HFGS—2012—018

惠府辦〔2012〕42號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　《惠州市企業(yè)登記注冊并聯(lián)審批管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)十一屆9次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

惠州市人民政府辦公室     
二○一二年七月十七日    

第一章 總 則

　　第一條 為了進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)登記注冊審批效率，推進我市企業(yè)登記注冊審批制度改革，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省行政審批監(jiān)督管理辦法》及《中共惠州市委惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)<惠州市企業(yè)登記注冊審批制度改革方案（試行）>的通知》（惠市委發(fā)〔2012〕8號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱企業(yè)登記注冊并聯(lián)審批（以下簡稱并聯(lián)審批），是指依托市、縣（區(qū)）兩級行政服務(wù)中心，對同一申請人提出的涉及企業(yè)登記注冊前必須由2個以上本市行政部門分別實施的2個以上具有關(guān)聯(lián)性的行政審批的申請，實行由各級行政服務(wù)中心統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送申請材料，各相關(guān)部門（以下稱并聯(lián)審批部門）同步審批，作出審批決定的審批方式。
　　第三條 本市凡實行經(jīng)營資格前置審批的企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)適用本辦法。實行主體資格與經(jīng)營資格分離的企業(yè)登記注冊并聯(lián)審批規(guī)程參照本辦法執(zhí)行。
　　第四條 企業(yè)登記注冊并聯(lián)審批按照“一家受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”審批模式，依托各級行政服務(wù)中心及覆蓋全市的“惠州市企業(yè)網(wǎng)上登記注冊易服務(wù)平臺”（以下簡稱“網(wǎng)上注冊易”）實行網(wǎng)上協(xié)同審批。

第二章 組織機構(gòu)與工作機制

　　第五條 市企業(yè)登記注冊審批制度改革領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”）統(tǒng)籌全市企業(yè)登記注冊前置并聯(lián)審批工作。市企業(yè)登記注冊審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在市發(fā)展和改革局，以下簡稱“領(lǐng)導小組辦公室”）負責全市企業(yè)登記注冊并聯(lián)審批工作的組織、監(jiān)督和考核工作。領(lǐng)導小組辦公室主要承擔下列職責：
　?。ㄒ唬款^制定惠州市實施企業(yè)登記注冊并聯(lián)審批相關(guān)制度；
　　（二）牽頭清理調(diào)整企業(yè)登記注冊并聯(lián)審批事項；
　　（三）牽頭梳理企業(yè)登記注冊并聯(lián)審批流程；
　?。ㄋ模款^建設(shè)“網(wǎng)上注冊易”，推進該平臺的推廣應(yīng)用；
　　（五）協(xié)調(diào)企業(yè)登記注冊并聯(lián)審批相關(guān)事宜；
　?。┲笇Ц骺h、區(qū)實施企業(yè)登記注冊并聯(lián)審批工作。
　　各縣、區(qū)可參照市的做法成立相關(guān)組織機構(gòu)推進企業(yè)登記注冊并聯(lián)審批各項工作。
　　第六條 市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心是企業(yè)登記注冊并聯(lián)審批牽頭部門，根據(jù)企業(yè)登記管轄權(quán)限，在并聯(lián)審批工作中，承擔下列職責：
　?。ㄒ唬檫M駐行政服務(wù)中心的并聯(lián)審批部門提供辦公場所、審批平臺及設(shè)備；
　?。ǘ┕竞透嬷暾埲瞬⒙?lián)審批的相關(guān)內(nèi)容；
　?。ㄈ┙y(tǒng)一接收和轉(zhuǎn)送申請材料；
　?。ㄋ模┙M織聯(lián)合核查、聯(lián)合會審；
　　（五）督促并聯(lián)審批部門及時作出審批決定，頒發(fā)、送達許可證件；
　?。﹨f(xié)調(diào)處理并聯(lián)審批工作中遇到的問題；
　　（七）定期向市、縣（區(qū)）各部門通報并聯(lián)審批實施情況；
　　（八）市、縣（區(qū)）人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）規(guī)定的其他職責。
　　第七條 涉及企業(yè)經(jīng)營項目審批的行政審批部門是本市企業(yè)設(shè)立審批和登記工作的并聯(lián)審批部門，在并聯(lián)審批工作中，承擔下列職責：
　?。ㄒ唬┫蚋骷壭姓?wù)中心提供本部門行政審批的相關(guān)內(nèi)容；
　?。ǘ┘皶r作出審批決定，頒發(fā)、送達行政審批證件；
　?。ㄈ﹨⒓有姓?wù)中心組織的聯(lián)合核查、聯(lián)合會審；
　　（四）市、縣（區(qū)）人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）規(guī)定的其他職責。
　　第八條 建立由企業(yè)登記注冊審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室為第一召集人，監(jiān)察、法制、經(jīng)濟和信息化、外經(jīng)貿(mào)、工商等部門參加的企業(yè)登記注冊前置并聯(lián)審批聯(lián)席會議制度，負責推進落實并聯(lián)審批各項工作。
　　建立由行政服務(wù)中心為第一召集人，工商部門和承擔前置審批的各部門參加的業(yè)務(wù)聯(lián)席會議制度，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)聯(lián)合咨詢、申請材料聯(lián)合會審等服務(wù)。
　　并聯(lián)審批具體業(yè)務(wù)實施過程中，遇有重大問題，由各級企業(yè)登記注冊審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室進行協(xié)調(diào)。需要在市和縣（區(qū)）兩級并聯(lián)審批部門之間協(xié)調(diào)的，由市并聯(lián)審批部門進行協(xié)調(diào)，必要時由市行政服務(wù)中心進行協(xié)調(diào)。

