋范圍擴(kuò)大到村組，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理；到2014年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化收運(yùn)處理范圍基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，初步建成餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，建立較完善的全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管機(jī)制。
   　 三、主要任務(wù)
　　（一）編制專項(xiàng)規(guī)劃。2012年底前，編制完成全市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施“十二五”規(guī)劃，市、縣（區(qū)）要完成本地區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。要按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)均等化要求，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的規(guī)模、布局和用地，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃編制過(guò)程中廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，并在經(jīng)批準(zhǔn)生效后及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。規(guī)劃部門在審批有關(guān)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目涉及到生活垃圾處理設(shè)施時(shí)，須先征求垃圾處理主管部門意見(jiàn)。
　　（二）加快設(shè)施建設(shè)。
　　1．一縣一場(chǎng)。到2012年底，惠城區(qū)在用垃圾焚燒廠和垃圾填埋場(chǎng)達(dá)到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)，惠東縣、博羅縣和龍門縣分別建成1座生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)或焚燒廠，并投入正常運(yùn)營(yíng)。各縣、區(qū)根據(jù)城鄉(xiāng)生活垃圾總量、現(xiàn)有處理場(chǎng)布局以及城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要，完成新建生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)或焚燒廠的可行性研究和選址；到2013年底，惠陽(yáng)區(qū)要建成第二座生活垃圾綜合處理廠；到2014年底，惠東縣、博羅縣、龍門縣要建成第二座生活垃圾綜合處理廠。
  　  2．一鎮(zhèn)一站，一街兩站。2012年底前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別至少建設(shè)一座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（包括巽寮、港口、羅浮山、南昆山等四個(gè)管委會(huì)，以下相同），所有街道建設(shè)兩座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，且50％以上建成投入使用。到2013年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別至少建成一座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。2014年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是省、市級(jí)中心鎮(zhèn)要根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和人口分布，劃定一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊生活垃圾處理服務(wù)區(qū)域，按照《廣東省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理技術(shù)指引》和各縣、區(qū)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要求，合理布站，并于2014年底建成使用。
　　3．一村一點(diǎn)。到2012年底，每個(gè)自然村至少建成一個(gè)以上生活垃圾收集點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市自然村全覆蓋，有效收集農(nóng)村垃圾。新建農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)應(yīng)以封閉式垃圾收集屋為主。2013年，要根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃和村莊發(fā)展的具體情況，按照《廣東省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理技術(shù)指引》要求，按服務(wù)半徑≤0.8 公里、服務(wù)人數(shù)≤500人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置1個(gè)垃圾收集點(diǎn)的要求，合理布局垃圾收集點(diǎn)，并于2013年底建成使用。
　　（三）健全收運(yùn)系統(tǒng)。
　　1．健全環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村實(shí)行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理。積極探索市場(chǎng)化生活垃圾收運(yùn)方式，引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)化管理，實(shí)行生活垃圾收運(yùn)的市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作。到2012年底，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有管理機(jī)構(gòu)，全市100%行政村實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理，各村要明確1名“兩委”成員負(fù)責(zé)村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理。
　　2．完善收運(yùn)設(shè)備。推行密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，改造升級(jí)并逐步淘汰敞開(kāi)式垃圾收運(yùn)設(shè)施，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備。到2012年底，實(shí)現(xiàn)70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按垃圾日產(chǎn)每20噸≥1輛（載重量為8噸）的標(biāo)準(zhǔn)，配有1輛以上壓縮式垃圾運(yùn)輸車，日產(chǎn)垃圾量少于20噸的，可根據(jù)實(shí)際情況配有8噸以下的密閉式垃圾運(yùn)輸車。到2013年底，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配齊符合標(biāo)準(zhǔn)的專用垃圾運(yùn)輸車。
