惠府〔2014〕169號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市政府合同管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)十一屆85次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

惠州市人民政府

2014年12月26日

惠州市政府合同管理規(guī)定

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險和減少糾紛，有效維護(hù)合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條  市政府及其所屬部門在政府合同的磋商、草擬、審查、簽訂、履行及爭議解決等活動，適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱政府合同，是指市政府及其所屬部門在行政管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動中，作為一方當(dāng)事人所簽署的合同、協(xié)議、承諾書以及涉及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書、備忘錄等法律文件。具體包括以下類型：

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的投資建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買賣、物業(yè)管理等合同；

（二）土地、森林、荒地、山嶺、水流、海域、灘涂、礦藏等國有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；

（三）需履行招標(biāo)、拍賣、掛牌或行政審批等法定程序簽訂的合同；

（四）特許經(jīng)營、特許建設(shè)合同；

（五）行政征收、征用、委托合同；

（六）資助、補(bǔ)貼等合同；

（七）招商引資合同；

（八）涉及財政性資金使用的合同；

（九）其他政府合同。

合同雙方均為政府所屬部門的不屬于本規(guī)定所稱的政府合同。

第四條  訂立政府合同，禁止下列行為：

（一）超越行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的承諾或者義務(wù)規(guī)定；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以直接或間接的方式提供擔(dān)保；

（三）超越行政機(jī)關(guān)職責(zé)和使用國有資產(chǎn)范圍，將國有資金轉(zhuǎn)借給其他單位或個人；

（四）在土地征收、征用、房屋租賃和拆遷過程中，損害國家、社會公共利益；

（五）無獨立法人資格的臨時機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立政府合同：

（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、社會公共利益的約定。

第五條  本規(guī)定所稱政府合同分為一般政府合同和重大政府合同。

重大政府合同是指以下的合同：

（一）市政府作為一方當(dāng)事人所簽訂的政府合同；

（二）市政府所屬部門作為一方當(dāng)事人所簽訂的標(biāo)的額超過5000萬元的政府合同；

（三）市政府所屬部門作為一方當(dāng)事人所簽訂的所涉事項列入國家、省、市政府重點項目、重大工程的政府合同；

（四）市政府所屬部門作為一方當(dāng)事人所簽訂的其他社會影響較大、關(guān)系重大公共利益，且市政府認(rèn)為需要審查的政府合同。

重大政府合同以外的政府合同為一般政府合同。

第六條  市政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)建立政府合同的合法性審查制度。

第七條  政府合同的訂立和履行遵循合法、審慎和誠實信用的原則，保障國有資產(chǎn)、財政性資金的安全，促進(jìn)自然資源、公共資源的有效利用。

政府合同管理應(yīng)遵循事前法律風(fēng)險防范、事中法律風(fēng)險控制為主和事后法律監(jiān)督、補(bǔ)救為輔的原則。

第二章  合同的起草、簽訂和履行

第八條  起草政府合同，應(yīng)當(dāng)明確承辦單位，具體負(fù)責(zé)合同的談判、起草、履行等事宜。

市政府作為一方當(dāng)事人時，承辦單位為具體負(fù)責(zé)合同前期工作的部門。

市政府所屬部門作為一方當(dāng)事人時，承辦單位由該部門確定。

第九條  起草政府合同，承辦單位應(yīng)當(dāng)與合同相對方進(jìn)行充分協(xié)商，并按照依法、公平、自愿的原則采用書面形式起草合同。

第十條  政府合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

（一）當(dāng)事人的名稱和住所；

（二）標(biāo)的；

（三）數(shù)量；

（四）質(zhì)量；

（五）價款或報酬；

（六）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）履行期限、地點和方式；

（八）違約責(zé)任及賠償損失的計算方法；

（九）變更、解除及終止的條件；

（十）爭議解決方式；

（十一）生效條件、訂立日期；

（十二）文本、附件、其他材料交換機(jī)制；

（十三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政管理規(guī)定要求的其他約定。

第十一條  起草政府合同，承辦單位應(yīng)當(dāng)對合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會穩(wěn)定等方面的風(fēng)險進(jìn)行評估。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險較大的政府合同風(fēng)險評估，可以邀請有關(guān)專家參加論證。

起草政府合同，承辦單位應(yīng)當(dāng)對合同相對方的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)狀況等方面進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)材料。調(diào)查也可以依法委托其他部門或者中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極予以配合。