第三章 前置審批事項管理規(guī)范

　　第九條 企業(yè)登記注冊前置審批是指在企業(yè)登記注冊獲得工商營業(yè)執(zhí)照前依法必須辦理的涉及經(jīng)營許可、外商投資、環(huán)保、場地選址、消防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等的行政許可、非行政許可事項。
　　第十條 企業(yè)登記注冊前置并聯(lián)審批事項必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和國務(wù)院決定來設(shè)定，各前置審批事項依據(jù)上位法規(guī)定確定審批先后順序。
　　第十一條 企業(yè)登記注冊并聯(lián)審批事項實行目錄管理制度，由領(lǐng)導小組辦公室負責制訂《惠州市企業(yè)登記注冊前置行政許可目錄》、《惠州市企業(yè)登記注冊前置并聯(lián)審批辦事指南》報市政府審定后實施，并定期對目錄和辦事指南進行調(diào)整。未納入《惠州市企業(yè)登記注冊前置行政許可目錄》的審批事項，除法律、法規(guī)和國務(wù)院決定明確規(guī)定外，一律不得實施企業(yè)登記前置審批。
　　第十二條 除法律、法規(guī)和上級明令禁止的事項外，市、縣（區(qū)）享有企業(yè)登記注冊前置審批同等權(quán)限，實行屬地管理。法律、法規(guī)規(guī)定由市直部門審批的，除省、市政府有特殊行業(yè)管理要求和需由市綜合平衡的外，一律由市直各有關(guān)部門委托縣、區(qū)相關(guān)部門實施。
　　第十三條 列入《惠州市企業(yè)登記注冊前置行政許可目錄》的審批事項的審批部門，除特殊原因外，一律進駐各級行政服務(wù)中心辦公，并嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》及《惠州市企業(yè)登記注冊審批制度改革方案（試行）》的要求，落實以下四項制度：
　　（一）分工負責制。并聯(lián)審批部門應(yīng)做到一審一核，并對審批工作負全責。應(yīng)建立內(nèi)部協(xié)作工作程序及監(jiān)督機制，經(jīng)辦人應(yīng)實行“AB崗”制，保證并聯(lián)審批聯(lián)系暢通、高效運轉(zhuǎn)。
　?。ǘ┱?wù)公開制。凡涉及前置審批的項目，并聯(lián)審批部門應(yīng)按照政府信息公開的要求，對外公開審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時限、審批結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
　?。ㄈ┓?wù)承諾制。并聯(lián)審批部門辦事窗口應(yīng)增強服務(wù)意識，主動解答企業(yè)的咨詢，同時要簡化內(nèi)部手續(xù)，加強內(nèi)部協(xié)作，明確承諾時限，加強與各部門的溝通協(xié)調(diào)，切實提高辦事效率。
　　（四）網(wǎng)上并聯(lián)審批制。按照“一家受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的審批模式，全市企業(yè)登記注冊前置審批事項均納入“網(wǎng)上注冊易”服務(wù)平臺實行網(wǎng)上協(xié)同審批。并聯(lián)審批部門必須安排專人負責網(wǎng)上審批工作，按照審批時限和服務(wù)承諾辦理并聯(lián)審批業(yè)務(wù)。

