惠府〔2014〕165號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市政府重大行政決策咨詢制度》、《惠州市政府社會公示制度》和《惠州市政府重大行政決策聽證制度》業(yè)經(jīng)十一屆81次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

惠州市人民政府

2014年12月23日

惠州市政府重大行政決策咨詢制度

第一條  為全面推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，進(jìn)一步提高各級行政機(jī)關(guān)重大行政決策的質(zhì)量和水平，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和省政府《關(guān)于加快推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政的意見》（粵府〔2007〕85號）及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條  惠州市人民政府、縣（區(qū)）人民政府及其行政機(jī)關(guān)的重大行政決策專家咨詢論證工作，適用本制度。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本制度所稱的重大行政決策，是指行政機(jī)關(guān)依法作出的涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策以及與公共利益密切相關(guān)的專業(yè)性較強(qiáng)的決策，包括：

（一）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃，制定落實(shí)上級政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和重要改革決策的政策措施；

（二）政府重要規(guī)范性文件的制定與修訂；

（三）年度財政預(yù)算（草案）的確定或調(diào)整，以及重大項目資金的安排；

（四）政府重大投資項目的立項審批；

（五）重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地與海洋利用、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、基本公共服務(wù)均等化、社會管理與社會事業(yè)發(fā)展、行政管理體制改革等方面的總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃、重大政策措施的制定與調(diào)整；

（七）重要的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)價格的制定與調(diào)整；

（八）與公共安全直接相關(guān)的重大行政措施的制定與調(diào)整及對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估等；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重大行政決策。

第四條  行政機(jī)關(guān)在作出上述重大行政決策前，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證。

第五條  對于重大行政決策事項，應(yīng)由相關(guān)專家從合法性、科學(xué)性、合理性、可行性、各種負(fù)面影響及風(fēng)險分析、其他必要的相關(guān)因素等方面進(jìn)行咨詢論證。

第六條  市政府成立決策咨詢委員會，聘任專家學(xué)者組成專家?guī)欤O(shè)立或明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，健全完善工作規(guī)程和運(yùn)作機(jī)制，為專家開展工作提供相應(yīng)的便利和服務(wù)。

第七條  重大行政決策專家咨詢論證工作參照以下程序進(jìn)行：

（一）按本制度確定咨詢論證事項；

（二）確定咨詢論證專家；

（三）向?qū)＜姨峁┳稍冋撟C所需的資料；

（四）專家在指定時間內(nèi)對重大行政決策事項進(jìn)行相關(guān)研究；

（五）通過適當(dāng)方式聽取專家的意見建議；

（六）專家組編寫《專家咨詢論證報告》，作為行政決策的重要依據(jù)；

（七）整理、分析、吸納專家的意見建議；

（八）將咨詢論證資料立卷歸檔。

第八條  確定咨詢論證專家應(yīng)以入庫專家為主、庫外專家為輔，以技術(shù)專家為主、行政領(lǐng)導(dǎo)為輔。

根據(jù)工作需要，可通過在專業(yè)領(lǐng)域邀約、特聘等方式邀請專家?guī)煲酝獾膶＜覅⒓又卮笮姓Q策咨詢論證。

第九條  遴選進(jìn)入重大行政決策咨詢論證專家?guī)斓膶＜覒?yīng)具備以下基本條件：

（一）學(xué)術(shù)造詣高，具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定的影響力和知名度；

（二）領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）社會公信力高和工作責(zé)任心強(qiáng)，能夠據(jù)實(shí)、負(fù)責(zé)、公正地提出咨詢論證意見建議；

（四）積極性高，熱心決策咨詢論證工作，在時間和精力上可以保證完成相關(guān)工作。

第十條  參加咨詢論證的專家不少于5人；涉及面較廣、爭議性較強(qiáng)或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策，一般應(yīng)有9名以上專家參加咨詢論證。

在選擇確定專家對重大行政決策進(jìn)行咨詢論證時，實(shí)行相關(guān)利益回避制度。

第十一條  參加重大行政決策咨詢論證的專家，具有查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會議、參加相關(guān)調(diào)研活動等權(quán)利，同時要排除干擾、獨(dú)立自主地開展研究，對提出的意見和建議署名負(fù)責(zé)，并服從監(jiān)督管理，承擔(dān)應(yīng)盡的保密等義務(wù)。