　　3．改進(jìn)收運(yùn)方式。一是升級(jí)收運(yùn)設(shè)備。推行密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，改造升級(jí)和逐步淘汰敞開(kāi)式垃圾收運(yùn)設(shè)施，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備，新建和改造提升一批生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。二是探索新型收運(yùn)模式。改進(jìn)和完善垃圾收運(yùn)體系，積極探索城市生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)、即收即運(yùn)”的袋裝化收運(yùn)管理新模式。用專用塑料垃圾收集袋來(lái)進(jìn)行垃圾收集、存放，并用專用車輛密閉運(yùn)輸?shù)嚼鴫嚎s轉(zhuǎn)運(yùn)站或垃圾處理場(chǎng)，解決生活垃圾收集過(guò)程中的臭氣、污水、噪音污染等問(wèn)題。同時(shí)，要強(qiáng)化垃圾收運(yùn)作業(yè)流程管理，合理配備收運(yùn)設(shè)施和人員，規(guī)范垃圾投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間，適當(dāng)增加定時(shí)收運(yùn)作業(yè)頻次，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)不落地。三是提高城市道路清掃機(jī)械化程度。到2012年，惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)城區(qū)主、次干道的道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%，惠東縣、博羅縣和龍門縣城區(qū)達(dá)60%以上；2013～2014年，惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)城區(qū)主、次干道的道路機(jī)械化清掃率達(dá)到100%，惠東縣、博羅縣和龍門縣城區(qū)達(dá)80%以上。
　　（四）積極推進(jìn)垃圾資源化、減量化、無(wú)害化處理工作。
　　1．促進(jìn)源頭減量。采取有效措施減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)的垃圾產(chǎn)生量。探索建立包裝物回收制度，限制包裝材料過(guò)度使用，積極鼓勵(lì)廣大群眾使用菜籃子、布袋子等可循環(huán)利用購(gòu)物用具，減少一次性產(chǎn)品的使用。大力推廣使用清潔能源。推進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從源頭上推進(jìn)垃圾減量。
　　2．推進(jìn)垃圾分類。積極推行垃圾分類回收試點(diǎn)工作。2012年，惠城中心區(qū)、惠陽(yáng)中心區(qū)、大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)繼續(xù)深入推進(jìn)生活垃圾分類收集處理試點(diǎn)工作，惠東縣、博羅縣、龍門縣中心區(qū)啟動(dòng)生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作。先期推進(jìn)餐廚垃圾干濕分離收運(yùn)處理，逐步建立可回收垃圾、有害垃圾的單獨(dú)收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類區(qū)域由小到大、分類內(nèi)容由簡(jiǎn)到繁、分類處理程度由粗到精，逐步形成符合惠州實(shí)際的垃圾分類模式。
　　3．加強(qiáng)資源利用。組織開(kāi)展生活垃圾資源化利用試點(diǎn)，采用“行業(yè)管理與屬地管理相結(jié)合”的管理模式，構(gòu)建由社區(qū)回收、專業(yè)分選中心、綜合利用處理構(gòu)成的社區(qū)再生資源回收體系，加快回收利用網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)化管理，實(shí)行資源回收的公司化、市場(chǎng)化運(yùn)作。
　　4．加快存量治理。組織開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長(zhǎng)期積存生活垃圾的清理，嚴(yán)禁新建簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)（廠）。到2013年，關(guān)閉所有的不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施。
  　  （五）提高運(yùn)行水平。
　　1．強(qiáng)化監(jiān)督管理。要確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)和生活垃圾處理投入，確保生活垃圾運(yùn)輸、處理設(shè)施設(shè)備安全、高質(zhì)量運(yùn)行。要督促運(yùn)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾處理各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好衛(wèi)生填埋和滲濾液、煙氣處理等工作，建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度，按規(guī)定在滲濾液和煙氣排放口安裝排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置，并按月向所在地垃圾處理主管部門和環(huán)保部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。運(yùn)營(yíng)單位要制訂應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)設(shè)施故障等突發(fā)事件。加大監(jiān)管力度，研究建立生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等工作的監(jiān)督和考核。
　　2．加強(qiáng)技術(shù)支持。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，技術(shù)崗位實(shí)行持證上崗。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)衛(wèi)局、環(huán)保局要組織專家隊(duì)伍，以專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、有豐富經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位為技術(shù)支持單位，為各縣、區(qū)提供技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)咨詢。編制垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、收集點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)及操作規(guī)程，制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施制度化、經(jīng)常化環(huán)衛(wèi)作業(yè)，定期舉辦農(nóng)村垃圾收運(yùn)管理及衛(wèi)生常態(tài)化管理的培訓(xùn)班。