第四章 并聯(lián)審批程序

　　第十四條 申請人提出的企業(yè)登記注冊涉及前置并聯(lián)審批的，行政服務(wù)中心應(yīng)當采用書面形式，向申請人一次性告知企業(yè)登記注冊前置并聯(lián)審批所涉及的具體審批事項、條件以及申請材料目錄等內(nèi)容。
　　各級行政服務(wù)中心應(yīng)當在行政服務(wù)中心內(nèi)公示并聯(lián)審批事項的辦事指南，并提供給申請人取閱。
　　并聯(lián)審批部門應(yīng)當在本級政府和本部門網(wǎng)站上公示辦事指南，方便申請人查閱。
　　第十五條 申請人在提交申請前，可以通過信函、電話、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式或直接到行政服務(wù)中心或并聯(lián)審批部門預約，獲得以下提前服務(wù)：
　?。ㄒ唬┬姓徟猩婕斑x址定點、現(xiàn)場勘察、公示聽證、技術(shù)評審等審批基礎(chǔ)工作的，提供事前指導勘驗服務(wù)，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查工作，在10個工作日內(nèi)完成公示聽證工作，并向申請人出具審查意見書。涉及2個以上并聯(lián)審批部門需要對并聯(lián)審批事項進行實地核查并且可以同時進行的，申請人可提請行政服務(wù)中心組織并聯(lián)審批部門聯(lián)合進行實地核查。
　?。ǘ徟马棇I(yè)性較強或?qū)徟鷹l件較為復雜的，由行政服務(wù)中心啟動業(yè)務(wù)聯(lián)席會議提供咨詢服務(wù)。
　　第十六條 申請人應(yīng)當根據(jù)書面告知的內(nèi)容，按照屬地管理的原則，向行政服務(wù)中心提交申請材料。
　　涉及3個部門以上前置并聯(lián)審批的申請，行政服務(wù)中心統(tǒng)一收齊申請人提交的申請材料后，應(yīng)在1個工作日內(nèi)啟動業(yè)務(wù)聯(lián)席會議，召集行政服務(wù)中心相關(guān)前置并聯(lián)審批單位窗口人員對申請材料進行聯(lián)合審查，申請人可現(xiàn)場參與業(yè)務(wù)聯(lián)席會議。涉及需審批部門間相互協(xié)調(diào)的，由行政服務(wù)中心通過業(yè)務(wù)聯(lián)席會議牽頭協(xié)調(diào)。
　　參加業(yè)務(wù)聯(lián)席會議的各部門必須在1個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并由行政服務(wù)中心統(tǒng)一出具憑證。不予受理的，書面說明不予受理的原因；需要補正材料，能夠現(xiàn)場補正的，允許申請人現(xiàn)場補正，不能現(xiàn)場補正的，由行政服務(wù)中心根據(jù)業(yè)務(wù)聯(lián)席會議各部門的意見，將需要補正的內(nèi)容一次性書面告知申請人。申請人可就補正內(nèi)容的有關(guān)細節(jié)向各部門咨詢。
　　第十七條 申請人根據(jù)業(yè)務(wù)聯(lián)席會議的意見，對申報材料補正后，向行政服務(wù)中心提交申請，申請人可在遞交申請前向前置并聯(lián)審批部門提出提供先行服務(wù)的申請。行政服務(wù)中心清點申報材料后，在1個工作日內(nèi)根據(jù)業(yè)務(wù)聯(lián)席會議的意見，將申請材料分送至相關(guān)并聯(lián)審批部門，并向申請人出具《企業(yè)登記注冊并聯(lián)審批受理通知書》。因特殊情況，確實無法按時交接的，可以延長1個工作日。
　　第十八條 并聯(lián)審批部門收到申請材料后，根據(jù)各自職責，對申請材料實行同步并聯(lián)審批。對本部門審批所依據(jù)的其他部門前置審批許可文件，只作形式性和程序性審查，不承擔法律責任；對本部門負責的審查內(nèi)容，應(yīng)作實質(zhì)性審查并承擔法律責任，并在《惠州市企業(yè)登記注冊前置行政許可目錄》公布的審批時限內(nèi)作出審批決定。