第十二條  應(yīng)根據(jù)重大行政決策事項的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜性、緊迫性等實(shí)際情況，給予專家比較充分的研究時間。

第十三條  咨詢論證可采取召開專家咨詢論證會議（包括網(wǎng)絡(luò)、視頻、電話會議）、專家提交咨詢論證書面意見或其他適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。

第十四條  要將專家提出的咨詢論證意見建議作為重大行政決策的重要依據(jù)，對合理可行的予以采納并落實(shí)到重大行政決策中。

第十五條  重大行政決策專家咨詢論證工作中屬于政府信息公開范圍的事項，應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，通過適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨_。

屬于《中華人民共和國保守國家秘密法》規(guī)定的國家秘密和《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定不予公開的政府信息，不得公開。

對違反保密法律法規(guī)造成泄密的人員，要依法追究其責(zé)任。

第十六條  應(yīng)對處置突發(fā)事件等特殊情況的重大行政決策，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。

第十七條  各縣（區(qū)）政府提請市政府研究決定的重大事項，應(yīng)經(jīng)過專家咨詢論證，并同時提交專家咨詢論證意見。

市政府的重大行政決策專家咨詢論證工作，一般由市政府辦公室牽頭負(fù)責(zé)組織開展，已有明確職責(zé)分工或法律法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定的除外。

市直各部門的重大行政決策專家咨詢論證工作由市政府辦公室和相關(guān)部門聯(lián)合組織開展。

市政府辦公室負(fù)責(zé)市政府決策咨詢委員會日常工作的組織、協(xié)調(diào)和專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、服務(wù)工作。

第十八條  本制度自發(fā)布之日起施行。市政府2008年9月8日發(fā)布的《惠州市重大決策專家咨詢制度》（惠府〔2008〕106號）同時廢止。

惠州市政府社會公示制度

第一條  為推進(jìn)政務(wù)公開，讓廣大人民群眾充分享有對國家政治和社會生活的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，特制定本制度。

第二條  社會公示內(nèi)容應(yīng)與法律、法規(guī)及黨和國家有關(guān)政策相一致，堅持公開、公平、公正及實(shí)事求是的原則，依法應(yīng)當(dāng)公開公示的政務(wù)事項一律向社會公開、公示。

第三條  惠州市人民政府、縣（區(qū)）人民政府及其行政機(jī)關(guān)的社會公示工作，適用本制度。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  公示的內(nèi)容包括以下方面：

（一）本市各級政府及其部門制定的規(guī)范性文件；

（二）事關(guān)全局的重大行政決策；

（三）政府組成部門管理職能及其調(diào)整、變動情況；

（四）本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和重要專項規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃和重要區(qū)域的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃；

（五）財政預(yù)決算報告；

（六）財政專項扶持資金安排項目計劃；

（七）政府采購情況；

（八）重大項目的審批和實(shí)施；

（九）征地拆遷及征收補(bǔ)償、安置的方式和標(biāo)準(zhǔn)；

（十）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用；

（十一）稅費(fèi)征收和減免政策的執(zhí)行；

（十二）行政事業(yè)性收費(fèi)及涉及民生的重大價格調(diào)整；

（十三）公務(wù)員招考、錄用及干部選任情況；

（十四）社會勞動就業(yè)、保障情況；

（十五）重大公共事件的預(yù)報、發(fā)生和處置情況；

（十六）重要公共設(shè)施、公眾活動場所規(guī)劃選址或者搬遷；

（十七）事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項；

（十八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須公開的事項和其它需要公開的事項。

第五條  公示的形式如下：

（一）通過政府公報、政報、通報、簡報等形式公示；

（二）通過報刊、電視、廣播、政府網(wǎng)站等形式公示；

（三）通過印發(fā)辦事指南、發(fā)放便民手冊等形式公示；

（四）其他公示形式。

第六條  公示期限一般不少于5個工作日。

第七條  各級政府、各部門根據(jù)政務(wù)事項變動情況，應(yīng)及時更改公示內(nèi)容，確保政務(wù)公開的時效性、準(zhǔn)確性，使焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題及時向社會各界和廣大群眾公示。

第八條  政府及其部門要主動接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督，及時收集群眾的主要意見和建議，公示中收集的信息，應(yīng)如實(shí)、全面、及時形成公示報告。公示報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）公示的基本情況；

