HFGS－2012－011

惠府〔2012〕67號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定暫行辦法》業(yè)經(jīng)十一屆6次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

惠州市城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定暫行辦法

第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定管理，促進(jìn)解決低收入家庭的生活、住房、醫(yī)療、教育等社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)低收入家庭的認(rèn)定及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
　　第三條  本辦法所稱(chēng)城鎮(zhèn)低收入家庭，是指家庭成員均具有本市戶(hù)籍，人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合所在縣、區(qū)人民政府規(guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民家庭。
　　本辦法所稱(chēng)家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。
　　本辦法所稱(chēng)家庭可支配收入，是指家庭成員在至少最近6個(gè)月內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保障支出后的工薪性收入、經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖搿⒇?cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。
　　本辦法所稱(chēng)家庭財(cái)產(chǎn)，是指家庭成員擁有的全部存款、不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)。
　　第四條  城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。城鎮(zhèn)低收入家庭的認(rèn)定管理應(yīng)遵循公正、公平、公開(kāi)的原則。
　　第五條  市、縣（區(qū)）民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)低收入家庭的認(rèn)定和相關(guān)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定的具體工作。社區(qū)居民委員會(huì)根據(jù)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的委托，可以承擔(dān)城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定的日常服務(wù)工作。
　　第六條  市、縣（區(qū)）發(fā)展和改革、物價(jià)、公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、房管、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)以及金融機(jī)構(gòu)、工會(huì)組織，按照各自職責(zé)，共同做好城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定工作。
　　第七條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，落實(shí)必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取調(diào)配、招用等形式，配備必要的工作人員。

第二章  認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容

　　第八條  城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一至兩年公布1次。
　　各縣、區(qū)城鎮(zhèn)低收入家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由各縣、區(qū)人民政府制定，其中惠城區(qū)、大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)的城鎮(zhèn)低收入家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布，其他縣、區(qū)城鎮(zhèn)低收入家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市政府備案后公布。
制定城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可以按照當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍左右作為參考。
　　第九條  城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要包括家庭可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)兩項(xiàng)指標(biāo)，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮居民人均可支配收入、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及住房保障和其他社會(huì)救助的關(guān)系，按照不同救助項(xiàng)目需求和家庭支付能力確定。
　　第十條  家庭成員按照有關(guān)規(guī)定獲得的以下收入不計(jì)入家庭可支配收入：
　　（一）優(yōu)撫對(duì)象撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金和護(hù)理費(fèi)；
　　（二）城市義務(wù)兵家庭優(yōu)待金；
　　（三）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金；
　　（四）見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金；
　　（五）市級(jí)以上勞動(dòng)模范離退休后享受的榮譽(yù)津貼；
　　（六）政府和社會(huì)給予的教育獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)；
　　（七）政府和社會(huì)給予的醫(yī)療救助金；
　　（八）因工負(fù)傷、死亡人員的治療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給的非因工死亡人員的喪葬費(fèi)；
　　（九）依法不計(jì)入家庭可支配收入的其他收入。

第三章  認(rèn)定方法

　　第十一條  城鎮(zhèn)低收入家庭的認(rèn)定，以家庭為單位，實(shí)行屬地管理。
　　第十二條  凡家庭成員均具有本市戶(hù)籍的城鎮(zhèn)居民家庭，需要申請(qǐng)生活救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助等社會(huì)救助的，可以申請(qǐng)認(rèn)定城鎮(zhèn)低收入家庭。與社會(huì)救助無(wú)直接關(guān)系的城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)，一般不予受理。
　　申請(qǐng)認(rèn)定城鎮(zhèn)低收入家庭的，應(yīng)當(dāng)提供家庭可支配收入、家庭財(cái)產(chǎn)等狀況的證明材料，并以書(shū)面形式向戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng)。
　　第十三條  各縣、區(qū)民政部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面審查、入戶(hù)調(diào)查、信息查證、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)低收入認(rèn)定的家庭至少最近6個(gè)月的可支配收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，并如實(shí)提供有關(guān)情況。申請(qǐng)低收入認(rèn)定的家庭消費(fèi)支出與其提供的家庭可支配收入、財(cái)產(chǎn)狀況明顯不符的，縣、區(qū)民政部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以對(duì)其相應(yīng)支出進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
　　第十四條  經(jīng)申請(qǐng)低收入認(rèn)定的家庭有關(guān)成員授權(quán)，縣、區(qū)民政部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以對(duì)家庭成員的可支配收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢(xún)。公安（戶(hù)籍和車(chē)輛管理）、人力資源和社會(huì)保障（社會(huì)保險(xiǎn)）、房管、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)為申請(qǐng)家庭的可支配收入和財(cái)產(chǎn)信息保密，查詢(xún)結(jié)果不得用于低收入家庭認(rèn)定以外的其他事項(xiàng)。
　　第十五條  對(duì)符合所在地縣、區(qū)人民政府規(guī)定的低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且按本辦法認(rèn)定為城鎮(zhèn)低收入家庭的，縣、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為其出具城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定證明。
　　第十六條  城鎮(zhèn)居民最低生活保障家庭可直接認(rèn)定為城鎮(zhèn)低收入家庭，不再重復(fù)進(jìn)行城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定。但其他居民對(duì)其享受公共租賃住房保障或其他社會(huì)救助有異議的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定。

第四章  監(jiān)督管理

　　第十七條  市、縣（區(qū)）民政部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話(huà)，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
　　第十八條  城鎮(zhèn)低收入家庭應(yīng)當(dāng)按年度向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處如實(shí)申報(bào)家庭人口、可支配收入以及財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)，并將申報(bào)及核實(shí)情況報(bào)送縣（區(qū)）民政部門(mén)、住房保障主管部門(mén)和其他相關(guān)救助主管部門(mén)。縣、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)低收入家庭人口、可支配收入以及財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)情況，重新出具城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定證明。
　　第十九條  縣、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按戶(hù)建立城鎮(zhèn)低收入家庭檔案，并將城鎮(zhèn)低收入家庭的人口、可支配收入、財(cái)產(chǎn)等變動(dòng)情況，以及享受公共租賃住房保障或者其他社會(huì)救助的情況，及時(shí)登記歸檔。
　　第二十條  市、縣（區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步建立城鎮(zhèn)低收入家庭審核信息系統(tǒng)，有效利用公安、社保、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、房管、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等政府部門(mén)及有關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便信息比對(duì)和核查，建立科學(xué)、高效的收入審核信息平臺(tái)。
　　第二十一條  申請(qǐng)低收入認(rèn)定的家庭不如實(shí)提供相關(guān)情況，隱瞞可支配收入和財(cái)產(chǎn)狀況，騙取城鎮(zhèn)低收入家庭待遇的，由所在地縣、區(qū)民政部門(mén)核銷(xiāo)已出具的城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定證明，并記入人民銀行的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及有關(guān)部門(mén)建立的誠(chéng)信體系數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民委員會(huì)以及其他社會(huì)組織，不如實(shí)提供申請(qǐng)低收入認(rèn)定的家庭及家庭成員的相關(guān)情況，或出具虛假證明的，由所在地縣、區(qū)民政部門(mén)提請(qǐng)其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理。
　　第二十二條  從事城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定工作的人員違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十三條  各縣、區(qū)人民政府可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
本市農(nóng)村地區(qū)的低收入家庭認(rèn)定管理工作參照本辦法執(zhí)行。
　　第二十四條  本辦法自2012年7月1日起施行，有效期5年。