第十二條  起草政府合同，承辦單位認(rèn)為有必要的應(yīng)當(dāng)征求其他相關(guān)單位的意見。

其他相關(guān)單位對政府合同提出重大分歧意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第十三條  承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請市政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)助重大政府合同的談判、擬定、簽訂、履行及修改，市政府法制機(jī)構(gòu)可派遣工作人員或法律顧問協(xié)助。

第十四條  政府合同在簽訂之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查，市政府及其所屬部門不得簽訂政府合同。

重大政府合同，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查。一般政府合同由該部門的法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查。

需要履行招標(biāo)、拍賣、掛牌或行政審批等法定程序簽訂的重大政府合同，在招標(biāo)、拍賣、掛牌或行政審批前，承辦單位應(yīng)將上述的政府合同樣本及相關(guān)法律文書報送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；需要履行招標(biāo)、拍賣、掛牌或行政審批等法定程序簽訂的一般政府合同樣本及相關(guān)法律文書報送部門法制機(jī)構(gòu)或部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。在招標(biāo)、拍賣、掛牌或行政審批后，正式簽署合同前，有本規(guī)定第十八條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)將擬簽署的正式合同報市政府法制機(jī)構(gòu)、部門法制機(jī)構(gòu)或部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

政府合同合法性審查所需經(jīng)費列入部門年度預(yù)算。

第十五條  重大政府合同應(yīng)由承辦單位先將下列相關(guān)材料送市政府辦公室，再由市政府辦公室轉(zhuǎn)送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查：

（一）送審的公函；

（二）合同草擬稿；

（三）部門法制機(jī)構(gòu)或者部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)等提出的法律意見；

（四）合同相對方的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料；

（五）合同風(fēng)險評估報告；

（六）合同談判、協(xié)商材料和政府其他相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見；

（七）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；

（八）招標(biāo)、掛牌、拍賣方案、公告等；

（九）其他需要提供的材料。

市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需補(bǔ)充送審材料的，應(yīng)當(dāng)書面通知承辦單位，承辦單位應(yīng)當(dāng)于收到通知之日起3個工作日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料；若承辦單位3個工作日內(nèi)未補(bǔ)齊相關(guān)材料，市政府法制機(jī)構(gòu)可將提交審查的合同及送審材料退回承辦單位。 

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊送審材料之日起10個工作日內(nèi)審查完畢。

屬部門法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)審查的一般政府合同的具體審查程序，由該部門參照上述規(guī)定自行確定。

第十六條  合法性審查的內(nèi)容主要包括：

（一）合同主體是否適格；

（二）合同訂立是否符合法定程序；

（三）合同內(nèi)容是否合法、有效；

（四）是否有違反《中華人民共和國合同法》第五十二條的約定；

（五）是否有違反本規(guī)定第四條的情形。

市政府法制機(jī)構(gòu)、部門法制機(jī)構(gòu)或部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)不對政府合同涉及的技術(shù)、金額等問題進(jìn)行審查。

市政府法制機(jī)構(gòu)、部門法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時對合同條款是否完整進(jìn)行審查，必要時可以對合同內(nèi)容的合理性提出意見。

第十七條  承辦單位應(yīng)當(dāng)按照市政府法制機(jī)構(gòu)、部門法制機(jī)構(gòu)或部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)的審查意見對政府合同進(jìn)行修改。

承辦單位對涉及合同實質(zhì)性內(nèi)容的審查意見有異議的，可以向市政府法制機(jī)構(gòu)、部門法制機(jī)構(gòu)或部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)申請復(fù)審。復(fù)審意見與承辦單位意見仍不能達(dá)成一致的，承辦單位應(yīng)作出說明，并報市政府或市政府所屬部門決定。

政府合同的審查意見僅限于政府部門內(nèi)部工作使用，市政府有關(guān)工作部門及知情人員不得向外泄露相關(guān)內(nèi)容。

第十八條  經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)、部門法制機(jī)構(gòu)或部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)審查后，締約雙方在磋商過程中，對合同主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)將變更后的合同報送市政府法制機(jī)構(gòu)部門、部門法制機(jī)構(gòu)或部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)再次審查。

合同簽訂后，對合同主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充合同并在簽訂前將補(bǔ)充合同報送市政府法制機(jī)構(gòu)、部門法制機(jī)構(gòu)或部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)再次審查。