（二）收集的主要意見、建議及理由；

（三）對主要意見、建議的采納情況。對人民群眾和社會各界提出的意見和建議，如決策中未采納的，應(yīng)說明理由，并及時向社會公告。

第九條  凡應(yīng)公示而沒有公示以及公示不規(guī)范的，或者因政務(wù)公開工作不力而出現(xiàn)違法違紀(jì)問題的單位和個人，由政府監(jiān)察部門按照管理權(quán)限追究其行政責(zé)任，造成重大影響和不良后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處分。

第十條  市、縣（區(qū)）屬媒體對涉及社會公示內(nèi)容的應(yīng)免費(fèi)給予刊登。

第十一條  本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。市政府2008年9月8日發(fā)布的《惠州市社會公示制度》（惠府〔2008〕106號）同時廢止。

惠州市政府重大行政決策聽證制度

第一條  為規(guī)范本市行政機(jī)關(guān)重大行政決策聽證活動，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（廣東省人民政府令第183號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。

第二條  我市行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府及縣級以上人民政府工作部門（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）開展重大行政決策聽證活動，適用本規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  聽證組織機(jī)關(guān)是作出重大行政決策的行政機(jī)關(guān)。重大行政決策機(jī)關(guān)為縣級以上人民政府的，可以由行政決策建議提出機(jī)關(guān)或者政府指定的其他機(jī)關(guān)作為聽證組織機(jī)關(guān)。

第四條  各級人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策聽證工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)對重大行政決策聽證工作依法進(jìn)行監(jiān)察。

第五條  聽證要遵循公開、公平、公正的原則，充分聽取各方面的意見。聽證過程應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。除涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密或個人隱私外，聽證會一律公開舉行。

第六條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的行政決策事項；

（二）編制重要規(guī)劃等涉及重大公共利益的行政決策事項；

（三）教育、醫(yī)療等社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)或涉及人民群眾反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的行政決策事項；

（四）對重大決策事項的必要性有較大爭議或不同利益群體之間有明顯利益沖突的行政決策事項；

（五）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的行政決策事項。

第七條  重大行政決策事項需要聽證的，應(yīng)在公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)作出決定，并應(yīng)在聽證會舉行30日前，在本級人民政府門戶網(wǎng)站或者本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站發(fā)布聽證公告，向社會公告聽證會的時間、地點(diǎn)、參加方式、參加人數(shù)等。

第八條  聽證會參加人員包括聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人。聽證主持人由本級政府一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，或委托聽證組織機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；聽證陳述人由行政決策建議提出機(jī)關(guān)的工作人員擔(dān)任；聽證參加人從自愿報名參加聽證會的公民、法人和其他組織中產(chǎn)生，一般由利益相關(guān)單位代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表及相關(guān)方面的專家組成。

第九條  聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)合理確定聽證參加人范圍、名額、比例和聽證會持續(xù)時間，并在聽證公告中列明。聽證參加人不得少于9人。公民提出旁聽申請的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以參加旁聽。

第十條  聽證會通知書和聽證事項內(nèi)容、依據(jù)、理由以及有關(guān)背景材料應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行10日前送達(dá)聽證參加人。聽證參加人有權(quán)提問和發(fā)表意見，可以向主持單位提出質(zhì)詢，查閱聽證筆錄和聽證紀(jì)要。

第十一條  行政機(jī)關(guān)對聽證會中提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納。對大部分聽證參加人持反對意見的重大行政決策事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步論證后再作出決策。對意見和建議的采納情況以及不予采納的理由，應(yīng)當(dāng)以書面形式向聽證參加人反饋，并以適當(dāng)方式向社會公布。

第十二條  聽證會后，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束后10日內(nèi)，如實(shí)、客觀、公正形成聽證報告，作為重大行政決策的重要依據(jù)。

第十三條  遇有特殊情況，經(jīng)本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)辦公會議或政府常務(wù)會議研究，聽證會可以延期舉行或終止，但要及時通知聽證會代表，并說明理由。

第十四條  對應(yīng)當(dāng)聽證而沒有聽證的重大行政決策事項，行政機(jī)關(guān)不得作出行政決策，政府常務(wù)會議不予討論。

第十五條  本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。市政府2008年9月8日發(fā)布的《惠州市重大行政決策聽證制度》（惠府〔2008〕106號）同時廢止。