　　（六）開(kāi)展大清潔行動(dòng)。2012年，各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開(kāi)展全民參與的環(huán)境衛(wèi)生大清潔活動(dòng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體制訂非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理方案，分區(qū)域、分路段明確分工，落實(shí)責(zé)任。城鎮(zhèn)重點(diǎn)清理城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生死角、農(nóng)村重點(diǎn)清理“三邊一區(qū)”（路邊、河邊、池邊和村莊公共區(qū)域）的積存垃圾，清理的積存垃圾統(tǒng)一運(yùn)送到市、縣（區(qū)）生活垃圾處理場(chǎng)（廠）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處理，徹底消除城鄉(xiāng)垃圾亂堆亂放、水面垃圾漂浮現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)街道村道干凈，環(huán)境面貌整潔。2013～2014年，全市范圍內(nèi)所有自然村的垃圾收集、保潔實(shí)現(xiàn)全覆蓋，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題。要把農(nóng)村清潔工程與社會(huì)主義新農(nóng)村、宜居城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，改善人居環(huán)境，樹(shù)立鄉(xiāng)風(fēng)文明，建設(shè)美好新農(nóng)村。
  　  四、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各縣、區(qū)政府，市委宣傳部，市政府督查辦，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)衛(wèi)局、編辦、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、水務(wù)局、科技局、物價(jià)局、愛(ài)衛(wèi)辦、城管執(zhí)法局、教育局、人力資源和社會(huì)保障局等部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)衛(wèi)局，辦公室主任由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)衛(wèi)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織研究制訂全面推進(jìn)生活垃圾處理工作具體行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)抓好落實(shí)。各縣（區(qū)）政府、市直各責(zé)任單位要嚴(yán)格按時(shí)間要求落實(shí)城鄉(xiāng)生活垃圾治理行動(dòng)工作任務(wù)（詳見(jiàn)附件）。
　　（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市、縣（區(qū)）要加大財(cái)政投入，重點(diǎn)支持縣（區(qū)）無(wú)害化處理場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運(yùn)站、村收集點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾清掃保潔和設(shè)施運(yùn)營(yíng)費(fèi)用支出要列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。堅(jiān)持以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入為主，并通過(guò)市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、縣（區(qū)）補(bǔ)助以及村級(jí)補(bǔ)充、市場(chǎng)化運(yùn)作等手段，多渠道籌集落實(shí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理經(jīng)費(fèi)。
　　1．市財(cái)政對(duì)2012年至2014年期間農(nóng)村新建設(shè)完成的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)市場(chǎng)化運(yùn)作給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：新建成垃圾無(wú)害化處理設(shè)施按處理能力每100噸/日獎(jiǎng)補(bǔ)100萬(wàn)元，新建成垃圾中轉(zhuǎn)站每座獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元，新購(gòu)置環(huán)衛(wèi)壓縮式專用運(yùn)輸車每輛獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元，新購(gòu)置環(huán)衛(wèi)吊裝式專用運(yùn)輸車每輛獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元，生活垃圾收運(yùn)整體實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元。
　　2．落實(shí)縣、區(qū)補(bǔ)助。各縣、區(qū)要制訂農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，對(duì)農(nóng)村保潔經(jīng)費(fèi)給予一定補(bǔ)助，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化工作正常開(kāi)展。
　　3．加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理提供經(jīng)費(fèi)保障。
　　4．多方籌集資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要多渠道籌集資金，通過(guò)“一事一議”收取保潔費(fèi)用，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢捐贈(zèng)和企業(yè)資助，加快轉(zhuǎn)運(yùn)站和收集點(diǎn)建設(shè)，保障運(yùn)輸和保潔費(fèi)用。有條件的村，衛(wèi)生保潔費(fèi)用可從村集體收入中予以解決。創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵(lì)引入大型國(guó)有企業(yè)投資生活垃圾清運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和收運(yùn)服務(wù)。
　　5．健全收費(fèi)制度。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行生活垃圾處理收費(fèi)制度。完善生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置價(jià)格管理政策，凡供水網(wǎng)絡(luò)覆蓋地域采取生活垃圾處理和供水統(tǒng)一收費(fèi)、代扣代繳等方式，提高收繳率，降低收費(fèi)成本。2012年，各縣、區(qū)全面規(guī)范化開(kāi)征生活垃圾處理費(fèi)。生活垃圾處理收費(fèi)必須全部用于生活垃圾處理工作。
  　  （三）明確部門分工。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)工作，落實(shí)生活垃圾處理設(shè)施無(wú)害化評(píng)級(jí)制度；建立健全監(jiān)管考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將其納入節(jié)能減排考核工作；會(huì)同市環(huán)保局、市委宣傳部等部門開(kāi)展生活垃圾處理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳教育工作；會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)建立健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，技術(shù)崗位實(shí)行持證上崗。市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置；積極參與生活垃圾處理宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)衛(wèi)局、環(huán)保局、發(fā)展改革局負(fù)責(zé)編制全市生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)制訂有利于生活垃圾處理的綜合性政策。