　　第十九條 作出的審批決定通過“網(wǎng)上注冊易”服務(wù)平臺抄告各并聯(lián)審批部門，行政服務(wù)中心綜合各并聯(lián)審批部門意見并反饋申請人。各并聯(lián)審批部門均作出準予許可決定的，行政服務(wù)中心應(yīng)將有關(guān)材料送工商部門，由工商部門辦理工商登記注冊手續(xù)；某個部門作出不予許可決定的，申請人在該部門審批事項前獲得的其他前置審批依然有效，但該部門審批事項之后的并聯(lián)審批自行終止。
　　第二十條 各并聯(lián)審批部門應(yīng)在作出準予許可決定后的1個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)許可證件或者批準文書，由行政服務(wù)中心統(tǒng)一送達申請人，并將送達情況反饋各有關(guān)部門；對申請人的申請不予許可的審批部門應(yīng)及時將意見反饋至行政服務(wù)中心，由行政服務(wù)中心統(tǒng)一書面告知申請人，說明不予許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
　　第二十一條 企業(yè)因情況變化，需對原審批事項進行調(diào)整，能夠通過補正材料進行調(diào)整的，由原審批部門調(diào)整審批決定。必要時由行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)整審批決定，確實不能調(diào)整的，按原審批程序重新辦理審批手續(xù)。
　　第二十二條 涉及不同層級的并聯(lián)審批部門的，由各級行政服務(wù)中心互相協(xié)調(diào)，將相關(guān)的申請材料轉(zhuǎn)送不同層級的并聯(lián)審批部門實施審批。
　　依法應(yīng)當先經(jīng)縣、區(qū)并聯(lián)審批部門初審的，由牽頭的行政服務(wù)中心將相關(guān)申請材料轉(zhuǎn)送縣、區(qū)并聯(lián)審批部門?？h、區(qū)并聯(lián)審批部門應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)提出初審意見，并將初審意見和全部申請材料報送市并聯(lián)審批部門審批。
　　第二十三條 行政服務(wù)中心和各并聯(lián)審批部門應(yīng)當及時將并聯(lián)審批事項的審批結(jié)果通過本級政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站和網(wǎng)上注冊易公開，方便申請人實時查詢、了解行政審批事項的辦理情況。

第五章　責任監(jiān)督

　　第二十四條 企業(yè)登記注冊前置并聯(lián)審批部門應(yīng)當建立健全監(jiān)督檢查制度，按照“誰審批，誰負責”的原則，依法對申請人從事經(jīng)本部門批準的事項活動進行監(jiān)督檢查。
　　第二十五條 市、縣（區(qū)）監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對并聯(lián)審批實施情況的監(jiān)察，并定期向同級人民政府報告監(jiān)察情況。
行政服務(wù)中心和企業(yè)登記注冊前置并聯(lián)審批部門未按照本辦法履行職責的，申請人可以向市、縣（區(qū)）監(jiān)察機關(guān)舉報；監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法追究行政責任。

第六章　附 則

　　第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。有效期2年。