第十九條  政府合同簽訂后，承辦單位應(yīng)當(dāng)采取措施全面履行合同，督促合同相對方全面履行合同，并將簽訂后的合同復(fù)印件送市政府法制機(jī)構(gòu)、部門法制機(jī)構(gòu)或部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)備案。

承辦單位應(yīng)當(dāng)建立合同履行的動態(tài)管理機(jī)制，及時解決合同履行、變更、違約、爭議中的有關(guān)問題，并將合同年度履行情況向市政府及其所屬部門報告。

第二十條  政府合同在簽訂、履行過程中取得的下列材料，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時予以編號、登記、歸檔：

（一）合同正式文本、補(bǔ)充合同；

（二）合同相對方的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的材料；

（三）合同談判、協(xié)商材料；

（四）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；

（五）法制機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門的審查意見；

（六）合同履行中發(fā)生爭議的往來文件、資料；

（七）法院裁判文書、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書；

（八）其他需要歸檔的材料。

一般政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自合同履行期滿后保管l0年以上，重大政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自簽訂之日起永久保管。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條  出現(xiàn)下列情形的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時主張權(quán)利，采取預(yù)防措施，防范合同風(fēng)險：

（一）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；

（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；

（三）訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；

（四）合同相對方出現(xiàn)違約行為，可能影響合同正常履行的；

（五）合同相對方財產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的；

（六）合同相對方預(yù)期違約的；

（七）其他可能出現(xiàn)合同風(fēng)險的情形。

出現(xiàn)本條第一款所列情形的，承辦單位同時應(yīng)當(dāng)及時向市政府及其所屬部門報告，并提出應(yīng)對方案。

第二十二條  政府合同簽訂后或者履行過程中需要變更、解除的，應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及合同約定辦理。

第三章  合同糾紛的處理

第二十三條  政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時處理。

政府合同在履行過程中產(chǎn)生重大糾紛的，承辦單位應(yīng)當(dāng)從合同糾紛的起因、合同雙方有無違約責(zé)任、責(zé)任大小等方面收集證據(jù)材料，并提出處理方案報市政府同意后實施。

第二十四條  政府合同發(fā)生糾紛時，應(yīng)當(dāng)首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

第二十五條  政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商或調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時依據(jù)合同約定提請仲裁或者訴訟解決；若合同對爭議解決方式?jīng)]有約定或約定不明確的，可優(yōu)先選擇惠州仲裁委仲裁。

合同相對方提起仲裁或者訴訟的，承辦單位應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，及時做好答辯、反訴、舉證等應(yīng)訴工作。

第二十六條  在政府合同糾紛處理過程中，未經(jīng)市政府及其所屬部門同意，任何單位和個人不得放棄屬于市政府及其所屬部門一方在合同中享有的權(quán)益。

第四章  責(zé)任追究

第二十七條  市政府所屬部門、政府合同承辦單位及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章簽訂合同的；

（二）未經(jīng)合法性審查擅自對外簽訂合同的；

（三）無正當(dāng)理由未采納政府法制機(jī)構(gòu)審查意見的；

（四）在合同簽訂、履行過程中，與他人惡意串通，損害政府利益的；

（五）在合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；

（六）在應(yīng)訴過程中，因逾期舉證、應(yīng)訴期限過期等應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致敗訴的；

（七）在糾紛處理中，擅自放棄屬于市政府及其所屬部門在合同中享有的合法權(quán)益；

（八）擅自泄露內(nèi)部審查意見及批準(zhǔn)文件造成嚴(yán)重后果的；

（九）未妥善保管政府合同資料、檔案材料造成丟失的；

（十）非法干預(yù)或影響市政府法制機(jī)構(gòu)、部門法制機(jī)構(gòu)或部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)的工作人員依法出具審查意見的。

市政府法制機(jī)構(gòu)、部門法制機(jī)構(gòu)或部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)及其工作人員在政府合同合法性審查工作中，除具有本條第一款第（四）（五）項行為或出具的審查意見違反法律規(guī)定外，不因其合法性審查行為而被追究責(zé)任。

第五章 附   則

第二十八條  本規(guī)定所稱的市政府所屬部門包括該部門下屬具有獨立法人資格的機(jī)構(gòu)、市人民團(tuán)體、市事業(yè)單位。

第二十九條  以市屬國有企業(yè)、專業(yè)投融資集團(tuán)等為一方當(dāng)事人訂立的合同參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十條  各縣、區(qū)人民政府和惠州環(huán)大亞灣新區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會訂立的政府合同參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。