市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)落實(shí)生活垃圾資源化綜合利用相關(guān)政策。市教育局負(fù)責(zé)將生活垃圾處理知識(shí)納入中、小學(xué)教材和課外讀物。市科技局負(fù)責(zé)推動(dòng)生活垃圾資源化利用先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)及引進(jìn)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)研究統(tǒng)籌市級(jí)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助力度。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)保障生活垃圾處理設(shè)施用地供應(yīng)。市物價(jià)局負(fù)責(zé)研究制訂我市生活垃圾處理的價(jià)格政策，督促指導(dǎo)各地做好生活垃圾處理價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。市委宣傳部協(xié)調(diào)各新聞媒體加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，形成有利于推進(jìn)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。市水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局等有關(guān)部門按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
　　（四）開(kāi)展示范點(diǎn)建設(shè)。要重點(diǎn)抓好市區(qū)生活垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)工作，為全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作積累經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立榜樣。著重做好市區(qū)生活垃圾收運(yùn)處理硬件建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)建設(shè)、垃圾分類處理以及備用焚燒處理場(chǎng)選址等工作。一是開(kāi)展環(huán)衛(wèi)基本公共服務(wù)均等化示范點(diǎn)建設(shè)。各縣、區(qū)要在2012年分別確定1個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)衛(wèi)基本公共服務(wù)均等化示范建設(shè)工作，通過(guò)完善自然村垃圾收集點(diǎn)、鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，配齊垃圾專用收運(yùn)車輛，健全環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍和運(yùn)行機(jī)制，在2012年底實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。二是擴(kuò)大垃圾分類回收試點(diǎn)工作。試點(diǎn)范圍從市區(qū)擴(kuò)大到各縣城區(qū)，先期重點(diǎn)開(kāi)展廚余和非廚余兩類垃圾的分類收運(yùn)處理工作，有條件可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化垃圾分類收運(yùn)處理工作。三是開(kāi)展垃圾袋裝化收運(yùn)管理試點(diǎn)工作。2012年在惠城區(qū)先行開(kāi)展城市生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)、即收即運(yùn)”的袋裝化收運(yùn)管理試點(diǎn)，2013年，各縣、區(qū)全面推進(jìn)袋裝化收運(yùn)管理試點(diǎn)工作。解決生活垃圾收集過(guò)程中的二次污染等問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)不落地。
　　（五）加強(qiáng)宣傳和信息報(bào)送。充分利用新聞媒體、宣傳欄、鄉(xiāng)村廣播等多種形式，宣傳城鄉(xiāng)生活垃圾處理的重大意義，增強(qiáng)村民環(huán)衛(wèi)保潔意識(shí)，宣傳衛(wèi)生保潔先進(jìn)戶、示范村、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及保潔人員等先進(jìn)事跡，積極倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注和參與城鄉(xiāng)生活垃圾處理。引導(dǎo)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源再利用，促進(jìn)垃圾減量化和資源化。建立信息報(bào)送制度，各縣、區(qū)每季度末定期向市加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送本地區(qū)設(shè)施、設(shè)備完善和保潔隊(duì)伍建設(shè)等方面的進(jìn)展情況。
　　（六）開(kāi)展監(jiān)督考核。市政府對(duì)各縣、區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）和市直相關(guān)單位城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展對(duì)各縣、區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等工作的監(jiān)督和考核，考核情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各縣、區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）和市直相關(guān)單位要在每年1月10日前將本地區(qū)上一年度推進(jìn)生活垃圾處理工作情況報(bào)告市加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在每年2月底前組織相關(guān)成員單位對(duì)各縣、區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾管理的具體工作目標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行年度考核，報(bào)市政府并向全市通報(bào)考核結(jié)果。考核結(jié)果作為各縣、區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率”和“農(nóng)村垃圾處理及環(huán)境改善”指標(biāo)年度考核的重要依據(jù)。各縣、區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）要建立考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)檢查，對(duì)媒體曝光及群眾反映的問(wèn)題，組織督查整改。市加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)年度各縣、區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾管理的具體工作，分別制訂2012～2014年市推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作考核辦法。

　　附件：惠州市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表（2012～2014年）

惠州市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表

（2012～2014年）